天津市

2014年“掃黃打非”工作總結

天津市“掃黃打非”辦公室

2014年，天津市“掃黃打非”辦公室在市委、市政府正確領導下，按照全國“掃黃打非”辦公室、文化部等中央部門的有關部署，充分發揮“掃黃打非”工作領導小組辦公室和文化市場管理工作領導小組辦公室工作的綜合協調作用，認真履行職責，圓滿完成了各項任務。

2014年以來，全市共出動執法人員41247人次，檢查文化市場各類經營單位13228家次，查辦行政案件582起，受理舉報101件，取締無證照經營單位53家，責令停業整頓4家，行政罰款55.6萬元，拆除非法衛星電視地面接收設施2.8萬余件，取締非法銷售非法衛星電視地面接收設施商戶14家。

我們取得的執法成效可以概括為：一個提升，兩個突破。“一個提升”是，文化市場監管力度提升。2014年1～11月，全市共出動執法人員41247人次，同比增長9.2%，檢查文化市場經營場所13228家次，同比增長11.4%。“兩個突破”是，執法辦案水平有突破，即2014年1～11月辦理的一般程序案件占案件總數的48.7%，較大突破了我們自己規定的一般案件占案件總數40%的硬指標。“9·5”案件獲得文化部全國十大查處得力案件榮譽稱號，該專案組獲得國家版權局2013年度打擊侵權盜版有功單位一等獎，有10名參戰人員獲得有功個人一等獎；在2014年國家文物局案卷評查中，我們查辦的“天津市規劃局機關服務中心未經批準擅自變更文物保護工程方案”案卷系列國家文物局全國十佳案卷之列。執法領域有突破，即辦理的案件品種全、處罰類別多，涉及文化、出版、版權、文物、廣電等文化市場綜合執法全部領域。

1．注重強化源頭監管，嚴密封堵違禁出版物

針對2014年重大活動多、敏感節點多的實際，我們緊緊抓住印刷復制企業和進境這兩個源頭，全力做好封堵查繳和市場監管工作。在印刷復制企業監管方面，從年初開始，我們開展了印刷復制企業專項整治行動。在專項整治工作中，我們集中了綜合處、執法一隊、二隊三個處隊的執法力量，建立了由總隊長任組長的印刷復制企業聯合執法工作組，分三路對全市印刷復制企業進行檢查，對有違法違規記錄的印刷復制企業進行重點檢查。專項整治行動以來，全市共出動執法人員6541人次，檢查印刷復制企業2447家次，行政處罰86家，取締關閉印刷復制企業6家。在進境監管方面，積極協調海關、郵政、新聞出版等部門各司其職，各盡其責，全力封堵違禁出版物入境。2014年以來，天津海關共收繳各類違禁出版物1.2萬件。市郵政管理局100%落實收寄驗視制度，與一線收寄人員和郵政報刊亭經營者100%簽訂責任書，并對313家報刊亭進行了檢查。正是因為管住了源頭，市場上沒有出現上級單位下發的10批查堵目錄中的違禁書籍。

2．加大市場巡查，監管力度明顯提升

我們堅持“60%的人員、60%的工作時間”在市場巡查的要求，結合重大節假日以及達沃斯論壇、APEC會議等重要時段，組織市區兩級文化執法部門采取晝伏夜出、錯時執法、交叉執法的方法，對全市經營單位進行突擊檢查，重點地區、重點部位反復檢查。中央有關部門組織相關人員對我市文化市場情況進行了暗訪，從暗訪的情況看，我市文化市場整體秩序較為規范，不存在大事故或嚴重違規違法事件。

3．自覺拓展打非概念，嚴厲打擊威脅意識形態安全的違法活動

我們以維護意識形態安全為己任，自覺延伸“打非”概念，自覺拓展執法領域。在整治非法衛星設施方面，指導幫助武清區、津南區深入開展治理非法衛星電視地面接收設施工作，拆除非法衛星電視地面接收設施近3萬余件，清理非法銷售商戶14家，對維護國家文化安全、規范廣播事業正常秩序、消除多方面安全隱患起到了保障作用。

4．全面加強網絡執法，互聯網環境不斷清朗

2014年以來，我們加強文化市場網絡執法，協調公安網監部門清理網上淫穢色情和非法出版物類有害信息38147條，檢查互聯網上網服務場所和互聯網運營單位700多家，列控“涉黃涉非”重點人員7人，協助刑偵、治安部門破獲刑事案件7起，治安案件12起，抓獲犯罪嫌疑人17名，打掉犯罪團伙4個；查辦了“1·20”“5· 9”等7起網絡傳播淫穢信息案，其中5起被全國“掃黃打非”辦公室掛牌督辦，“1·20”案件已經宣判，當事人王某被判處有期徒刑7年。市委常委、宣傳部部長、市掃黃打非工作領導小組組長成其圣做出批示。協調市通信管理局進一步強化網站接入管理，落實電話實名制，保證落地查人“查得準”，協查處置違法違規網站“關得掉”。2014年以來，共清理空殼類數據7577條，協助相關部門關閉違法違規網站10個。

5．狠抓執法人員業務培訓，綜合素質大幅提高

2014年以來，我們繼續加大培訓力度，先后舉辦了執法平臺建設、公共法律和專業法律法規培訓考試等5次活動，培訓業務骨干400余人次。隊伍綜合執法能力顯著提升。

6．深化文化市場綜合執法改革，推進執法制度創新

我們不斷推動文化執法制度創新。在推行街道綜合執法工作中，將對“在社區、居民小區擅自安裝和使用衛星地面接收設施，擅自從事娛樂場所經營活動，擅自設立互聯網上網服務營業場所，擅自從事互聯網上網服務經營活動，未經批準舉辦營業性演出活動”行為的處罰列入市政府頒布實施的《天津市街道綜合執法暫行辦法》，有力地保證了“掃黃打非”工作和文化市場監管落實到基層。我們結合貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，保障當事人合法權益，在淫穢物品重新鑒定工作中，制定了《天津市淫穢物品重新鑒定工作規定》，從制度上保證了淫穢物品重新鑒定工作的進行。

