上海市

2014年“掃黃打非”工作總結

上海市“掃黃打非”辦公室

2014年以來，按照全國“掃黃打非”辦公室和市“掃黃打非”工作小組的要求，上海市“掃黃打非”工作辦公室積極組織區、縣“掃黃打非”辦公室及成員單位認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持集中行動與日常監管、網下清繳與網上凈化相結合，突出清理網絡淫穢色情信息、打擊侵權盜版活動等重點任務，在查堵非法出版物、打擊網絡傳播淫穢色情有害信息等方面取得明顯成效。2014年以來，市區兩級執法部門共出動出版物市場檢查人員4.9萬人次，檢查出版物點檔攤點1.9萬個次，檢查印刷復制企業近2.1萬家次；取締關閉出版物店檔攤點734個、非法印刷復制企業3家、非法網站249家；查繳各類非法出版物近100萬件；刪除屏蔽網上有害信息2.5萬條；查辦各類非法出版物案件394起，有力地震懾了違法犯罪分子，為廣大人民群眾營造了良好文化環境。

一、組織召開全市“掃黃打非”工作會議，部署全年各項工作

2014年1月15日，第二十七次全國“掃黃打非”工作電視電話會議后，市“掃黃打非”辦隨即在上海分會場組織召開上海市2014年“掃黃打非”工作會議。市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作小組組長徐麟出席會議，就上海市貫徹落實全國“掃黃打非”工作電視電話會議精神，深入開展2014年上海“掃黃打非”工作做了重要部署。會后，各區縣、各部門迅速將會議精神向各單位主要領導做匯報，認真部署全年“掃黃打非”工作。

7月28日上午，上海市“掃黃打非”辦公室在上海新聞出版教育培訓中心召開2014年上海市“掃黃打非”工作推進會議。會議傳達了全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任蔣建國在打擊網上淫穢色情信息專項行動推進會上的講話精神，對上半年全市“掃黃打非”工作進行了總結，對下半年“掃黃打非”工作提出了要求，進一步將“掃黃打非”工作引向深入。

二、開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀和“綠書簽行動”系列宣傳活動

為迎接“4· 26”世界知識產權日，市“掃黃打非”工作辦公室、市新聞出版局和市版權局按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室統一部署，于4月22日上午在黃浦區青少年科技活動中心舉行了2014年侵權盜版及非法出版物集中銷毀上海分會場活動和“加入綠書簽行動”簽名活動。市新聞出版局局長、市“掃黃打非”工作辦公室主任徐炯出席活動并講話。現場共計銷毀侵權盜版音像制品、盜版軟件及電子出版物15萬件。銷毀活動后，與會領導和參會人員共同舉行“加入綠書簽行動”簽名活動，紛紛在“綠書簽行動（上海·2014）”大型背景板上簽字，以倡導尊重知識、崇尚創新的社會風尚。

活動期間，市“掃黃打非”辦還協調市教委、市新聞出版局、市版權局和各區縣“掃黃打非”辦將1000張“綠書簽”海報和1萬枚“綠書簽”分發到全市各學校、書店、電影院等場所，讀者憑“綠書簽”可在上海書城等多家書店享受打折購書優惠，進一步加大“拒絕盜版，共筑未來”的宣傳力度。

三、加強部門聯動，突出重點任務，全力以赴抓好三個專項行動

一是開展“掃黃打非·凈網2014”專項行動，堅決掃除淫穢色情等文化垃圾。2014年以來，市“掃黃打非”辦根據歷年“凈網”行動工作特點，將專項行動分為全面清查、集中查處、完善機制和督導檢查等四個階段，積極協調本市網信、通管、文廣、新聞出版、文化執法、公安、工商、城管等部門，通過采取發動群眾舉報、網上網下全面清查、組織網絡“掃黃打非”工作培訓、開展宣傳教育、加強案件查辦等一系列措施，及時完成全國“掃黃打非”辦要求核處的300余家涉嫌傳播淫穢色情信息網站的任務；在關口攔截境外淫穢色情出版物2746件，市場內查繳淫穢色情出版物1333件，破獲3起制售、傳播淫穢色情信息案件。行動開展期間，市“掃黃打非”辦分別召集相關成員單位以及上海電信等基礎電信企業、東方有線等互聯網接入服務企業、盛大文學等大型文學網站召開了4次“凈網”工作專題會議，明確各部門職責分工，要求全市網站、電信企業加強自查自糾和內部監管，建立健全互聯網信息審核制度，形成“凈網”工作長效機制。

