重慶市

2014年“掃黃打非”工作總結(jié)

重慶市“掃黃打非”辦公室

2014年，重慶市按照全國(guó)“掃黃打非”行動(dòng)方案要求和“凈網(wǎng)”、“秋風(fēng)”、打擊“三假”等各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，結(jié)合實(shí)際，深入扎實(shí)開(kāi)展查堵非法出版物活動(dòng)，全面清除互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體中的有害信息和淫穢色情信息，深入開(kāi)展假媒體、假記者站、假記者專(zhuān)項(xiàng)治理。收繳各類(lèi)非法出版物160萬(wàn)張（盤(pán)、冊(cè)），刪除、屏蔽網(wǎng)上有害信息18萬(wàn)余條，取締關(guān)閉出版物市場(chǎng)店檔攤點(diǎn)42個(gè)，辦理案件900件，刑事打擊14件17人。有效地遏制非法出版物、淫穢色情出版物和非法報(bào)刊等的傳播和蔓延。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施保障有力

市委常委、宣傳部部長(zhǎng)、市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市“掃黃打非”工作小組）組長(zhǎng)燕平和副市長(zhǎng)、市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市“掃黃打非”工作小組）副組長(zhǎng)譚家玲出席全市召開(kāi)的“掃黃打非”工作重大會(huì)議并做重要講話，并審定重慶市《2014年“掃黃打非”行動(dòng)方案》，及時(shí)對(duì)全市開(kāi)展的各專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和辦理的大要案件做出重要批示。各區(qū)縣把“掃黃打非”工作作為黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議的重要議題加以研究部署，把“掃黃打非”工作與精神文明創(chuàng)建、平安重慶建設(shè)、社會(huì)治安綜合管理、未成年人思想道德建設(shè)、年度工作目標(biāo)管理和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核等結(jié)合起來(lái)，綜合考評(píng)，量化考核，“掃黃打非”占整個(gè)宣傳思想工作分值5分。市“掃黃打非”工作小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)了督辦協(xié)調(diào)，全年共組織召開(kāi)了6次市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市“掃黃打非”工作小組）會(huì)議和成員單位聯(lián)席會(huì)議。市“掃黃打非”工作小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)參加9次專(zhuān)題工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的具體問(wèn)題和大要案件查處。并先后5次組織20個(gè)督查組赴各區(qū)縣（自治縣）開(kāi)展督辦檢查活動(dòng)，確保各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保市場(chǎng)健康有序

市區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，對(duì)繁華街區(qū)、交通樞紐、城郊市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位反復(fù)巡查，對(duì)各種非法出版物堅(jiān)持露頭就打，一查到底。共收繳各類(lèi)非法出版物160萬(wàn)余份（張、冊(cè)），端掉非法出版物制售窩點(diǎn)42個(gè)，收繳網(wǎng)絡(luò)電視棒450個(gè)，辦結(jié)案件900件，移送司法機(jī)關(guān)案件13件17人。3月，合川區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合公安部門(mén)查獲新潔印刷廠印刷邪教組織“全能神”非法圖書(shū)10萬(wàn)余冊(cè)，查獲大型印刷設(shè)備6臺(tái)，抓獲犯罪嫌疑人3人；9月，長(zhǎng)壽區(qū)執(zhí)法大隊(duì)在成都劉老幺物流公司長(zhǎng)壽貨運(yùn)部查獲20件共1600冊(cè)盜版教材教輔。南岸區(qū)掃黃辦牽頭，聯(lián)合區(qū)教委、工商、公安、文化執(zhí)法等單位，對(duì)中小學(xué)校園周邊組織了12次檢查，收繳非法音像制品1370張，游戲機(jī)18臺(tái)，取締地?cái)?個(gè)。

三、深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出查辦大要案件

1.“凈網(wǎng)”行動(dòng)取得收效顯著

充分發(fā)揮通信管理、網(wǎng)信辦、公安和文化執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)單位在開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)中的作用，并取得顯著成效。共關(guān)閉淫穢色情和低俗網(wǎng)站173個(gè)家，查處網(wǎng)上淫穢色情和低俗出版物82種，刪除淫穢色情和低俗有害信息17.3萬(wàn)條，查處淫穢色情違法犯罪案件32起，抓獲違法犯罪嫌疑人95人。市通信管理局關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站3個(gè)，配合關(guān)閉網(wǎng)站173個(gè)，停止接入服務(wù)IP地址18個(gè)。市文化委員會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的43家違法違規(guī)網(wǎng)站（其中，擅自開(kāi)辦視聽(tīng)業(yè)務(wù)，并傳播淫穢色情信息的網(wǎng)站6家），及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理。市數(shù)字出版內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)對(duì)全市498家互聯(lián)網(wǎng)出版網(wǎng)站和13家互聯(lián)網(wǎng)出版單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處了82種淫穢色情和低俗出版物。市網(wǎng)信辦實(shí)行24小時(shí)不間斷網(wǎng)上巡查，并將“凈網(wǎng)”行動(dòng)相關(guān)具體工作任務(wù)分配給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控QQ群，共刪除淫穢色情和低俗信息270余條，后臺(tái)攔截低俗信息450余條。市公安局網(wǎng)安總隊(duì)共發(fā)現(xiàn)處置淫穢色情信息12550條，整改違法網(wǎng)站63家次，通知網(wǎng)站刪除淫穢色情違法信息401條。