7．總結梳理執法經驗，編輯出版案例成果

為展示六年來我市“掃黃打非”工作成就，總結“掃黃打非”工作經驗，充分發揮典型案例指導工作的作用，不斷加強隊伍建設，提高執法水平，我們將總隊6年來在中央部門獲得全國十大案件、十佳案卷及重點案件的案例選取19個編輯成冊，出版了《天津市文化市場行政執法案例選編》。選入的案件既有涉及兩法銜接的刑事案件，又有涉及網吧、互聯網文化、文物、出版、印刷、發行、衛星電視廣播接收設施等文化綜合執法各領域的案件，對今后的執法辦案具有很強的指導性。

8．著力提升執法裝備，推進執法手段不斷創新

我們在連續6年為執法人員購買了人身意外傷害保險的基礎上，2014年繼續加大裝備投入，給市區兩級執法人員配備了70部執法移動終端，實現了文化市場技術監管與服務平臺、非法出版物數據庫系統等技術監管措施在移動終端上的使用；給市區兩級執法人員配備了20部執法記錄儀，既規范了執法行為，又保護了執法人員合法權益。

9．注重加強基礎建設，隊伍作風進一步轉變

我們以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把作風建設放在首位，以制度建設為抓手，先后修訂完善建立了15項制度，并嚴格落實。通過教育實踐活動的開展，使總隊全體執法人員進行了一場深刻的思想洗禮切實實現了思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、長效機制進一步建立。在“四個專項整治”工作中，我們積極協調市機關事務管理局、市財政局、市紀委等部門，初步解決了總隊執法辦公用房問題。目前總隊的辦公面積增加了2倍，辦公條件大為改善。

領導講話 在天津市“掃黃打非”工作領導小組擴大會議上的講話

天津市委常委 宣傳部部長

成其圣

剛才，我們集中收看了第二十七次全國“掃黃打非”工作電視電話會議。奇葆同志的講話，充分肯定了2013年“掃黃打非”工作的成績，明確提出了做好2014年工作的要求。我們一定要認真學習領會，結合實際貫徹落實。

2013年，在市委、市政府的領導下，我市認真落實全國“掃黃打非”工作小組的部署，強化組織領導，密切協同配合，突出專項行動，保持高壓態勢，出色完成了“凈網”“秋風”等重大任務，有力維護了改革發展穩定大局。遏制非法出版物取得實效，出版物市場進一步凈化，收繳侵權盜版和非法出版物43萬余件，取締關閉非法店檔攤點、印刷復制企業和網站111個。全年查處各類“掃黃打非”案件299件，刑事處罰69人，獲全國文化執法十大案件1個、重點案件2個，在全國案卷評查中獲得一等獎1個、二等獎2個、三等獎1個，位列全國第二，“掃黃打非”工作連續六年獲得全國先進，我市有5個集體和5名個人獲全國“掃黃打非”先進集體和先進個人稱號。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是“掃黃打非”各成員單位密切協作配合的結果，更是一線執法人員實干苦干的結果。

下面，我就做好我市2014年“掃黃打非”工作，講三點意見。

一、深化思想認識，把握總體要求

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中強調，“我們在意識形態領域面臨的斗爭和較量是長期的、復雜的”。我們一定要從防范“西化”分化、維護意識形態安全的高度，來認識做好“掃黃打非”工作的重大意義，對這項工作只能加強不能削弱。

做好2014年“掃黃打非”工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會及習近平總書記系列講話精神，認真落實市委十屆四次全會和全市宣傳思想工作會議精神，著眼于維護意識形態安全和文化安全，著眼于培育和踐行社會主義核心價值觀，以打擊非法出版物為重點，堅持規范管理與教育引導相結合、網下清查與網上管理相結合，加強日常監管，深化專項行動，鞏固壯大主流思想輿論，營造良好社會文化環境，為建設美麗天津做出貢獻。

二、明確重點任務，抓住重點環節

2014年工作的重點任務是：深入推進查堵有害出版活動；開展“凈網2014”行動，進一步凈化網絡空間、互聯網生態環境；開展“秋風2014”行動，切實維護出版物市場良好秩序。同時，要強化全國一盤棋思想，配合兄弟省區市開展行動，構筑邊疆地區反滲透反分裂的文化屏障。

在工作中要突出抓好4個重點環節：一要抓住打擊非法出版活動這個首要任務，始終保持高壓態勢，決不允許非法出版物傳播擴散；二要把互聯網作為“掃黃打非”主戰場，牢牢掌握網上斗爭主動權；三要切實加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權盜版；四要大力開展專項整治，積極營造良好文化環境。

三、加強組織領導，抓好任務落實

1．擺上重要位置

“掃黃打非”工作任務重，要求高，影響大。各級黨委、政府和有關部門必須高度重視，強化政治意識，切實承擔政治責任和領導責任。對重要部署、重點任務和應急處置，領導同志要親力親為，靠前指揮。

2．創新思路舉措

現在，“掃黃打非”工作的環境、領域、對象、方式都發生了很大變化，做好“掃黃打非”工作必須適應形勢的發展變化，認真研究滲透破壞的新動向，研究有害出版物編纂和市場“兩頭”在內、出版環節在外的新特點，研究新技術新應用帶來的新挑戰，加強理念、手段、基層工作創新，積極探索破解難題的新舉措新辦法。