二是開展掃黃打非專項行動，堅決查堵有害出版物。長期以來，上海市各區縣“掃黃打非”辦、各成員單位始終把嚴厲打擊有害出版活動作為“掃黃打非”工作的首要任務，堅決把住入境關，不斷加大情報信息收集和定向打擊力度，加強入境渠道查控和出入境人員教育管理，嚴格執行有關“禁帶”的管理規定，提高處罰的威懾力，盡最大努力把有害出版物封堵在外。具體工作中，市“掃黃打非”辦一方面密切保持與各省市間的信息溝通、案件協查和鑒定協作。另一方面，要求和督促上海5家出版物進出口單位做好書報刊進口和“三審”制度落實工作；組織協調本市海關、郵政、機場、鐵路等部門重點加強對旅檢、郵檢、貨運進境等進出口渠道以及郵政快遞收寄驗視、物流承運檢查核驗等環節的監管，在上海主要進出境現場醒目位置安裝警示語大屏幕顯示器并設置違禁品放棄箱，進一步鞏固完善關口查堵措施和機制，集中力量提升進境查驗比例和效率，對進出境旅客行李物品原則上實施100%過機檢查，對重點人員過關必查。行動期間，上海海關在關口攔截有害出版物2410件、邪教宣傳品30萬余件、非法宗教宣傳品1.8萬件，極大地緩解了境內出版物市場檢查執法的壓力。

三是開展“掃黃打非·秋風2014”專項行動，堅決打擊假媒體、假記者站、假記者。為防患于未然，著眼于長效管理，市“掃黃打非”辦結合工作實際，主要開展了4個方面的工作：一是加強新聞報刊行業監管。市新聞出版局結合“秋風”行動要求，對新聞報刊行業監管工作做出進一步規范，重點包括：嚴格審查準入資質、嚴格加強職業監管、嚴格管理駐滬記者站、嚴格記者站審批程序。二是加強網絡媒體管控，加大對本市網站清查力度，把打擊非法網絡媒體作為打擊“三假”重要抓手。三是加強案件查辦，始終把查辦大案、要案作為“秋風”行動深入推進的重要突破口。行動開展以來，本市公安部門先后破獲了偽造記者證、采訪證團伙案、21世紀網新聞敲詐案以及全國“掃黃打非”辦等5部門掛牌督辦的“上海復旦網上書店”“上海惠生圖文”網店銷售盜版圖書案，有力地震懾了違法犯罪分子，警醒了相關從業人員。四是加強出版物市場整治，2次開展印刷企業、出版物市場大檢查，行動期間共查繳非法報刊1000余件，進一步肅清了出版物市場文化環境。

四、加強督導檢查

（一）組織督察員巡查出版物市場

市“掃黃打非”辦組織市“掃黃打非”督察員開展相應的市場巡查工作。通過了解和掌握各區縣“掃黃打非”工作的落實情況，以點帶面發現問題，并逐個落實區縣相關執法部門進行執法檢查。2014年以來，市“掃黃打非”督察員共查訪到156家門店、259處游商攤販銷售非法出版物的情況，市“掃黃打非”辦根據巡查線索通知各區縣、各執法部門取締游商地攤323處，查繳非法音像制品6.5萬余張，非法圖書943冊。

（二）開展2014年度“掃黃打非”考評工作

12月初，市“掃黃打非”辦公室組織有關部門建立考評組，對照《上海市2014年度“掃黃打非”工作考評辦法（試行）》評分標準，采取查訪出版物市場、聽取匯報、審核材料等方法，結合市“掃黃打非”辦公室日常考核情況，對各區縣2014年度“掃黃打非”工作進行考評，并將考評結果報市綜治委納入對各區縣社會治安綜合治理工作考核評分中。