2．專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做到了嚴(yán)防死堵、萬(wàn)無(wú)一失

重慶海關(guān)查獲反宣品280件，邪教類(lèi)反宣品207件，淫穢類(lèi)宣傳品99件。市國(guó)安局檢扣反宣品2985件。市郵政局檢查收寄場(chǎng)所1106次，檢查報(bào)刊亭121處，查獲私自進(jìn)貨報(bào)刊280余份，涉黃小報(bào)18份。市通信管理局組織各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)全力封堵涉及有害信息的網(wǎng)址網(wǎng)站，刪除論壇帖子62條，不良圖片300余張，不良文字信息2000余處。市工商局檢查各類(lèi)市場(chǎng)359個(gè)，查繳有害出版物16冊(cè)，盜版和低俗出版物4610冊(cè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)出版物、游戲廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所65個(gè)，查獲衛(wèi)星電視地面接收設(shè)備293套。

3.“秋風(fēng)”行動(dòng)和打擊“三假”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得重大成果

市區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)全市出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，檢查各類(lèi)印刷復(fù)制企業(yè)930余家次，共收繳各類(lèi)非法書(shū)報(bào)刊72000余份，緩驗(yàn)報(bào)刊及記者站12家，注銷(xiāo)2家，清退新聞采編人員1人，注銷(xiāo)開(kāi)展有償新聞的記者1名，查處假報(bào)刊社、假編輯部6個(gè)，假冒記者敲詐勒索4人，關(guān)閉非法新聞網(wǎng)站（網(wǎng)站頻道）5個(gè)，在渝中、渝北、沙坪壩和涪陵區(qū)各查獲1個(gè)非法無(wú)線電臺(tái)。市執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同南岸執(zhí)法大隊(duì)查獲中都文化傳播公司編輯出版非法報(bào)刊案，已移送公安機(jī)關(guān)處理；渝中區(qū)“4·24”非法出版報(bào)刊案件當(dāng)事人秦某已被公安機(jī)關(guān)刑拘。

四、開(kāi)展聲勢(shì)浩大的非法出版物銷(xiāo)毀和“綠書(shū)簽”簽名活動(dòng)

4月24日上午10時(shí)，在江北區(qū)觀音橋廣場(chǎng)舉行了2014年侵權(quán)盜版和非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)和“綠書(shū)簽行動(dòng)”，現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀各種非法和盜版出版物30萬(wàn)件。市委常委、宣傳部部長(zhǎng)、市“掃黃打非”工作小組組長(zhǎng)燕平宣布儀式開(kāi)始，副市長(zhǎng)、市“掃黃打非”工作小組副組長(zhǎng)譚家玲做了講話，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李世奎，市委宣傳部副部長(zhǎng)、市“掃黃打非”工作小組辦公室主任張洪斌，市文化委員會(huì)主任、市版權(quán)局局長(zhǎng)汪俊，市“掃黃打非”工作小組辦公室常務(wù)副主任、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)方來(lái)珊，江北區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)何貴，江北區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)李保海出席了活動(dòng)，活動(dòng)由市委副秘書(shū)長(zhǎng)薛竹主持，江北區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)段華在儀式上致辭，出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)主代表和中小學(xué)生代表現(xiàn)場(chǎng)宣讀了“拒絕盜版、共筑未來(lái)”倡議書(shū)。市“掃黃打非”工作小組各成員單位負(fù)責(zé)人、江北區(qū)文化執(zhí)法、公安、工商、法院、檢察院等部門(mén)相關(guān)人員，以及中小學(xué)生、社區(qū)群眾等1000余人參加活動(dòng)，工作人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了“綠書(shū)簽”等“掃黃打非”系列宣傳品，并舉行了“加入綠書(shū)簽行動(dòng)”簽名活動(dòng)。

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各成員單位的緊密配合下，重慶市“掃黃打非”工作取得明顯成效，受到全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室“凈網(wǎng)”行動(dòng)和“秋風(fēng)”行動(dòng)督查組的充分肯定。今后將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，完善措施，推動(dòng)“掃黃打非”工作不斷邁上新的臺(tái)階。

2014年12月23日

領(lǐng)導(dǎo)講話 在重慶市2014年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)儀式上的講話

重慶市委常委、宣傳部部長(zhǎng)，市“掃黃打非”工作小組組長(zhǎng)

燕平

在“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日即將到來(lái)之際，按照全國(guó)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，今天，我們?cè)谶@里舉行“重慶市2014年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)”，公開(kāi)銷(xiāo)毀盜版圖書(shū)、盜版音像制品、盜版電子出版物及非法報(bào)刊，共計(jì)15萬(wàn)件，集中展示了重慶市在“掃黃打非”和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所取得的重要成果，向全社會(huì)表明重慶市打擊侵權(quán)盜版、整治非法出版、凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，動(dòng)員廣大群眾拒絕盜版，抵制非法出版，積極參與“掃黃打非”和文化市場(chǎng)管理工作，從而在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、凈化文化環(huán)境的良好氛圍。