3．密切協同配合

各級“掃黃打非”工作領導小組辦公室要履行好綜合協調、指導指揮、督促檢查等職能，狠抓工作落實。各部門要牢固樹立一盤棋思想，結合工作職責和行業特點，密切配合，協同作戰，進一步健全上下一體、聯防協作的工作機制。要把“掃黃打非”工作與相關領域的行政管理、行業管理、社會管理結合起來，綜合施策開展工作，增強工作整體效能。

4．嚴格落實責任

要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，推進“掃黃打非”任務落實。各區縣、各部門要做到守土有責、守土負責、守土盡責。要強化經營單位、經營者的責任，誰主管誰負責，對未履行審查責任造成有害出版物傳播擴散的，要嚴肅追究責任。

5．提供有力保障

各地區各部門要加強“掃黃打非”力量建設，關心隊伍建設，保證編制、經費、人員、裝備落實，加強基層基礎工作，為開展“掃黃打非”創造良好的工作條件。

2014年1月15日

2014年“掃黃打非”大案要案綜述

天津市“掃黃打非”辦公室

2013年，天津市“掃黃打非”辦公室按照全國“掃黃打非”行動方案部署，繼續深入開展“凈網2014”“秋風2014”等專項行動，充分發揮“掃黃打非”組織協調職能，加大了對“掃黃打非”大案要案的查處力度，在市文化市場行政執法總隊、市新聞出版局（版權局）、市公安局以及其他有關成員單位的大力配合下，查處了一批具有典型意義案件。

1．天津“1·20”王某網絡傳播淫穢物品案

1月，天津市公安局網監總隊在網絡巡查中發現一家營利性兒童色情視頻網站，服務器所在地為美國。經查，該網站域名注冊時間為2013年6月，內容為涉及青少年性交、裸露性器官圖片及視頻，認定屬淫穢物品。網站管理員王某通過淘寶網網店販賣淫穢物品，單價為1元，已交易成功272件，涉嫌傳播淫穢物品營利罪。經落地查人，該網站落地地址為天津市南開區，犯罪嫌疑人王某，男，戶籍已遷出外地，為中國鐵建十六局集團職員，工作地點為山西、陜西，歸屬地為陜西榆林。天津市南開區為王某在天津住址。

針對上述情況，市公安局治安管理總隊立即召集網監總隊、技偵總隊、公安南開分局等單位召開會議，成立“王某網絡傳播淫穢物品案專案組”，專案代號“1·20”，部署開展案件偵辦工作。

經查，該網站內容為有價出售含有淫穢內容的視頻，其中，淫穢視頻共29頁，每頁16段視頻，每段視頻均標價出售，價格自1元至10元不等。如不購買視頻，也可在網頁上看到視頻截圖，截圖也含有淫穢內容。公安南開分局對網站視頻截圖下載取證，經治安管理總隊鑒定，截圖內容為涉及青少年性交、裸露性器官的淫穢電子圖片，共計426件。1月30日，公安南開分局以王某涉嫌傳播淫穢物品罪立案偵查。

春節期間，犯罪嫌疑人王某回津，專案組對王某進行了嚴密監控。春節假期過后，專案組立即投入工作中。在縝密偵查、全面掌握王某犯罪證據的基礎上，針對王某工作地點在外地，元宵節后可能離津的情況，專案組先后3次召開會議，及時制訂了抓捕方案，決定元宵節前后擇機抓捕。2月13日19時，專案組獲悉王某將于當晚乘19點10分的火車前往內蒙古自治區包頭市的信息，經報請領導同意，立即啟動抓捕方案，對王某實施抓捕。專案組立即協調鐵路公安部門，于當日19時58分，在天津鐵路公安處配合下，將犯罪嫌疑人王君在K888次列車?？坷确换疖囌緯r抓獲，23時30分被專案組民警押解回津。

2014年8月，天津市南開區人民法院依法認定被告人王某犯販賣淫穢物品牟利罪，判處有期徒刑7年，并處罰金5000元。該案被全國“掃黃打非”辦公室確定為全國“掃黃打非”掛牌督辦案件。

2.“5·9”網絡傳播淫穢物品案件

3月，天津市公安局網監總隊在網絡巡查中發現在“染彩軍?！闭搲W站存在大量淫穢文章等內容。經查，該網站共分為“染彩軍校直轄校區”“染彩軍校北方校區”“染彩軍校南方校區”等不同版塊，日瀏覽量近千余次，帖子總數約180萬條，會員總數約10萬個，涉案嫌疑人數十人，涉及全國多個省市。為進一步獲取證據，3月11日，市公安局辦案民警對論壇網站進行了遠程勘驗鑒定，發現該網站內“天津軍區潛力區”版塊下共有521個帖子內容為具體描寫性行為或露骨宣傳色情影象。3月12日，在前期縝密偵查、獲取大量證據基礎上，辦案民警將“天津軍區潛力區”版主王某某抓獲。經突審掌握相關線索，于3月14日將“天津軍區潛力區”子版主胡某某抓獲，4月7日將“天津軍區潛力區”原版主藺某某抓獲。

2014年12月，天津市河東區人民法院依法認定被告人宋某某犯傳播淫穢物品罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年。緩刑考驗期內依法實行社區矯正。該案被全國“掃黃打非”辦公室、公安部治安管理局列為“凈網2014”專項行動重點案件掛牌督辦。