五、組織開展上海市主要互聯網站“掃黃打非”工作培訓

10月31日，根據上海市“掃黃打非·凈網2014”專項行動方案部署，市“掃黃打非”辦公室在上海新聞出版教育培訓中心舉辦了2014年上海市主要互聯網站“掃黃打非”工作培訓班。市網信辦副巡視員蘇蓉娟、市公安局網安總隊總工程師瞿偉放、市“掃黃打非”辦公室原專職副主任王建華分別就“網絡輿情傳播特點及應對策略”“打擊網絡違法犯罪、加強網絡安全防范”“互聯網上的‘掃黃打非’工作”等相關內容進行了講授。通過培訓，進一步向互聯網從業人員普及了互聯網“掃黃打非”業務知識，提升了互聯網企業主動監測、發現、屏蔽淫穢色情及有害信息的能力。全市主要互聯網出版、新聞、視聽、論壇、游戲等網站的分管領導及內容監管部門負責人近40人參加了培訓班。

領導講話 在2014年全國侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動和“加入綠書簽行動”簽名活動上海分會場的講話（摘要）

上海市新聞出版局黨組書記、局長，市版權局局長，市“掃黃打非”工作辦公室主任

徐炯

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，進一步宣傳我國政府保護知識產權的立場和決心，按照全國“掃黃打非”工作小組的統一部署，今天我們在這里與其他各省、自治區、直轄市同時舉行2014年全國侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，充分展示“掃黃打非”及打擊侵權盜版的工作成果，為迎接第十四個“4· 26”世界知識產權日到來營造良好文化氛圍。現場即將銷毀各類盜版、走私音像制品，盜版計算機軟件及電子出版物15萬件。

保護知識產權、打擊侵權盜版是中央和上海市委、市政府的一貫立場。作為迎接“4·26”世界知識產權日的一項重要活動，每年4月，上海都認真落實全國統一舉行的侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動和“綠書簽行動”系列宣傳活動，向廣大人民群眾充分展示上海在“掃黃打非”及打擊侵權盜版領域的工作成果，在全社會營造“保護知識產權、促進民族創新”的良好氛圍，同時也進一步警醒了從業者，震懾了違法犯罪分子。2013年“4·26”以來，上海各區縣、各有關部門高舉保護知識產權旗幟，持續深入推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，不斷加強對出版物市場出版、印刷、復制、批發、零售單位的日常監管，依法查繳各類侵權盜版出版物360萬余件，查獲侵權盜版案件300余起，贏得了廣大人民群眾的認同和支持。

4月中旬，我們還同時啟動主題為“拒絕盜版，擁抱夢想”的“綠書簽行動”系列宣傳活動。“綠書簽行動”是圍繞迎接“4·26”世界知識產權日開展的一個年度主題宣傳行動，在社會各界取得了廣泛關注和良好反響。2014年，我們已在全市主要學校、影院、社區等場所張貼宣傳海報、派發綠書簽，在部分大型書店舉辦為期一周的綠書簽優惠購書活動。希望通過人民群眾的熱情參與、新聞媒體的積極引導，使“拒絕盜版、擁抱夢想”的口號更加深入人心，齊心協力向建設文化強國的目標不斷邁進！

2014年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，黨的十八大報告將開展“掃黃打非”作為扎實推進社會主義文化強國建設的一項重要內容加以突出強調，充分表明了“掃黃打非”在全局工作中的重要地位和肩負的歷史使命。各區縣、各有關部門一定要認真貫徹落實中央和市委、市政府的部署，扎實工作，努力進取，全面奪取“掃黃打非”工作的新勝利！

2014年4月24日

在全國“掃黃打非”工作調研座談會上的匯報（摘要）

中共上海市委宣傳部秘書長

姜迅

一、精心組織、周密部署，保證專項行動落到實處

2014年以來，按照全國“掃黃打非”辦公室要求和統一部署，上海市“掃黃打非”工作辦公室第一時間向市“掃黃打非”工作小組組長匯報工作重點，并結合實際，及時制訂、印發上海市貫徹落實方案。根據三個專項行動的主要任務和不同側重，分別召開專題會議，點對點進行工作部署，特別是明確各成員單位、各區縣“掃黃打非”辦職責分工、重點任務及時間節點，確保各項任務落到實處。在亞信峰會期間，組織全市各區縣、各成員單位開展出版物市場及網絡環境整治專項行動，努力營造良好文化環境。