侵權(quán)盜版、非法出版和網(wǎng)絡(luò)有害信息，危及國(guó)家文化安全和社會(huì)穩(wěn)定，遏制民族創(chuàng)新能力，損害未成年人的健康，有百害而無(wú)一利。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，凈化文化環(huán)境，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家形象和民族利益，意義十分重大。近年來(lái)，重慶市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署，采取了一系列有力措施，從“反盜版百日行動(dòng)”到“反盜版天天行動(dòng)”，從治理侵權(quán)盜版出版物到整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情有害信息，從查繳非法報(bào)刊到打擊假新聞和假記者，工作力度不斷加大，工作領(lǐng)域不斷拓展。特別是2013年以來(lái)，全市“掃黃打非”和文化執(zhí)法戰(zhàn)線扎實(shí)開(kāi)展了“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”等三大行動(dòng)，端掉了一批制售非法出版物窩點(diǎn)，查繳了一批侵權(quán)盜版制品，關(guān)閉了一批非法網(wǎng)站，辦結(jié)了一批重點(diǎn)案件，打擊了一批違法犯罪分子，剎住了歪風(fēng)，樹(shù)立了正氣，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家文化安全。

同志們，打擊侵權(quán)盜版、整治非法出版、凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，是全社會(huì)的共同責(zé)任。希望廣大市民切實(shí)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，從我做起，從現(xiàn)在做起，共同營(yíng)造“拒絕盜版、支持正版”的良好環(huán)境；希望廣大青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)“糟粕”，增強(qiáng)明辨是非、抵御網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，攜手營(yíng)造一個(gè)清朗、健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境；希望各級(jí)“掃黃打非”和文化執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)書(shū)報(bào)刊、音像制品、計(jì)算機(jī)軟件、校園周邊的日常監(jiān)管，做到打擊侵權(quán)盜版天天有行動(dòng)、日日見(jiàn)成效。讓我們攜起手來(lái)，進(jìn)一步掀起貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和市委四屆四次全委會(huì)精神的熱潮，不斷把“掃黃打非”和文化執(zhí)法工作引向深入，以工作實(shí)績(jī)體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效，為建設(shè)文化強(qiáng)市、為推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”、為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”營(yíng)造良好的文化環(huán)境！

2014年4月24日

2014年“掃黃打非”大案要案綜述

重慶市“掃黃打非”辦公室

1．韓美立“未經(jīng)著作權(quán)人許可發(fā)行其作品”案

2014年7月8日，接到重慶市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)舉報(bào)，稱(chēng)沙坪壩區(qū)楊公橋舊書(shū)市場(chǎng)B38號(hào)攤位“山馬書(shū)店”在銷(xiāo)售《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》和《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》會(huì)計(jì)從業(yè)考試輔導(dǎo)教材，還調(diào)查到該書(shū)攤銷(xiāo)售的圖書(shū)堆放在沙坪壩區(qū)勞動(dòng)路41號(hào)附2號(hào)5-1，會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)除采用“重慶會(huì)計(jì)之家”網(wǎng)上出售和區(qū)縣財(cái)政局出售的方式外，沒(méi)有委托任何單位和個(gè)人進(jìn)行銷(xiāo)售，因此認(rèn)為書(shū)攤銷(xiāo)售和庫(kù)房堆放的這兩種圖書(shū)涉嫌為盜版圖書(shū)，涉嫌侵犯其著作權(quán)，同時(shí)重慶市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)還提供了《申請(qǐng)書(shū)》、《著作權(quán)證明材料》和《圖書(shū)出版合同》等舉報(bào)材料。根據(jù)上述材料執(zhí)法人員初步判定當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的規(guī)定，經(jīng)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，7月10日，決定立案調(diào)查。

2014年7月14～18日，執(zhí)法人員根據(jù)重慶市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的舉報(bào)線索對(duì)沙坪壩區(qū)楊公橋舊書(shū)市場(chǎng)B38號(hào)攤位進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)該攤位銷(xiāo)售的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》和《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》兩種圖書(shū)的數(shù)量很少，只有兩三冊(cè)，執(zhí)法人員分析這兩種圖書(shū)絕大部分肯定堆放在另外一個(gè)地方。于是，執(zhí)法人員聯(lián)合沙坪壩區(qū)公安分局民警對(duì)可能堆放圖書(shū)的地方沙坪壩區(qū)勞動(dòng)路41號(hào)附2號(hào)5-1進(jìn)行了暗訪，這個(gè)地址是一個(gè)居民小區(qū)，房間的住戶叫韓美立，通過(guò)暗訪發(fā)現(xiàn)房間內(nèi)堆放了一定數(shù)量的上述兩種圖書(shū)。2014年7月18日，執(zhí)法人員對(duì)勞動(dòng)路41號(hào)附2號(hào)5-1的居民樓進(jìn)行突擊查處，執(zhí)法人員在客廳內(nèi)發(fā)現(xiàn)有堆放一定數(shù)量的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》和《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》兩種圖書(shū)，經(jīng)過(guò)請(qǐng)點(diǎn)，這兩種圖書(shū)共477冊(cè)。因這兩種圖書(shū)涉嫌為侵犯他人著作權(quán)的出版物，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《調(diào)查詢問(wèn)通知書(shū)》、《責(zé)令改正通知書(shū)》、《抽樣取證》和《證據(jù)先行登記保存》，由當(dāng)事人韓美立在上述文書(shū)上進(jìn)行簽字確認(rèn)，責(zé)令當(dāng)事人立即停止侵權(quán)行為。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行照相和攝像取證并通知當(dāng)事人于7月21日到重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)接受調(diào)查。

