第二節(jié) 研究背景

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國在國際上的低成本優(yōu)勢將逐漸消失，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷增加，投資和出口增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。此外，當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，創(chuàng)新體系不夠完善，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)大而不強(qiáng)，信息化水平不高且與工業(yè)化融合深度不夠。因此，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

為此，早在2006年國家就制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，旨在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展科技以加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和提高國家的綜合實(shí)力。之后，國家“十二五”規(guī)劃把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，提出要大幅提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技競爭力和國際影響力。2012年黨的十八大又明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年3月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》進(jìn)一步指出，創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量，中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，需要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略還需要仰仗科技服務(wù)的發(fā)展。

一 當(dāng)前我國科技服務(wù)發(fā)展可喜的一面

首先，近些年來我國科技服務(wù)發(fā)展勢頭良好，新型科技服務(wù)組織和科技服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。例如，科技企業(yè)孵化器在我國也被稱為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，1987年成立的武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心是我國第一家科技企業(yè)孵化器，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前國內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器已有近千家，科技企業(yè)孵化器數(shù)量居世界領(lǐng)先地位。此外，民營科技企業(yè)孵化器已經(jīng)出現(xiàn)，如泉州海西電子信息產(chǎn)業(yè)育成基地是福建省第一家民營化運(yùn)作的民營科技企業(yè)孵化器，是專業(yè)的電子信息高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，主要面向電子信息、IT軟件、微波通信、智能安防、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等科技型企業(yè)，以公助民辦、獨(dú)立運(yùn)作、企業(yè)化管理的模式運(yùn)行，為中小科技型企業(yè)及科技項(xiàng)目提供生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的孵化場所。育成基地由泉州育成科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有限公司對基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、運(yùn)營，負(fù)責(zé)孵化器的具體運(yùn)營和組建管理團(tuán)隊，按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式進(jìn)行管理，具有完善的組織結(jié)構(gòu)和有效的激勵約束機(jī)制。由于其產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活高效、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力強(qiáng)、完全走市場化道路等特點(diǎn)，并且強(qiáng)化孵化服務(wù)觀念，以為入孵企業(yè)服務(wù)為中心，規(guī)范優(yōu)化服務(wù)流程，注重服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，努力滿足在孵企業(yè)成長和發(fā)展過程中的需要，因此發(fā)展很快，獲得“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)”“福建省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”等榮譽(yù)稱號。

其次，科技服務(wù)專業(yè)化趨勢越來越明顯，科技服務(wù)不斷向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，在研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一大批專業(yè)的新型研發(fā)組織和機(jī)構(gòu)。例如，研發(fā)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)明顯的細(xì)分化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢；創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)領(lǐng)域由早期提供簡單的物業(yè)租賃服務(wù)向提供高質(zhì)量的增殖服務(wù)轉(zhuǎn)變；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域由低級的知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)向高級的知識產(chǎn)權(quán)布局、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營發(fā)展。

再次，科技服務(wù)集成化趨勢也越來越明顯，一部分綜合實(shí)力較強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)向整個“創(chuàng)新鏈”拓展，從提供單一的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息服務(wù)向提供綜合性的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)交易、技術(shù)熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等集成化的“一站式服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

最后，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在科技服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，拓展了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑，利用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)成為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的必然選擇，線上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合成為我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

二 當(dāng)前我國科技服務(wù)發(fā)展不足的一面

與發(fā)達(dá)國家科技服務(wù)業(yè)經(jīng)歷兩百年的發(fā)展歷史相比，當(dāng)前我國科技服務(wù)仍處于發(fā)展初期，存在市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題。

第一，我國科技服務(wù)發(fā)展區(qū)域差異大，較好的地區(qū)主要分布東部沿海，即在環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和科技資源豐富地區(qū)，北京、上海科技服務(wù)發(fā)展相對成熟發(fā)達(dá)，接下來的廣東、浙江、江蘇、天津等省市科技服務(wù)發(fā)展迅猛，而其他地區(qū)科技服務(wù)發(fā)展比較落后，新疆、西藏等西部地區(qū)基礎(chǔ)較差，發(fā)展落后。

