二 嘉定睦鄰點、睦鄰節(jié)的發(fā)展

睦鄰點的建設(shè)最早是從嘉定鎮(zhèn)街道開始的。嘉定鎮(zhèn)街道位于嘉定區(qū)的老城區(qū)，現(xiàn)有戶籍人口6.7萬人，常住人口近10萬人，其中60歲以上的老年人口占戶籍人口的1/3，老齡化程度和老年人口絕對數(shù)都是全區(qū)之最。睦鄰點的建設(shè)，也是為了響應(yīng)老齡化所帶來的眾多老年人口的生活需求。2007年，一對空巢老人找到居委會，主動提出要在自己家中設(shè)點開展鄰里活動，居委會積極支持并給予鼓勵。嘉定鎮(zhèn)街道則從這件小事看到一個契機，順勢而為，搭建起一個創(chuàng)新的載體—— 睦鄰點。2009年嘉定區(qū)地區(qū)管理辦公室在嘉定鎮(zhèn)街道召開現(xiàn)場推進會，并在全區(qū)進行推廣。截至2016年底，嘉定區(qū)陸續(xù)培育出2082個各類的社區(qū)睦鄰點，平均每個社區(qū)10個。據(jù)不完全統(tǒng)計，嘉定轄區(qū)每天有超過30000名居民走入睦鄰點開展活動，活動內(nèi)容涉及聊天議事、讀書討論、健康養(yǎng)生、書法繪畫、矛盾調(diào)解等10多項。嘉定區(qū)不斷推進睦鄰點建設(shè)，建立了小區(qū)層面的“睦鄰點”、社區(qū)層面的“睦鄰沙龍”（由各睦鄰點負(fù)責(zé)人組成）、街道層面的“睦鄰會所”（由各社區(qū)“睦鄰沙龍”負(fù)責(zé)人組成）和區(qū)級層面的“睦鄰聯(lián)盟”四級樞紐型管理體系，進一步深化和拓展了睦鄰點建設(shè)。

這一建設(shè)得到了居民的支持，居民原有的需求進一步被激發(fā)出來，更多的居民走出自己的家門，走進這些睦鄰點，打破了城市社區(qū)原來作為陌生人社會的沉寂，社區(qū)中的居民間有了更多互動的機會，建立起了關(guān)系，逐漸發(fā)展出信任、互惠，進而使小區(qū)開始有更多熟人社區(qū)的特色，沖淡了現(xiàn)代社區(qū)偏冷的底色。居民們在睦鄰點上交流、溝通，最關(guān)心的問題從滿足自身生活精神需求的事項漸漸地轉(zhuǎn)向關(guān)注社區(qū)的公共事務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老問題如何解決、小區(qū)內(nèi)的文化活動如何開展、社區(qū)衛(wèi)生如何改善等，逐漸發(fā)展起一些具有社區(qū)自組織特色的小團體。作為草根自組織，睦鄰點不僅為社區(qū)治理創(chuàng)新開辟了一條新路徑，還通過培育和弘揚睦鄰文化，在營造新型鄰里關(guān)系以及調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性方面發(fā)揮了巨大作用，推進了社區(qū)治理新途徑和著力點的探索。

為了使睦鄰點比較常態(tài)化運作且便于管理，認(rèn)定睦鄰點的工作也隨之開始，如經(jīng)常參與的人、主要活動地點、睦鄰點的負(fù)責(zé)人等。每次活動會由負(fù)責(zé)人簡單記錄一下，每個居委會也會有一個名冊。睦鄰點的形成有兩種方式：其一是社區(qū)中自發(fā)形成的睦鄰點，這些多是基于興趣愛好而形成，大家相互投緣而在一起活動；其二是社區(qū)居委會提供充分良好的活動場地，號召大家走出家門，到公共場所來活動，而逐漸形成睦鄰點。比如有個戲曲睦鄰點是設(shè)在車庫里的，因這里有一對老夫妻很喜歡戲劇，他們就自己買了很多光碟，天天在車庫里面播放。附近有一些居民可能也愛好戲曲，就會慢慢到他們那邊去，大家一起聽，聽完一起唱。那些光碟全部都是他們自費購買的。這群人逐漸就比較固定了，人也挺多了。居委會認(rèn)為他們相對比較成熟了，就會給他們做一個簡單的介紹，工作人員為他們設(shè)計一張表格，只要有活動的時候簡單記錄一下時間、地點、曲目，一個睦鄰點便相對正式化地運作起來了。

睦鄰點本來就是大家興趣愛好一致，慢慢走到一起而形成的，可以是自發(fā)的，可以是居委會發(fā)現(xiàn)有需求而慢慢組織起來的。一些睦鄰點在不斷發(fā)展壯大之后，會更加規(guī)范成熟，條件合適的情況下，便可以發(fā)展成為一個群團組織，即社區(qū)內(nèi)的自組織。如一些舞蹈團體，便是由最初的睦鄰點發(fā)展起來，最初并沒有想到要組織一支隊伍，而只是大家到這里來交流、跳舞、放松。有的舞蹈隊自己覺得跳得還不錯，便購置了統(tǒng)一的服裝，然后向居委會咨詢相關(guān)的比賽事宜，讓她們的團隊可以去參加。

在這些群團組織逐漸發(fā)展之后，居委會通過積極引導(dǎo)，組織培訓(xùn)，使這些群團組織走向?qū)I(yè)化，更上一層樓而成為“專業(yè)委員會”，之后更進一步發(fā)展成為社會組織，還可以登記注冊，能夠開展更為專業(yè)的服務(wù)，也可以為其他未成熟的群團組織開展提供一些培訓(xùn)業(yè)務(wù)服務(wù)。