2014年7月24日，執(zhí)法人員去函市文化委要求對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》和《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》兩種圖書(shū)進(jìn)行鑒定；7月31日，執(zhí)法人員去函西南交通大學(xué)出版社要求對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》和《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》兩種圖書(shū)進(jìn)行認(rèn)定。2014年8月22日，西南交通大學(xué)出版社回函稱(chēng)，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》等兩種圖書(shū)為侵犯出版社合法權(quán)益的盜版圖書(shū)，出版社沒(méi)有授予韓美立《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》等兩種圖書(shū)的發(fā)行權(quán)。2014年8月30日，重慶市文化委員會(huì)回函稱(chēng)，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》等兩種圖書(shū)均為盜版的非法出版物。

經(jīng)依法調(diào)查，現(xiàn)查明事實(shí)如下：當(dāng)事人韓美立于2012年在沙坪壩楊公橋舊書(shū)市場(chǎng)租賃了一個(gè)攤位B38號(hào)，用于銷(xiāo)售一些從大學(xué)畢業(yè)生那里收來(lái)的舊書(shū)。2014年3月，韓美立從河南鄭州的毛先生和趙先生那里進(jìn)了499冊(cè)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》等兩個(gè)品種的圖書(shū)，分別是圖書(shū)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》250冊(cè)，碼洋價(jià)22元；圖書(shū)《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》249冊(cè)，碼洋價(jià)26元；賣(mài)出兩種圖書(shū)22冊(cè)，其中圖書(shū)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》賣(mài)出12冊(cè)，圖書(shū)《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》賣(mài)出10冊(cè)；被執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查扣477冊(cè)，當(dāng)事人韓美立的非法經(jīng)營(yíng)額為8539元。同時(shí)韓美立還承認(rèn)2014年2月去財(cái)政局和財(cái)政學(xué)校想代理發(fā)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》等兩種圖書(shū)，但是沒(méi)有得到明確答復(fù)，只是叫他到網(wǎng)上去買(mǎi)，韓美立得知無(wú)法代理后，又看到河南鄭州的這兩種圖書(shū)和正版圖書(shū)沒(méi)有什么區(qū)別，就從河南鄭州那里進(jìn)書(shū)了。當(dāng)事人韓美立到目前為止，沒(méi)有辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》等相關(guān)證照。執(zhí)法人員對(duì)于韓美立未經(jīng)許可擅自從事出版物的發(fā)行一案已另案處理。

2014年7月25日，重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)沙坪壩區(qū)楊公橋舊書(shū)市場(chǎng)B38號(hào)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該書(shū)攤已經(jīng)關(guān)門(mén)。

當(dāng)事人韓美立在沒(méi)有取得合法的代理資格的情況下，明知河南鄭州的趙先生和毛先生銷(xiāo)售的是侵權(quán)盜版圖書(shū)，還要從他們那里進(jìn)貨，同時(shí)也知道發(fā)行這些圖書(shū)侵犯了著作權(quán)人的發(fā)行權(quán)，屬于違法違規(guī)行為，依然對(duì)其進(jìn)行發(fā)行，當(dāng)事人韓美立的上述行為屬于損害公共利益的行為。

在本案的調(diào)查處理過(guò)程中，總隊(duì)按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢問(wèn)中，均有兩名執(zhí)法人員在場(chǎng)并表明身份，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出處罰決定，并經(jīng)事先告知當(dāng)事人，行政執(zhí)法程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十八條第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》做出如下行政處罰：責(zé)令停止侵權(quán)行為；沒(méi)收非法出版物477冊(cè)；罰款人民幣5.5萬(wàn)元。

2．重慶天籟文化發(fā)展有限公司變更演出演員未重新報(bào)批案

2014年10月21日，重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)接群眾來(lái)函舉報(bào)，稱(chēng)重慶天籟文化發(fā)展有限公司在榮昌縣舉辦了“啟昌財(cái)富廣場(chǎng)大型演唱會(huì)”涉嫌變更演出演員未重新報(bào)批和出借營(yíng)業(yè)性演出許可的違規(guī)行為。經(jīng)辦案人員黃麟渝、王凱調(diào)查取證，現(xiàn)案情已基本查清，具體情況如下。

當(dāng)事人：重慶天籟文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天籟文化）；注冊(cè)資本300萬(wàn)元；法定代表人趙志敏；經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：北碚區(qū)南京路10號(hào)北碚文化廣播電視中心二樓營(yíng)業(yè)房A區(qū)；經(jīng)營(yíng)范圍：營(yíng)業(yè)性演出策劃、組織、居間等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；營(yíng)業(yè)性演出許可證號(hào)：渝文演編號(hào)：040-003號(hào)。

