1 緒論

1.1 研究背景

自1978年改革開放以來，經過近40年的發展，中國的經濟取得了舉世矚目的成就，國民經濟總量以年均9%以上的速度增長。但與此同時，二元經濟也呈現不斷加劇的趨勢。以城鄉居民收入差距為例，1978年城鎮居民收入為農村的2.57倍，到2015年擴大到2.90倍。雖然自2010年起城鄉居民收入差距有一定的縮小，但是整體收入差距依然較大。1981年改革開放初期以及1996年進一步深化市場經濟體制改革的頭幾年，這種差距有所縮小，但整體上這種差距仍呈現擴大趨勢。事實上，這種二元結構差異不僅表現在物質生活和人均收入方面，而且在社會福利、文化生活等方面均得到體現。

根據庫茲涅茨倒U形曲線關系，在經濟發展過程中二元經濟結構的強化，屬于正常現象。但是庫茲涅茨倒U形曲線同時也描述了收入不均現象會隨著經濟增長先升后降。這種“后降”現象的出現，就需要國家的干預。縮小城鄉二元經濟差異，是建設社會主義社會、實現經濟社會和諧發展的本質要求，是實現中國夢的價值導向。但是，事與愿違的是我國二元經濟結構一元化的進程有待進一步加快的趨勢。就某種意義而言，二元經濟一元化進程的滯后，已經成為制約我國經濟社會協調發展的一個“短板性”因素。因此，改變二元經濟結構、實現國民經濟一元化發展的戰略意義，是理論界和實踐界高度重視的一個命題。從目前的實際來看，我國基于生產要素配置的優化角度，主要是對勞動力、資本、土地三種生產要素的優化配置，并消除三種生產要素優化配置過程中遇到的制度性障礙，加快農村剩余勞動力轉移、城鎮化和土地集約化經營，實現二元經濟一元化。

但從目前的研究來看，尚未有相關的系統研究表明：農村剩余勞動力轉移、城鎮化和土地集約化是否會對勞動力、資本和土地三種要素的配置起到優化作用？同時，這三種生產要素優化配置的過程中，需要做哪些制度性安排？在優化配置過程中，會產生什么風險？在當前政府債務危機較為嚴峻的背景下，這些風險會對公共財政風險產生消極影響還是積極影響？影響程度如何？這些問題，都不得而知，值得我們去研究。