二、加強部門聯動，突出重點任務，全力以赴抓好三個專項行動

在全國“掃黃打非”辦公室的有力指導下，上海市“掃黃打非”辦公室積極組織協調市公安、工商、城管、文廣、新聞出版、文化執法、網信、通信管理、郵政、海關等成員單位自3月下旬起先后在全市范圍內組織開展“秋風”“凈網”等三個專項行動，通過采取發動群眾舉報、網上網下全面清查、組織工作培訓、開展宣傳教育、加強案件查辦等一系列措施，在查堵有害出版活動、打擊淫穢色情信息傳播行為、打擊“三假”及規范新聞報刊行業監管等方面取得了一定成效。2014年以來，全市兩級執法部門共出動4萬人次，取締非法出版物攤點583個，查繳各類侵權盜版非法出版物53萬件。在“凈網”行動中，市“掃黃打非”辦積極協調相關成員單位及時完成全國“掃黃打非”辦要求核處的300余家涉嫌傳播淫穢色情信息網站的任務，刪除屏蔽2.2萬余條網絡有害信息，查繳淫穢色情出版物3600余件，破獲2起利用社交軟件傳播淫穢色情信息案件。在行動中，上海海關在行動期間共攔截有害出版物1800余件、邪教宣傳品近18萬件、非法宗教宣傳品1.2萬余件，極大地緩解了境內出版物市場檢查執法的壓力。在“秋風”行動中，本市公安部門先后破獲了偽造記者證、采訪證團伙案，21世紀網新聞敲詐案以及全國“掃黃打非”辦等5部門掛牌督辦的“上海復旦網上書店”“上海惠生圖文”網店銷售盜版圖書案等重點案件，有力地震懾了違法犯罪分子，警醒了相關從業人員。

三、2015年總體工作設想和思路

從以往經驗來看，開展好“凈網”“秋風”等三個專項行動，是落實全年“掃黃打非”各項任務，促進上海經濟持續健康發展、社會和諧穩定的重要抓手。因此，我們將著重從2014年開展三個專項行動所取得的成績中，及時總結、提煉出行之有效的經驗和方法，舉一反三、穩中求進，更好地運用到2015年“掃黃打非”工作中。2015年，我們將重點做好以下四項工作，確保全年“掃黃打非”工作的順利推進和有效落實。

一是加強組織領導。上海市、區縣“掃黃打非”辦將進一步發揮“掃黃打非”部門的政治優勢和組織優勢，全面推動“掃黃打非”工作進街鎮，明確并落實街鎮“掃黃打非”部門在協助查繳非法出版物和查辦“掃黃打非”案件方面的職責，進一步提高街鎮“掃黃打非”工作隊伍的戰斗力和影響力，從而擴大全市“掃黃打非”工作的輻射范圍，形成快速高效、精確打擊的工作格局，讓違法犯罪分子無所遁形。

二是積極開拓創新。上海市“掃黃打非”辦將繼續推動本市“掃黃打非電子政務系統”的應用，切實提高“掃黃打非”工作信息化水平；加強互聯網“掃黃打非”工作技術手段，及時研判、掌握微博、微信、微視、微電影等“微領域”以及云端、網盤等在線存儲服務器傳播淫穢色情及有害信息的新態勢，努力做到及時發現、及時刪除、及時處置，盡力將負面影響控制在最小范圍。

三是密切聯防協作。上海市“掃黃打非”辦將進一步加強與各省市間的信息溝通、案件協查和鑒定協作，聯手做好有害出版物的攔截封堵工作。市、區縣、街鎮三級“掃黃打非”辦將認真履行綜合協調、指導督促等職能，在查堵有害出版活動、打擊淫穢色情信息傳播行為、打擊“三假”及規范新聞報刊行業監管等工作中明確成員單位職責分工，齊抓共管、狠抓落實。