2014年10月21日，總隊(duì)接到群眾舉報(bào)后，立即開(kāi)展了調(diào)查。首先要求天籟文化提供了該場(chǎng)演出的許可審批手續(xù)，然后又對(duì)天籟文化具體經(jīng)辦人邵丹、法定代表人趙志敏、經(jīng)辦人唐坤華進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)。隨后又專(zhuān)程前往榮昌縣對(duì)提供場(chǎng)地的榮昌中學(xué)的經(jīng)辦人周其軍，演出冠名單位重慶啟昌事業(yè)有限公司的經(jīng)辦人黃波進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)。經(jīng)查，天籟文化經(jīng)市文委批準(zhǔn)于2014年10月10日在榮昌縣初級(jí)中學(xué)體育場(chǎng)舉辦了“2014魅力棠城啟昌財(cái)富廣場(chǎng)明星演唱會(huì)”，該演唱會(huì)邀請(qǐng)了蕭亞軒、齊秦等主要演員。演出前蕭亞軒由于身體欠佳無(wú)法參與演出，進(jìn)而導(dǎo)致演出的主要演員發(fā)生變更，但該公司并未向文化主管部門(mén)重新進(jìn)行報(bào)批繼續(xù)演出，構(gòu)成了違規(guī)。事發(fā)之后，天籟文化積極配合當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)處理善后工作，告知了觀眾蕭亞軒因故無(wú)法參演，觀眾有權(quán)全額退票，最后演出繼續(xù)舉行，并未引起群體性事件和造成不良影響。經(jīng)調(diào)查，該演出收入共計(jì)58.6萬(wàn)元人民幣，而整場(chǎng)演出成本為230余萬(wàn)元，共計(jì)虧損170余萬(wàn)元，無(wú)違法所得。

另外，無(wú)證據(jù)證明天籟文化存在出租出借營(yíng)業(yè)性演出許可的違規(guī)行為。

以上事實(shí)有該公司法定代表人趙志敏的筆錄二份、員工邵丹的筆錄一份、唐坤華的筆錄一份、場(chǎng)地方員工周其軍的筆錄一份、冠名單位員工黃波的筆錄一份，證明了天籟文化舉辦了上述營(yíng)業(yè)性演出，主要演員蕭亞軒未能來(lái)參演，且未重新報(bào)批的違規(guī)事實(shí)；天籟文化財(cái)物報(bào)表一份，證明其演出的違法所得情況；營(yíng)業(yè)性演出審批手續(xù)復(fù)印件證明該場(chǎng)演出的舉辦方為天籟文化，且進(jìn)行審批時(shí)，邀請(qǐng)了蕭亞軒參演。

處罰依據(jù)及處罰建議：天籟文化邀請(qǐng)蕭亞軒為演員參加2014年10月10日在榮昌縣初級(jí)中學(xué)體育場(chǎng)舉辦了“2014魅力棠城啟昌財(cái)富廣場(chǎng)明星演唱會(huì)”，但在得知蕭亞軒因故無(wú)法參加演出后，并未向文化主管部門(mén)重新報(bào)批，構(gòu)成“演出演員變更未重新報(bào)批”之違規(guī)行為，違反了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第十七條第三款“營(yíng)業(yè)性演出需要變更申請(qǐng)材料所列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)分別依照本條例第十四條、第十六條規(guī)定重新報(bào)批”之規(guī)定。

此事系藝人方身體原因造成無(wú)法參加演出，進(jìn)而導(dǎo)致演出當(dāng)天演員變更，演出舉辦單位未重新報(bào)批是違規(guī)行為，但是時(shí)間緊迫也是客觀事實(shí)。事發(fā)之后，天籟文化積極配合當(dāng)?shù)卣拔幕块T(mén)做好了善后工作挽回不良影響，且積極配合文化執(zhí)法部門(mén)調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，建議給予當(dāng)事人罰款人民幣5萬(wàn)元的處罰。

2014年“掃黃打非”大事記

重慶市“掃黃打非”辦公室

1月5日，重慶市“掃黃打非”工作整合執(zhí)法資源聯(lián)動(dòng)工作方案出臺(tái)。

2月10日，重慶市“掃黃打非”工作小組召開(kāi)成員單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，重慶市“掃黃打非”工作小組辦公室副主任、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)方來(lái)珊向與會(huì)人員傳達(dá)了全國(guó)掃黃辦和市掃黃辦的《通知》及市“掃黃打非”工作小組組長(zhǎng)、市委常委、宣傳部部長(zhǎng)何事忠就做好這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做出批示。其提出了在重慶市查堵有害出版物專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)要求，明確了各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和工作任務(wù)，要求各相關(guān)部門(mén)和單位結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，確定工作重點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、碼頭和長(zhǎng)途汽車(chē)站等人員密集的窗口地區(qū)尤其要落實(shí)各項(xiàng)措施，做好相關(guān)工作。確保在6月底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