3．天津“4·11”網絡傳播淫穢物品、組織賣淫活動案

2013年4月，市公安網監總隊在網絡巡查中發現，潘某在互聯網“萬花樓”網站上創建了天津地區專版“天津月季齋”，用來刊載淫穢色情文章并發布介紹賣淫嫖娼信息。經天津市“掃黃打非”辦公室申請，該案也被全國“掃黃打非”辦公室列為“凈網”行動重點督辦案件。4月11日，市公安局成立了專案組，全力開展案件偵辦工作。組織公安治安管理總隊相關干警加班加點對潘某在網上論壇發布的800余篇文章進行鑒定，經鑒定其中有576篇屬淫穢文章。隨后派出干警分別赴北京、深圳、珠海等地協調當地公安網監部門，提取該淫穢網站的相關數據信息。開展外圍偵查工作，摸清涉案嫌疑人的活動軌跡及犯罪規律。在全面掌握證據的基礎上，5月20日，專案組成立12個抓捕組，分別在和平區、河東區、河西區、南開區、北辰區等地將主要犯罪嫌疑人潘某、冀某某及涉嫌賣淫嫖娼人員李某等7人抓獲。

2014年4月，天津市西青區人民法院對該案予以宣判。被告人潘某犯介紹賣淫罪，判處有期徒刑一年，并處罰金1萬元，犯傳播淫穢物品罪，判處有期徒刑六個月，決定執行有期徒刑一年三個月，并處罰金1萬元；被告人冀某某犯介紹賣淫罪，判處管制六個月，并處罰金5000元；被告人劉某犯傳播淫穢物品牟利罪，判處有期徒刑三年，并處罰金5萬元。

4.“9·3”QQ群傳播淫穢電子信息案

8月初，天津市公安局網安總隊在網絡巡查工作中發現，自2013年10月開始，犯罪嫌疑人翟某某在互聯網QQ通信軟件中分別建立四個QQ群，并物色王某某、左某某、劉某某等人擔任群管理員并在互聯網上進行傳播淫穢電子信息等違法犯罪活動，其群內成員有1000余人，社會影響極其惡劣。

網安部門對其進行了遠程勘驗取證，經鑒定，群中有55個視頻文件表現內容均為具體描寫性行為或露骨宣揚色情淫穢形象，屬于淫穢視頻文件。2014年9月3日，公安治安、網安及塘沽分局等部門成立了四個抓捕組分別在天津市塘沽區、河西區、河北區等地將群主翟某某、群管理員王某某及群內人員左某某、劉某某共4人抓獲歸案。經審訊，4人對利用QQ群傳播淫穢電子信息的犯罪行為供認不諱。

2014年12月，經天津市“掃黃打非”辦公室申請，該案被全國“掃黃打非”辦公室列為“凈網2014”專項行動重點案件掛牌督辦。在經過認真審理的基礎上，2015年1月，天津市濱海新區人民法院對該案予以宣判：被告人翟某某犯傳播淫穢物品罪，判處有期徒刑10個月；被告人左某某犯傳播淫穢物品罪，判處有期徒刑6個月；被告人劉某某犯傳播淫穢物品罪，判處有期徒刑6個月；被告人王某某建犯傳播淫穢物品罪，判處有期徒刑6個月。

5．梁某假借新聞機構、假冒新聞記者從事新聞采訪活動案

8月11日，天津市“掃黃打非”辦公室接到舉報，反映梁某自稱“央視網記者”，持標有“央視網”“中國網絡電視臺”“CCDV”等字樣的攝錄器材，非法進行新聞采訪和報道活動，并將采編的視頻上傳至CNTV“愛西柚”頻道。天津市文化市場行政執法總隊，依法對本案予以立案調查。經查，梁某系自由職業者，未領取過新聞記者證。2011年3月6日，中國電視藝術家協會DV委員會聘任“香港商務旅游雜志社天津工作站（負責人梁某）”為常務理事機構，梁某據此以“‘CCDV’系‘中國電視藝術家協會DV委員會’的簡稱”為由，以“CCDV天津頻道”的名義，以記者某某的署名，向“愛西柚”網站上傳具有新聞樣式的視頻節目。其行為構成了“假借新聞機構、假冒新聞記者從事新聞采訪活動”的違法事實。天津市文化市場行政執法總隊依法做出如下行政處罰：一是責令當事人立即刪除或修改全部視頻所配字幕中的“報道”“記者”字樣以及片尾字幕中的“央視網中國網絡電視臺”字樣，立即銷毀帶有“央視網”等新聞機構名稱字樣的器材，或者除掉器材上的相關字樣，不得以央視網、中國網絡電視臺等任何新聞機構及其工作人員名義從事活動。二是給予當事人警告。三是罰款人民幣9000元。

此案的查處意義在于：

（1）這是利用大眾網絡平臺從事非法新聞采訪報道的案件，是新鮮事物。本案當事人認為CNTV“愛西柚”是央視網提供給大眾的一個上傳視頻的平臺，不認為自己從事了新聞采訪報道活動。執法人員以其使用標有“央視網”字樣的攝錄器材，在涉案視頻字幕標寫“央視網、中國網絡電視臺”字樣、標寫梁某報道甚至“記者梁某報道”的字樣，認定其以新聞特有的專訪、消息的形式在公共平臺發表新聞作品，屬于從事新聞采訪活動，構成“假借新聞機構、假冒新聞記者從事新聞采訪活動”的違法事實，對今后查處此類案件具有指導意義。

（2）調查取證難度大，執法人員與當事人斗智斗勇，鍛煉了隊伍，提高了能力。當事人系自由職業者，有新聞報道從業經歷，在從事涉及本案的違法活動時具備一定的打“擦邊球”的能力，從而加大了執法人員的取證和認定難度。執法人員在網上進行了大量取證，篩選了當事人發布的大量視頻，僅網絡截屏就多達60余個。最后認定部分視頻符合“假借新聞機構、假冒新聞記者從事新聞采訪活動”。另外當事人長期在外地且在后期不配合調查，執法人員多次利用休息日取證，想盡辦法送達執法文書。