四是強化執法辦案。大案要案的查辦是深化“掃黃打非”專項行動的重要突破口。上海市“掃黃打非”辦將進一步拓寬舉報投訴渠道，對掌握的線索深挖徹查、追根尋源，加大案件查辦力度，充分做好行政執法與刑事司法的銜接工作，依法嚴懲違法犯罪分子。

2014年10月22日

2014年“掃黃打非”大案要案綜述

上海市“掃黃打非”辦公室

“上海復旦網上書店”“上海惠生圖文”網店涉嫌銷售盜版圖書案

被告人何愛偉在未得到相關著作權人許可的情況下，從網絡上下載《之江新語》《擺脫貧困》《科學與愛國》《干在實處，走在前列》等電子版書籍或購書拆裝，利用購買的打印機、復印機及無線膠裝機等設備予以打印、復印、裁剪、裝訂成冊，并通過他人和其本人的身份證件在淘寶網上注冊“惠生圖文”和“上海復旦網上書店”等網店，以低于市場售價的價格進行銷售。自2013年1月至案發，“惠生圖文”網店共銷售上述書籍1327本，“上海復旦網上書店”網店共銷售上述書籍3320本，銷售金額共計8.70萬余元。

在此期間，被告人何愛偉將《擺脫貧困》《之江新語》等書的封面，以每張1.60元的價格委托被告人楊雄偉、蔡志華經營管理的被告單位上海同偉圖文制作有限公司為其印制。至案發，上海同偉圖文制作有限公司為被告人何愛偉制作《擺脫貧困》《之江新語》等書封面1400余個（印制的800余張中有部分一張包含二個封面）。

2014年4月15日，被告人何愛偉、楊雄偉、蔡志華被公安人員抓獲歸案，到案后均如實供述了犯罪事實。

楊浦法院經審理認為，被告人何愛偉未經著作權人許可，非法復制發行他人文字作品，復制發行數量合計在2500本以上，情節特別嚴重；被告單位上海同偉圖文制作有限公司為被告人何愛偉復制發行的部分書籍印制封面，提供幫助，情節嚴重，被告人楊雄偉、蔡志華系該公司經營管理人員，其行為均已構成侵犯著作權罪。該案系共同犯罪，被告人何愛偉起主要作用，系主犯；被告單位上海同偉圖文制作有限公司起次要作用，系從犯，對被告單位上海同偉圖文制作有限公司及被告人楊雄偉、蔡志華依法應當從輕處罰。被告人何愛偉到案后能如實供述自己的罪行，依法可以從輕處罰。被告單位上海同偉圖文制作有限公司、被告人楊雄偉、蔡志華到案后能如實供述自己的罪行，并退回了違法所得，預繳了罰金，依法可以從輕處罰。故對何愛偉判處有期徒刑三年六個月，罰金人民幣5萬元；對被告單位上海同偉圖文制作有限公司判處罰金人民幣1000元；對被告人楊雄偉判處拘役六個月，罰金人民幣200元；對被告人蔡志華判處拘役六個月，罰金人民幣100元；扣押在案的違法所得及查獲的侵權書籍、犯罪工具復印機、膠裝機、切紙機、電腦等均予以沒收；責令被告人何愛偉退回違法所得。

本案系涉及國家領導人著作權的案件，被全國“掃黃打非”辦公室等五部門列為掛牌督辦案件，極易引發社會關注，且案件呈現犯罪網絡化、分工專業化的特點，證據收集難度大。專案組以傳統偵查措施疊加科技分析工具的方式，全面查清犯罪事實，明確犯罪手法，使犯罪分子得到了應有的刑事處罰，且均被判處實刑。案件的成功偵破，兼具政治影響、法律效果和社會效果。

2014年“掃黃打非”大事記

上海市“掃黃打非”辦公室

1月15日，第二十七次全國“掃黃打非”工作電視電話會議后，上海市“掃黃打非”工作辦公室在市人民政府大會議廳召開分會場會議，部署全年“掃黃打非”工作。中共上海市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作小組組長徐麟做重要講話。