3月19日，重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)三組執(zhí)法人員分頭開(kāi)展行動(dòng)。第一組執(zhí)法人員聯(lián)合市無(wú)線電管理局執(zhí)法人員在渝中區(qū)金銀灣2號(hào)1棟34-3房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)一非法開(kāi)設(shè)的無(wú)線電廣播電臺(tái)，查獲廣播發(fā)射設(shè)備一套。第二組執(zhí)法人員聯(lián)合市無(wú)線電管理局、市交通委員會(huì)和渝北區(qū)公安分局黃泥滂派出所民警，在渝北區(qū)魯能星城物管工作人員配合下，對(duì)5棟32-2房進(jìn)行了檢查，在該房間發(fā)現(xiàn)非法架設(shè)的無(wú)線廣播電臺(tái)一套，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，共計(jì)有無(wú)型號(hào)的發(fā)射機(jī)、工控機(jī)和顯示器各一個(gè)，無(wú)線天線一副。第三組執(zhí)法人員聯(lián)合市無(wú)線電管理局執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)毓裁窬瘜?duì)沙坪壩區(qū)小龍坎正街369號(hào)1棟32-17進(jìn)行了入戶檢查，在房間客廳內(nèi)發(fā)現(xiàn)無(wú)線電調(diào)頻設(shè)備一套，天線一副。經(jīng)無(wú)線電管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，上述三套非法設(shè)備的發(fā)射功率均高達(dá)1000W，執(zhí)法人員已對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行了扣押以便做進(jìn)一步調(diào)查處理。3月15日，根據(jù)重慶涪陵區(qū)無(wú)線電管理辦公室監(jiān)測(cè)提供的信息，在重慶涪陵區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭組織下，公安、工商、文廣新和無(wú)委辦等部門(mén)密切配合，成功搗毀了位于涪陵濱江路的一個(gè)涉嫌非法播出性藥廣告的地下廣播電臺(tái)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并扣押地下電臺(tái)調(diào)頻廣播自動(dòng)播出系統(tǒng)一套。該電臺(tái)設(shè)立在涪陵區(qū)濱江路二段26號(hào)一小區(qū)房間內(nèi)，每天21:30到6:30以非法性藥廣告和性講座為播出內(nèi)容，對(duì)外發(fā)射廣播節(jié)目。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該房是一出租房，屋內(nèi)未發(fā)現(xiàn)租住人，現(xiàn)場(chǎng)有一套無(wú)人值守自動(dòng)播出系統(tǒng)，一臺(tái)1000W大功率調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)，發(fā)射天線從該房衛(wèi)生間窗口撐出天線對(duì)外發(fā)射廣播音頻信號(hào)，侵占涪陵廣播電臺(tái)的103.4MHZ發(fā)射頻率，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行了撤除和扣押。涪陵區(qū)將對(duì)該案做進(jìn)一步深入調(diào)查。

4月20日，重慶市“掃黃打非·凈網(wǎng)行動(dòng)”部署會(huì)在渝中區(qū)召開(kāi)。

4月22日，按照全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專(zhuān)項(xiàng)治理“凈網(wǎng)”行動(dòng)的通知》和重慶市《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專(zhuān)項(xiàng)治理“凈網(wǎng)”行動(dòng)工作方案的通知》要求，重慶各區(qū)縣“掃黃打非”辦公室結(jié)合本地實(shí)際，制訂本地區(qū)工作方案，狠抓落實(shí)，全市兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的“凈網(wǎng)”行動(dòng)，把凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境作為一項(xiàng)民心工程，不斷深化拓展。同時(shí)結(jié)合春季開(kāi)學(xué)前后校園周邊文化環(huán)境進(jìn)行聯(lián)合檢查，成效明顯。一是扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法“凈網(wǎng)”行動(dòng)。清理整頓利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情等有害信息，堅(jiān)決關(guān)閉取締“黑網(wǎng)吧”，堅(jiān)持重處違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧。重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)按照全國(guó)“掃黃”辦部署，從3月上旬至5月底在全市范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專(zhuān)項(xiàng)治理“凈網(wǎng)”行動(dòng)，及時(shí)下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通知，明確整治時(shí)間、內(nèi)容和要求，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段有序推進(jìn)。重慶萬(wàn)州區(qū)文化執(zhí)法支隊(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)汽車(chē)南站戶外大屏幕管理單位“長(zhǎng)宏廣告?zhèn)髅接邢薰尽蔽唇?jīng)許可通過(guò)電信ITV網(wǎng)絡(luò)違規(guī)播放新聞節(jié)目。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法規(guī)宣傳，要求該公司嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，完善播出的各項(xiàng)制度和措施，確保安全播放。

4月25日，重慶市為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步表明我國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立場(chǎng)和決心，展示“掃黃打非”及打擊侵權(quán)盜版的工作成果，動(dòng)員群眾拒絕盜版、參與“掃黃打非”，營(yíng)造加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。在“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日來(lái)臨之際，根據(jù)全國(guó)“掃黃打非”工作小組統(tǒng)一部署，4月25日全國(guó)統(tǒng)一舉行侵權(quán)盜版及各類(lèi)非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)。上午10時(shí)，重慶分會(huì)場(chǎng)銷(xiāo)毀儀式準(zhǔn)時(shí)在南岸區(qū)正揚(yáng)廣場(chǎng)舉行。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀盜版圖書(shū)、盜版音像制品、盜版電子出版物及非法報(bào)刊共計(jì)50萬(wàn)件。重慶市委、重慶市政府對(duì)本次活動(dòng)高度重視，重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)、市“掃黃打非”工作小組組長(zhǎng)徐海榮同志講話并宣布“重慶市2013年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)開(kāi)始”。