（3）處罰力度大，對震懾此類違法行為產生影響。此案最終對當事人個人處以9000元罰款。對當事人本人以及相關人員產生了影響。當事人在接到處罰告知書后，提出了陳述申辯。執法人員依法對其陳述申辯理由進行了說理說法，指出其違法行為。當事人順利接受了處罰，改正了違法行為，并檢舉了其他違法行為。后經調查，CNTV“愛西柚”已經全部撤銷了當事人所發的所有視頻。

2014年“掃黃打非”大事記

天津市“掃黃打非”辦公室

1月15日，第二十七次全國“掃黃打非”工作電視電話會議后，天津市即時召開了“掃黃打非”工作領導小組擴大會議，對2012～2013年文化市場綜合治理先進集體和先進個人進行了表彰。市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作領導小組組長成其圣同志做了重要講話，總結了我市2013年“掃黃打非”工作，部署了我市2014年“掃黃打非”任務，并就貫徹落實第二十七次全國“掃黃打非”工作電視電話會議精神提出意見。會議由天津市委副秘書長葉禮敏同志主持，市“掃黃打非”工作領導小組辦公室負責人、市“掃黃打非”領導小組各成員單位負責人及聯絡員、各區縣“掃黃打非”領導小組組長及辦公室主任、各區縣文廣局局長共計120余人參加會議。

3～10月，按照全國“掃黃打非”辦公室的部署要求，天津市“掃黃打非”辦公室在全市范圍內組織開展了掃黃打非專項行動。天津市“掃黃打非”辦公室制訂了專項行動方案，并于3月25日召開全市會議對專項行動進行了具體部署。行動期間，全市共出動執法人員6541人次，檢查印刷復制企業2447家次，行政處罰86家，取締關閉印刷復制企業6家。天津海關共收繳各類違禁出版物1.2萬件，市郵政管理局落實100%驗視制度，并對313家報刊亭進行了檢查，市城市管理綜合執法局組織開展游商地攤專項治理、校園周邊專項治理、重點市場周邊專項治理、窗口地區專項治理等行動200余次，共收繳盜版光盤5000余張，非法書刊、教材、試卷10萬余份，取締各類攤點300余處。市區兩級文化執法部門采取錯時執法、交叉執法等方法，對全市經營單位進行突擊檢查，共收繳非法出版物9.5萬件，其中淫穢色情出版物7763件。同時加大宣傳力度，舉行了2014年侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動和綠書簽系列宣傳活動，共銷毀30萬余冊（張）非法及盜版圖書、報刊、教輔讀物和盜版光盤、展示了天津“掃黃打非”工作成果。

3～9月，按照全國“掃黃打非”辦公室、國家新聞出版廣電總局的部署要求，天津市“掃黃打非”辦公室在全市范圍內組織開展了“掃黃打非·秋風2014”專項行動。專項行動期間查處各類違規案件90余起，其中查辦了某征訂服務部公開宣傳、銷售內部發行期刊案，依法對當事人的違規行為頂格高限處罰，罰款人民幣3萬元。查處了梁某假冒新聞單位和記者名義非法進行新聞采訪報道活動案，依法對當事人罰款人民幣9000元。

4～11月，按照全國“掃黃打非”工作小組部署，天津市“掃黃打非”工作領導小組在全市范圍內組織開展了“掃黃打非·凈網2014”專項行動。市“掃黃打非”辦公室制訂下發了專項行動方案，4月中旬，與天津市通信管理局、天津市公安治安管理總隊、天津市公安網監總隊等單位召開專業協調會，對開展專項行動提出明確要求。在天津市“掃黃打非”辦公室的協調指導下，各成員單位積極配合，著力加強網絡監管。專項行動期間，天津市通信管理局與文化執法、公安等部門協調配合，共清理空殼類數據7577條，協助相關部門關閉違法違規網站10個。公安網監部門加大對網上有害信息的巡查處置力度，先后檢查83家互聯網服務單位，發現并處置網上非法信息1.4萬余條，其中本市網站信息1100余條，異地網站信息1.1萬余條，境外網站信息2000余條。同時，天津市“掃黃打非”辦公室以查辦案件為抓手，協調公安機關連續查辦了“1·20”“2·18”“3·26”“4· 11”“5·9”等6起網絡傳播淫穢電子信息案。

4月24日，為迎接“4·26”世界知識產權日，集中宣傳保護知識產權的重要意義，按照全國“掃黃打非”工作小組的統一部署，天津市“掃黃打非”辦公室舉行了2014年侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動。市“掃黃打非”工作領導小組負責同志出席活動并在“拒絕盜版，共筑未來”的橫幅上簽名，同時向群眾發放“綠書簽”。此次銷毀活動，共銷毀30萬余冊（張）非法及盜版圖書、報刊、教輔讀物和盜版光盤，是集中銷毀盜版及非法出版物數量較大、品種較多、規模較大的一次活動，又一次展示了天津市“掃黃打非”斗爭的工作成果。

5～7月，針對重大活動多、敏感節點多的客觀實際和深入開展掃黃打非專項行動的具體要求，天津市“掃黃打非”辦公室緊緊抓住印刷復制企業這個市場源頭，在全市范圍內開展印刷復制企業專項整治行動。

6～11月，根據國務院2014年“雙打”工作部署，按照國家版權局等四部門要求，天津市“掃黃打非”辦公室在全市范圍內開展“劍網2014”專項行動。專項行動以來，全市共出動執法人員1.9萬人次，檢查網上網下各類出版物經營單位7442家次，收繳各類盜版和非法出版物9.1萬冊件，取締關閉非法出版物經營攤點53家，取締關閉印刷企業6家，責令停業整頓2家，查處各類案件222起，專項行動取得了階段性成果。