2月27日，上海市“掃黃打非”工作辦公室副主任、市新聞出版局副局長蔡紀萬帶隊，對“兩會”前本市黃浦區田子坊、文廟路，虹口區虬江路、周家嘴路公平路、龔家宅路，閘北區上海音像城、寶山路等出版物市場進行暗訪督察。

3月11日，上海市“掃黃打非”辦公室主任會議在市新聞出版局召開。會議總結了全市2013年“掃黃打非”工作，就2014年上海市“掃黃打非”行動方案的起草工作做了說明。

3月31日，根據全國“掃黃打非”辦公室有關要求，上海市“掃黃打非”工作辦公室在市新聞出版局召開上海市圖書報刊進出口單位打擊非法出版物行動工作會議，要求上海5家出版物進出口單位重點加強對進口書報刊的監管，完善監管制度，加強對審讀人員的培訓。

4月3日，上海市“掃黃打非”工作辦公室聯合市郵政管理局召開上海郵政業掃黃打非專項行動布置會。會議總結了2013年上海郵政業“掃黃打非”工作情況，全面分析了“掃黃打非”工作面臨的新形勢，對“掃黃打非”專項行動進行了部署。

4月中旬，上海市“掃黃打非”工作辦公室向各成員單位、各區縣印發通知，決定自4月中旬至11月組織開展“掃黃打非·凈網2014”專項行動，對淫穢色情信息傳播行為進行集中打擊。

4月24日，2014年全國侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動和“加入綠書簽行動”簽名活動上海分會場活動在上海市黃浦區青少年科技活動中心舉行。

4月底，上海市“掃黃打非”工作辦公室、上海市通信管理局聯合召開上海電信行業“掃黃打非·凈網2014”專項行動布置會。會議傳達了中央網絡安全和信息化領導小組辦公室召開的第一次全國會議精神，對上海電信行業開展“掃黃打非·凈網2014”專項行動進行了部署。

5月7日，上海市“掃黃打非”工作辦公室聯合上海市新聞出版局、上海市文化執法總隊重點對承接境外印刷業務、具有書報刊印刷能力的印刷企業開展檢查。

5月7日，上海市“掃黃打非”工作辦公室聯合市新聞出版局科技與數字出版處專赴盛大文學召開“凈網”檢查專題會議。

5月22日，全國“掃黃打非”辦第三督導組一行5人由中宣部出版局副巡視員張凡帶隊來滬對上海市開展“掃黃打非·秋風2014”“掃黃打非·凈網2014”等三個專項行動情況進行督導檢查，并召開座談會，聽取工作匯報，通報督察情況。

7月28日，上海市“掃黃打非”工作辦公室在上海新聞出版教育培訓中心召開2014年上海市“掃黃打非”工作推進會議。

8月12日，上海市“掃黃打非”辦公室在市新聞出版局召開上海機場口岸“掃黃打非”工作協調會，就上海海關擬在浦東、虹橋機場旅檢關口新增安裝有關宣傳禁帶違禁出版物入境的電子屏及增設違禁出版物棄置箱等事項進行協調。

9月23日，上海市“掃黃打非”工作座談會在市新聞出版局召開。全國“掃黃打非”辦公室督察專員、第二督導組組長李寶柱出席會議并就上海市下一步工作提出意見。

10月21日，由全國“掃黃打非”工作小組專職副組長李長江、國家新聞出版廣電總局反非法和違禁出版物司副司長楊夢東等一行組成的全國“掃黃打非”第一調研組，就籌劃2015年全國“掃黃打非”工作來滬進行調研。

10月31日，上海市“掃黃打非”工作辦公室在上海新聞出版教育培訓中心舉辦2014年上海市主要互聯網站“掃黃打非”工作培訓班。

12月9日，上海市“掃黃打非”工作辦公室召開上海市2014年度“掃黃打非”考評工作小組會議，聽取各考評小組情況匯報。

12月10日，上海市“掃黃打非”工作辦公室在上海市新聞出版局召開2014年市“掃黃打非”工作信息員會議。

12月18日，上海市“掃黃打非”工作辦公室在上海市出版物管理事務中心召開市“掃黃打非”辦公室出版物市場督察員會議。