5月22～24日，國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司副司長(zhǎng)徐勝帝帶領(lǐng)全國(guó)掃黃辦第6督查組一行，來(lái)渝督導(dǎo)檢查重慶市“凈網(wǎng)2014”、“秋風(fēng)2014”等三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。在渝期間，徐勝帝一行實(shí)地察看了江北購(gòu)書(shū)中心、重慶書(shū)城、石橋鋪電腦城等出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)等部分印刷企業(yè)以及豬八戒網(wǎng)、華龍網(wǎng)等網(wǎng)站，走訪調(diào)研了海關(guān)口岸、網(wǎng)監(jiān)部門(mén)、郵政物流及電信公司，并召開(kāi)了重慶市“掃黃打非”工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了重慶市三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)。

8月15日，中宣部、全國(guó)掃黃辦在京西賓館召開(kāi)迎接黨的十八大深化“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作部署會(huì)議，就進(jìn)一步深化查堵有害出版物專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、集中整治淫穢色情出版物及信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做出工作部署，提出工作要求。會(huì)議結(jié)束后，重慶市掃黃辦立即將會(huì)議主要精神向市“掃黃打非”工作小組組長(zhǎng)，重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)徐海榮做出口頭和書(shū)面匯報(bào)，徐部長(zhǎng)做出批示，并指示召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神。

9月5～15日，重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)在南岸區(qū)郵電學(xué)院組織全市文化執(zhí)法骨干培訓(xùn)。

12月3日，重慶市召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)匯報(bào)即掃黃打非成果展示會(huì)。

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) 發(fā)揮“掃黃打非”優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)新版權(quán)執(zhí)法工作

重慶市“掃黃打非”辦公室

近年來(lái)，重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)通過(guò)強(qiáng)化宣傳、健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機(jī)制、查辦案件，不斷提高全民版權(quán)保護(hù)意識(shí)，有效推進(jìn)版權(quán)執(zhí)法工作不斷深入。

一、典型案例及特點(diǎn)

（一）渝中區(qū)張艷侵犯著作權(quán)案

2012年3月22日上午，渝中區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)接到群眾舉報(bào)，對(duì)渝中區(qū)都市廣場(chǎng)二樓2016開(kāi)間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)張艷正在銷(xiāo)售電腦光盤(pán)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)涉嫌侵權(quán)非法出版物561個(gè)品種10211張電腦光盤(pán)進(jìn)行證據(jù)先行登記保存，并送鑒定。張艷不能提供著作權(quán)人授權(quán)委托書(shū)，違反《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，銷(xiāo)售侵權(quán)非法出版物（電腦軟件、電腦游戲光盤(pán)）獲利。2012年12月19日，張艷被渝中區(qū)人民法院以侵犯著作權(quán)罪判決（判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金3萬(wàn)元）。此案為落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2011〕 3號(hào)）第十一條和第十二條辦理刑事案件提供了范例，突破了重慶市相關(guān)部門(mén)辦理此類(lèi)案件的認(rèn)識(shí)瓶頸，對(duì)今后辦理此類(lèi)案件具有指導(dǎo)意義，并對(duì)落實(shí)屬地管理原則，調(diào)動(dòng)公安派出所辦理文化市場(chǎng)涉嫌刑事案件具有示范意義。

（二）“3·22”侵權(quán)盜版案

2012年3月22日下午，根據(jù)查辦張艷案得到的線索，我們對(duì)渝中區(qū)都市廣場(chǎng)四樓一開(kāi)間進(jìn)行突擊檢查，周志文、錢(qián)光群正在銷(xiāo)售非法光盤(pán)，現(xiàn)場(chǎng)共查封扣押非法光盤(pán)449個(gè)品種，4711張，經(jīng)重慶市版權(quán)司法鑒定中心抽樣鑒定，部分DVD光盤(pán)的作者依法享有的著作權(quán)受我國(guó)著作權(quán)法保護(hù)。周志文、錢(qián)光群未取得行政主管部門(mén)核發(fā)的出版物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以營(yíng)利為目的銷(xiāo)售侵權(quán)非法出版物獲利的行為侵犯多名著作權(quán)人，并未按照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二十五條規(guī)定訂立合同取得著作權(quán)人授權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十八條規(guī)定和《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十一條的規(guī)定，重慶市渝中區(qū)人民法院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百一十七條判決被告人周志文犯侵犯著作權(quán)罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金5000元。被告人錢(qián)光群犯侵犯著作權(quán)罪，判處有期徒刑二年，緩刑四年，并處罰金3000元。