9月1～30日，按照全國“掃黃打非”辦公室的部署要求，天津市“掃黃打非”辦公室在全市范圍內組織開展了為期1個月的校園周邊出版物市場專項整治行動。專項行動期間，市區兩級“掃黃打非”辦公室積極組織文化執法、新聞出版、教育、工商、公安等部門開展聯合執法，全市共出動執法人員2846人次，檢查出版物經營單位575家次，檢查印刷復制企業241家次，取締游商地攤39個，收繳非法出版物及音像制品1.9萬件，專項整治工作取得了顯著成效。

9月21～22日，全國“掃黃打非”辦公室聯合中央有關部門組成督導檢查組對天津開展“掃黃打非”專項行動情況進行督導檢查。在津期間，督導檢查組召開了“掃黃打非”專題調研督察會，會上聽取了天津開展“掃黃打非”專項行動情況匯報，天津市公安局、天津海關等成員單位分別進行了工作匯報。會后，督導檢查組分別視察了書店、北方網新媒體集團、長江道圖書批發市場及天津市公安網監總隊。督導組認為天津市實施專項行動措施扎實，取得了階段性成效。

11月19日，廣州市文化市場綜合行政執法總隊一行4人來津，就開展“掃黃打非”和文化市場執法工作取得的成果經驗，面臨的新情況新問題等情況與天津市“掃黃打非”辦公室進行了座談交流。

12月3日，山東省“掃黃打非”辦公室一行4人來津，就開展“掃黃打非”工作取得的成果經驗與天津市“掃黃打非”辦公室進行了座談交流。

12月8日至2015年2月28日，為凈化天津市文化市場環境，天津市“掃黃打非”辦公室協調天津市文化市場行政執法總隊在全市開展了2014年圣誕、2015年元旦及春節期間文化市場專項執法檢查行動，確保2015年元旦、春節期間天津市出版物市場的健康發展。

創新經驗 抓住關鍵環節 落實掃黃打非工作

天津市“掃黃打非”辦公室

近年來，在全國“掃黃打非”工作領導小組及辦公室、文化部等中央有關部門的指導下，在天津市委、市政府的領導下，天津“掃黃打非”辦公室圍繞中心，服務大局，堅持打防并舉，標本兼治，綜合治理的方針，加強文化市場綜合執法，查處違法違規經營行為，取得了突出成效。

一、天津“掃黃打非”工作主要做法

（一）抓貫徹落實

每年年初，全國“掃黃打非”電視電話會議后，我們即時召開天津市“掃黃打非”工作領導小組擴大會議，市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作領導小組組長部署全年工作，連續多年市委辦公廳、市政府辦公廳轉發《天津市“掃黃打非”行動方案》。每年3月，我們與市文廣局聯合召開全市“掃黃打非”和文化市場管理執法工作會議，并按照文化部、全國“掃黃打非”辦、國家新聞出版廣電總局、國家版權局、國家文物局等中央部門下發的工作要點，結合天津市實際，制定下發天津市全年的文化市場綜合執法工作要點。全國“秋風”“凈網”等專項行動部署后，我們及時制訂下發各個行動方案，召集了相關部門召開專業協調會，對做好專項行動提出明確要求。全國“掃黃打非”辦下發的每批違禁出版物查堵目錄，市委領導均圈閱并做出批示，要求認真抓好落實，全力封堵查處。

（二）抓專項行動

針對重點時段、重點地區文化市場的突出問題，我們積極開展專項行動，堅決打擊各類違法行為。一方面，按照全國“掃黃打非”辦、文化部的統一部署，結合天津實際，我們就封堵查繳違禁出版物、大力掃除淫穢色情垃圾、打擊侵權盜版違法行為和打擊非法報刊等開展了20余次專項行動。另一方面，按照天津市委、市政府的要求，我們針對元旦、春節、圣誕等重大節日以及全國兩會、達沃斯論壇、APEC會議、中小學開學、寒暑假等重點時段，結合工作實際，開展專項行動。

（三）抓案件查處

我們始終把查辦案件作為“掃黃打非”和文化執法工作的重要抓手。2008年，市文化市場行政執法總隊組建以來，查辦各類案件1764起，其中一批重點案件在全國產生影響。比如，2008年查辦了“6·3”批銷盜版音像制品團伙網絡案，一次性查獲非法光盤30余萬張，全國“掃黃打非”辦、公安部專門在津召開會議，對此案成功偵辦給予肯定，認為此案為全國“掃黃打非”辦案提供了重要經驗。2009年查辦了“3·12”違禁出版物案件，云山、高麗同志專門做出批示給予肯定，全國“掃黃打非”辦認為“此案的成功查辦，為國內查辦違禁出版物案件提供了經驗和范例?！?010年查辦了“何某某銷售盜版光盤案”，獲得國家版權局頒發的“2010年度查處侵權盜版案件”有功單位一等獎和“打擊侵權假冒專項行動版權執法十大案件”的榮譽稱號。2012年，我們成功查辦了“6·8”網上銷售違禁出版物案，全國“掃黃打非”辦公室以快報形式上報中央政治局常委會；2013年查辦的“9·5”非法印刷發行圖書案獲得文化部十大案件及國家版權局有功集體一等獎，10名辦案人員獲得有功個人一等獎。2014年我們查辦的“天津市規劃局機關服務中心未經批準擅自變更文物保護工程方案”案卷獲得了國家文物局全國十佳案卷，還有兩個案卷分別獲得優秀案卷和規范案卷。