在區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)居委會對社區(qū)自組織進行有效引導(dǎo)的時候，區(qū)級層面則通過公益基金會對備案的社區(qū)睦鄰點進行撥款加以扶持培育。

在睦鄰點的建設(shè)非常成熟之后，嘉定區(qū)將各個睦鄰點分散的活動整合為貫穿全年的、互動的睦鄰活動，用睦鄰節(jié)開幕式和閉幕式來串聯(lián)全年大睦鄰活動，并在2013年舉辦了第一屆全區(qū)性的睦鄰節(jié)活動。睦鄰點的開設(shè)是要動員居民從家中出來，使居民能夠熟絡(luò)起來。很多小區(qū)居民日常都有時間參加活動，但保持睦鄰點的熱絡(luò)的仍然是老年人，其他年齡段的人參與較少，尤其是年輕人參與更少，因為他們閑暇時間較少，且有自己的活動方式。如何提高睦鄰點的居民參與度一直是大家考慮的重要問題，因為年輕人有更充沛的精力、更新鮮的想法，能為社會治理提供不一樣的力量。睦鄰節(jié)的舉辦采取一些新穎的活動并廣泛宣傳，可將各個年齡段的人都吸引過來，并能將原來相對隔絕的睦鄰點串聯(lián)起來，形成睦鄰點之間的聯(lián)絡(luò)機制，在人員之間搭起橋梁。睦鄰節(jié)一般是在年初由一個街鎮(zhèn)承辦開幕式，年末由另一個街鎮(zhèn)承辦閉幕式，在開幕式和閉幕式之間的這段時間，區(qū)級層面、街鎮(zhèn)和各個社區(qū)圍繞不同的主題舉辦各種形式的活動。這種安排可以通過多樣化的活動將不同人群充分動員起來。

睦鄰節(jié)的舉辦，嘉定區(qū)社會建設(shè)工作辦公室是主辦單位，街鎮(zhèn)層面的政府、社會組織等是協(xié)辦單位，社區(qū)居民參與活動。很多睦鄰活動是居民自己來舉辦，居委會、街鎮(zhèn)只是搭建平臺。社區(qū)自組織一直都參與睦鄰節(jié)的活動，2015年第三屆睦鄰節(jié)在大睦鄰的概念上探索了社會組織的參與方式，效果不錯，區(qū)級層面的睦鄰活動有多家社會組織積極參與。

圍繞睦鄰活動，區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)年初就開始制定符合自己特點的睦鄰活動工作方案，對活動主題、活動內(nèi)容、活動日程、活動要求都進行詳盡安排和規(guī)劃，并在制定方案的過程中走訪居民群眾，且通過睦鄰點深入了解居民在改善鄰里關(guān)系等方面最期盼的和最需要的活動形式和內(nèi)容，還就活動如何開展征集意見和建議。睦鄰節(jié)活動開展過程中，有的居民全程參與，社區(qū)群眾參與度高，這成為社區(qū)睦鄰節(jié)的特色。而這些形式多樣的睦鄰活動，也能不斷融洽鄰里關(guān)系，增進鄰里感情，提升社區(qū)和諧程度，引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成健康的生活方式。

以第三屆睦鄰節(jié)為例。第三屆睦鄰節(jié)在2015年4月26日舉辦，開幕式由嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）承辦，其內(nèi)場的舞臺呈現(xiàn)方式，其實等于是給所有居民講一個故事，就是在我們眼中什么是睦鄰。這樣可作為一種號召，作為一種引領(lǐng)。外場是居民的互動活動，把通過征集得來的一部分睦鄰點制作的手工藝作品、文藝演出節(jié)目、圖片等，拿出來在外場進行交流和展示。外場的展臺是由眾多的居委會來布置的，居委會邀請所屬的居民來展示睦鄰的成果，其中包括很多社區(qū)自組織的一些成果。基本上每個社區(qū)當(dāng)時都帶了兩三種作品。有一些居委會，還根據(jù)他們自己社區(qū)的特色來展示一些東西。例如，一些團隊帶來的很多串珠、手工小作品，其實就是他們的群工團隊在平時活動時做出來的，睦鄰節(jié)的開幕式給了他們一個展示成果的機會。比如，老社區(qū)針織的東西比較多，他們也會將這些針織的東西送給社區(qū)的弱勢群體之類的，以前還給保安織過紅圍巾。一些原來的鄉(xiāng)村社區(qū)有老布的工作坊，他們會去鄉(xiāng)宅的各處，將傳統(tǒng)的花紋顏色挑出來，制作成現(xiàn)在用的一些錢包或者旗袍。所有的衣服都是他們手工制作的，主辦方為他們的針織作品提供了一個衣物展示架。

這種開幕式成為自組織發(fā)展過程中的一個成果匯報展的契機，在展示過程中不斷與其他團體進行交流互動。在這個展示平臺上，我們應(yīng)該進一步調(diào)動這些自組織的積極性，鼓勵其發(fā)展。例如，可以在這些平臺上開始進行一些公益微創(chuàng)投項目的評選，這樣便能夠給一些較為優(yōu)秀的自組織提供一定的資金，助其更進一步發(fā)展。在自組織進一步走向成熟的時候，政府和社區(qū)居委會便積極引導(dǎo)這些團體參與社區(qū)公共事務(wù)的議題。為了促進其進一步的發(fā)展，應(yīng)該引入民間型社區(qū)營造型社會組織，進一步增加對這些社區(qū)自組織的培訓(xùn)，豐富嘉定區(qū)發(fā)展社區(qū)自組織的經(jīng)驗。