第二，受條塊分割、部門分割影響，各地各部門存在相同或相似的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺少整合和開放，沒有形成專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的多層次、全方位的科技服務(wù)體系。此外，由于信息資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式的不同或不兼容給科技資源的共享、交流、整合及應(yīng)用帶來了一系列的困難，也由于缺乏較為完善、可供共享的科技資源數(shù)據(jù)庫，使得各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)和資料不能充分共享，而出現(xiàn)重復(fù)投入導(dǎo)致科研資源的浪費(fèi)。

第三，我國科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中缺乏相應(yīng)的分工，大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏合理和精準(zhǔn)的定位，業(yè)務(wù)范圍沒有聚焦導(dǎo)致競爭力不強(qiáng)，此外，相當(dāng)多的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)把業(yè)務(wù)重點(diǎn)集中于技術(shù)含量較低的領(lǐng)域，如科技成果的展覽、科技信息的收集，以及為技術(shù)交易提供的中介服務(wù)，而增殖服務(wù)潛力大的領(lǐng)域卻不夠成熟，此外，能夠提供綜合性和高端科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)還比較少。

第四，由于歷史原因，我國絕大多數(shù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府創(chuàng)辦，屬于事業(yè)單位，“官辦”“半官辦”色彩濃厚，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)也以政府撥款為主，因此市場化程度相對較低，沒有形成企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的機(jī)制，缺乏有效的競爭機(jī)制和約束機(jī)制。一些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)從政府部門中分離出來，但是在運(yùn)行機(jī)制上還殘留著官僚機(jī)構(gòu)的痕跡，對政府依賴性強(qiáng)，多數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)不是通過市場化獲取，而是依靠政府部門為其出項(xiàng)目、出課題，存在計劃經(jīng)濟(jì)時代“等、靠、要”思想，所以，盡管我國科技服務(wù)人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱在不斷提高，但市場觀念、服務(wù)觀念仍然不強(qiáng)，服務(wù)能力有限，服務(wù)也不夠規(guī)范，質(zhì)量意識、競爭意識、品牌意識都有待提高，這些都影響了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承接大型、綜合性項(xiàng)目的能力。

第五，除國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)外，許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，缺乏一批具有核心競爭力的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且缺乏清晰的市場定位、業(yè)務(wù)定位，沒有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)、特色的業(yè)務(wù)，服務(wù)手段落后、服務(wù)內(nèi)容陳舊單一、服務(wù)模式創(chuàng)新不足、專業(yè)化程度不高，缺乏提供定制服務(wù)的能力，未形成多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)體系，在服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)水平等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。例如，科技信息及文獻(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對前沿信息的捕捉和搜集不夠及時、前瞻性較差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求在前，信息資源服務(wù)在后。

第六，雖然在過去的十多年時間，我國在研發(fā)投入和產(chǎn)出方面都取得了一定的成績，自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，但就研發(fā)水平來看，與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，主要體現(xiàn)在研發(fā)能力與效率不高，重大原始創(chuàng)新成果不多。雖然2012年我國ESI論文發(fā)表數(shù)量位居世界第二，但論文引用率較低，引用率僅有6.21次每篇，而同年美國的科技論文引用率是16.02次每篇，德國13.41次每篇，日本10.48次每篇，瑞典15次每篇，可見，我國科學(xué)研究在國際上被認(rèn)可的程度還不高。此外，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不盡如人意，輻射引領(lǐng)能力弱，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象還較為突出，研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間關(guān)聯(lián)不緊密，許多研發(fā)成果找不到購買者，而一些技術(shù)需求又找不到供應(yīng)者，科技成果轉(zhuǎn)化率約為25%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的則不到5%，而發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率則高達(dá)80%。