（四）抓績效考核

根據全國“掃黃打非”辦、文化部下發的考核辦法，按照天津市委、市政府的要求，我們制訂了量化考核方案，納入全市的績效考核體系中，并以此為抓手，推動總隊各項工作落到實處。每年年初，依據我們制定的量化考核指標，將全年的指標任務分解到各個處隊，并由各個處隊落實到具體責任人。每個月召開一次處隊長會議，總結本月的工作，明確下個月的工作重點，督促各處隊按照完成各項任務指標，確保在年終考核中獲得佳績。

（五）抓隊伍建設

在制度建設方面，總隊堅持把建章立制這種基礎性工作作為隊伍建設的重要環節，不斷創新工作機制，規范執法程序，加強制度建設，先后制定了涉及業務工作、人員管理、激勵機制、協作協調等四個門類21項文化市場綜合執法制度。為貫徹落實制度，2011年9月，我們將這21項制度編輯成冊，形成了《天津市文化市場行政執法制度匯編》，并下發給總隊各處隊及各區縣大隊嚴格落實。在業務培訓方面，每年年初都制訂全年的培訓計劃，從法律法規、技術監管、以案代訓等方面全面提升執法人員的綜合素質，特別是結合2013年文化部開展的文化市場綜合執法崗位大練兵與技能大比武活動，將大練兵大比武納入每年的工作要點中，堅持抓下去，抓出成效。在作風建設方面，自建隊之初就提出了“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的目標，在工作中堅持“依法執法、文明執法、和諧執法、公正執法”，至今未發生濫用職權、作風粗暴等問題。2013年，我們又以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把作風建設放在首位，使總隊全體執法人員進行了一場深刻的思想洗禮。在后勤保障方面，積極協調有關部門，解決總隊執法辦公用房問題，堅持為執法人員購買人身意外險，組織好干部職工體檢等活動，合理安排干部職工休假休閑，使每名干部職工都能身心愉悅，勞逸結合。

天津“掃黃打非”辦公室已連續6年獲得全國“掃黃打非”先進集體榮譽稱號，連續3年獲得全國文化市場綜合執法考核優秀，連續3年獲得市政府依法行政考核優秀；全市有65個集體、111名個人先后榮獲全國“掃黃打非”辦、文化部、國家版權局等中央部門的先進集體、有功集體、先進個人、有功個人稱號；有12個案件獲得文化部、全國“掃黃打非”辦、國家版權局、國家文物局的全國十大（十佳）案件榮譽稱號，有16個案件獲得文化部、全國“掃黃打非”辦、國家版權局、國家文物局的全國重點案件榮譽稱號。

二、推進相關工程面臨的新情況和新問題

為更好地完成打擊違禁出版物這一“掃黃打非”首要任務，形成規范化、制度化、常態化的工作機制，2009年全國“掃黃打非”辦確定了由北京市“掃黃打非”工作領導小組牽頭，天津、河北、內蒙古、山西、河南、遼寧、山東等?。▍^、市）“掃黃打非”工作領導小組為成員單位，以保護首都文化安全、防止違禁出版物流入北京為目標。

2009年以來，相關工程朝著規范化、制度化、常態化的方向發展，8個省（區、市）堅持互聯互通本省市“掃黃打非”工作信息動態，每年均召開兩個會議，一是成員單位會議，各?。▍^、市）“掃黃打非”工作領導小組副組長兼辦公室主任出席會議，共同分析相關工程面臨的新情況新問題，并就重大案件線索進行溝通；二是聯絡員會議，各?。▍^、市）“掃黃打非”辦公室具體負責工作的處級領導參加會議，共同交流做好相關工程的具體舉措和成功經驗，并就具體問題進行溝通協調。

在印刷復制源頭監管方面，針對2014年重大活動多、敏感節點多的客觀實際，我們抓住印刷復制企業這個源頭，綜合處、執法一隊、執法二隊集中執法力量，建立了由總隊長任組長的印刷復制企業聯合執法工作組，自年初開始開展了印刷復制企業專項整治，著重從印刷復制企業落實“印刷管理五項制度”入手，嚴格規范印刷企業守法經營，嚴厲查處印刷非法出版物和非法報刊的違法違規行為。

在進境監管方面，天津“掃黃打非”辦公室主動協調海關、郵政管理等部門各司其職，各盡其責，全力封堵違禁出版物入境。天津海關在進境監管中做到“一個量化”、“兩個堅持”和“三個必須”?！耙粋€量化”是指依據印刷品音像制品的進境量設定審查人員日均最低開驗量；“兩個堅持”是指堅持一年365天無休審查和“雙人作業”；“三個必須”是指必須對印刷品和音像制品做到“件件過手”（“過手”指外觀查驗），必須對風險分析確定的高風險郵件100%開拆審查，必須對首次查扣的新書目及無封面書刊、刻錄光盤及U盤等存儲設備做到“應查盡查”。市郵政管理局100%落實收寄驗視制度，從源頭上杜絕非法出版物流入寄遞渠道；加強郵政圖書報刊接辦銷售和郵政報刊亭的管理，與一線收寄人員和郵政報刊亭經營者100%簽訂責任書，落實工作責任。

盡管我們工作取得了一定成效，但是在推進相關工程中也面臨著一些新情況、新問題。比如，涉及“雙重大”等出版物的出版發行管理，中宣部和國家新聞出版廣電總局有明確要求，但市場上仍有疑似且經鑒定均為正式的出版物。對于這些內容有問題的正式出版物，執法部門無權收繳查扣，也不能從出版內容上進行處罰。只有從出版發行環節加強監管，才是避免違禁出版物流入市場的有效辦法。

三、將相關工程與“掃黃打非”專項行動相結合

在工作中，我們將相關工程融入全年工作中，作為第一要務貫穿始終，與每個專項行動一起部署，一起落實。比如，每年年初我們召開的“掃黃打非”工作領導小組擴大會議上，市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作領導小組組長對全年“掃黃打非”工作做出部署安排的同時，就做好相關工程提出明確要求。每年下發的“掃黃打非”行動方案中，對建設好首都“掃黃打非”相關工程也做出了安排部署。隨后，市“掃黃打非”辦公室組成綜合執法督查組，深入下去，邊檢查各類場所，邊指導各區縣加強執法檢查和案件查辦，嚴防違禁出版物通過市場流入北京。

全國“掃黃打非”辦公室安排的“凈網”“秋風”等專項行動，從不同側面解決不同問題，符合實際，很有針對性。在落實過程中我們感到，這四個方面的問題是并存的，不是截然分開的。因此，我們在工作中立足于專項行動與相關工程相向并行的實際，從它們之間的相互聯系中把握執法規律，從各執法部門工作資源的優勢互補中創造執法條件，從各區縣各成員單位相互配合的綜合作用中掌握工作全局，本著“有什么問題解決什么問題”的原則，將相關工程與專項行動聯系起來，一個行動一個行動地推，一件事一件事地抓，一個案件一個案件地查，一個問題一個問題地解決，切實抓好落實，抓出成效，使各專項行動之間、專項行動與相關工程之間相互促進，形成全面治理良好態勢。我們也深刻認識到只有管理好本市印刷復制企業和進境這兩個源頭，治理好本市網上網下兩個文化市場，才是以實際行動保護首都文化安全。

做好“掃黃打非”工作亟待解決的幾個問題

天津市“掃黃打非”辦公室

天津市“掃黃打非”工作在天津市委、市政府的領導下，近幾年取得了一定的成效，相繼查辦了許多大案要案，受到中央領導同志和全國“掃黃打非”辦公室的充分肯定。但我們也清醒地看到，我們的工作還有不足。特別是當前互聯網成為“掃黃打非”主戰場的形勢下，我們不論在思想觀念、隊伍建設、技術裝備、能力水平等方面都不同程度存在差距。在開展專項行動時，由于存在大市場、小隊伍的客觀情況，所以每項專項行動在力量和精力投入上還不夠平衡，全市各區縣、各部門此項工作的開展也不均衡。這都是今后我們要著力解決的問題。

一、繼續鞏固完善“掃黃打非”機制

多年來，“掃黃打非”工作之所以取得輝煌的成就，重要的原因之一就是“掃黃打非”工作有一套行之有效的機制。比如：查辦大要案的快速反應機制，打擊非法出版物的聯合封堵機制，聯合辦案協調查處機制，“掃黃打非”工作考核機制以及舉報機制、表彰機制等。天津市的工作與全國一樣，多年來在市委、市政府的領導下，“掃黃打非”工作機制進一步完備。市“掃黃打非”辦綜合協調，各成員單位思想上高度統一，行動上高度自覺，步調上高度一致，既分工負責，又協作配合，形成了快速反應、整體防控的工作格局。為保障人民群眾文化權益，維護國家文化安全做出了貢獻。我們認為，新的時期下，“掃黃打非”工作只能加強，不能削弱，“掃黃打非”機制必須鞏固發展，不斷創新，不斷完善。

二、延伸“打非”概念，拓寬“打非”領域

“掃黃打非”處在意識形態的前沿，肩負著依法治理文化市場，蕩滌文化污濁，保障人民群眾文化權益，維護國家文化安全的重大職責。從“掃黃打非”工作的歷史進程來看，其內涵和外延總是與時俱進的，總是隨著形勢的變化不斷擴展。從天津市近年來的情況看，非法電臺、擅自安裝使用衛星電視廣播地面接收設施（也包括超范圍接收）程度不同地對國家文化安全構成潛在威脅或已經威脅。因此，我們建議將打擊非法電臺和擅自安裝使用衛星電視廣播地面接收設施的工作納入“掃黃打非”工作領域。

三、淫穢物品鑒定工做出臺相應法律性規定

目前，對于淫穢物品鑒定工作主要依據是國家新聞出版廣電總局（原總署）、公安部1993年發布的《關于鑒定淫穢錄像帶、淫穢圖片有關問題的通知》（新出聯﹝1993﹞1號）和《公安部關于鑒定淫穢物品有關問題的請示的批復》，均為規范性文件，法律層級較低。涉及一些具體問題，比如重新鑒定等問題時缺乏相應的法律規定。

2013年1月1日，新修訂的《刑事訴訟法》正式實施。對淫穢物品鑒定工作提出更加嚴格的要求。該法第144條指出，“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”。第146條指出，“偵查機關應當將用作證據的鑒定意見告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請，可以補充鑒定或者重新鑒定”。

2014年天津市出現了第一例申請重新鑒定淫穢物品的案件。為了做好淫穢物品重新鑒定工作，我們聯合市公安局、市新聞出版局正在研究制定規范性文件《天津市淫穢物品重新鑒定規定》。

我們建議從國家層面出臺關于淫穢物品鑒定工作的法律性文件，從而使淫穢物品鑒定工作走上依法治理的軌道。

四、關于“雙重大”出版物的查繳

涉及“重大革命和重大歷史題材出版物”（“雙重大”出版物）的出版發行管理，中央和新聞出版總署有明確要求，但市場上仍有疑似出版物。目前薄弱的執法力量承擔不了當前龐大市場的監管任務，建議有關部門加強對這方面的管理，嚴格涉及“雙重大”出版物選題的審批，對擅自編輯、出版、發行涉及“雙重大”選題出版物的有關單位嚴肅處理，不要等流入市場再進行執法。

在日常監管中，對于市場上發行的涉嫌“雙重大”題材的出版物，執法人員不好直接把握，我們建議，借鑒“查堵目錄”的做法，請全國“掃黃打非”辦公室與總局分管司局協商確定后下發審批“雙重大”書目。