以上兩案違反了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十八條規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十一條第二款認(rèn)定張艷、周志文、錢(qián)光群的違法行為是“未經(jīng)著作權(quán)人許可的”，侵犯著作權(quán)，且數(shù)量在500張以上，達(dá)到追刑標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)案件的判決，對(duì)于樹(shù)立重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形象，維護(hù)版權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，遏制當(dāng)前形勢(shì)下高發(fā)的侵權(quán)盜版案件有重要意義。案件判決后，國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)“年度查處侵權(quán)盜版案件”有功單位二等獎(jiǎng)。

（三）“4·24”非法報(bào)刊案

2014年4月24日，根據(jù)西安掃黃辦的線索，我們對(duì)渝中區(qū)交通巷5號(hào)13-6房間進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人秦德榮正在對(duì)涉嫌的非法報(bào)刊進(jìn)行排版，涉嫌偽造、假冒報(bào)紙出版單位名稱(chēng)出版非法報(bào)刊，執(zhí)法人員對(duì)涉案物品進(jìn)行了查封扣押。經(jīng)查，2012年3月至2014年4月，秦德榮制作、發(fā)行非法報(bào)刊《真相內(nèi)幕》《環(huán)球文摘》《風(fēng)云傳奇》《天下故事》1053120份，依據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十九條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人秦德榮已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

該案件特點(diǎn)鮮明：一是利用正規(guī)刊物作掩護(hù)，提高非法報(bào)刊的市場(chǎng)份額。秦德榮是利用潘云龍?zhí)峁┑摹秷?bào)紙出版許可證》等有效證件進(jìn)行非法活動(dòng)，搶占市場(chǎng)份額，為從事非法出版活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。二是注冊(cè)正規(guī)公司，租用民宅，混淆視聽(tīng)。嫌疑人秦德榮于2005年7月注冊(cè)了重慶同德廣告有限公司，以經(jīng)營(yíng)廣告為幌子，暗地從事非法業(yè)務(wù)。租用渝中區(qū)交通巷兩處民用住房從事非法出版發(fā)行活動(dòng)，一處作為掩護(hù)地址，一處用作非法活動(dòng)。三是盜用出版社名稱(chēng)和刊號(hào)，增強(qiáng)非法出版活動(dòng)的隱蔽性。《真相內(nèi)幕》盜用成都《四川科技報(bào)》的刊號(hào)CN51-0046，《環(huán)球文摘》《風(fēng)云傳奇》盜用西安《健康導(dǎo)報(bào)》CN61-0061，《天下故事》盜用西安《健康導(dǎo)報(bào)》的出版機(jī)構(gòu)。以假亂真，增強(qiáng)了非法活動(dòng)的隱蔽性。四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，分散實(shí)施，增大了查處難度。利用網(wǎng)上談價(jià)、異地印刷、異地配送、異地發(fā)行，物流送貨、銀行轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行交易，增強(qiáng)交易的流動(dòng)性和隨機(jī)性來(lái)逃避打擊，增大了執(zhí)法部門(mén)的查處難度。五是性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。該案涉及面廣，制版、印刷、發(fā)行分散到不同的省市，共有20多個(gè)省市涉及該案。該案性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，已被列為國(guó)家掃黃辦、公安部治安管理局聯(lián)合掛牌督辦案件。重慶市公安局已提請(qǐng)公安部在涉案省市開(kāi)展“集群戰(zhàn)役”，在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)代理銷(xiāo)售商進(jìn)行集中抓捕。做到深挖徹查，追根溯源，摧毀網(wǎng)絡(luò)，打掉團(tuán)伙。

二、工作方法及經(jīng)驗(yàn)

以上侵權(quán)盜版案件的成功偵破，得益于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；得益于廣泛宣傳和群眾的大力支持；得益于注重從群眾舉報(bào)、日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)治理等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，拓寬案源渠道；得益于完善的文化、公安、檢察、法院等部門(mén)查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)

版權(quán)執(zhí)法工作是“掃黃打非”工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為版權(quán)執(zhí)法部門(mén)和“掃黃打非”主要成員單位，歷來(lái)高度重視版權(quán)執(zhí)法工作，每年都將此項(xiàng)工作納入“掃黃打非”工作同研究、同部署。同時(shí)，成立版權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂版權(quán)執(zhí)法工作方案，明確工作重點(diǎn)和具體任務(wù)，并從“掃黃打非”經(jīng)費(fèi)中列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

（二）營(yíng)造氛圍，服務(wù)發(fā)展

為全面提高社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)，重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)結(jié)合版權(quán)執(zhí)法工作實(shí)際不斷加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)都參與保護(hù)版權(quán)的氛圍。

一是組織開(kāi)展版權(quán)領(lǐng)域從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，宣傳版權(quán)保護(hù)工作，提高從業(yè)者守法意識(shí)。在“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)周、“12318”文化市場(chǎng)熱線宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織了盜版集中銷(xiāo)毀、現(xiàn)場(chǎng)受理查處舉報(bào)、宣傳資料張貼發(fā)放等活動(dòng)，并在渝中文化市場(chǎng)網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置、宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，播放宣傳視頻，為版權(quán)案件投訴受理開(kāi)辟溝通渠道、為版權(quán)保護(hù)營(yíng)造氛圍。

二是大力促進(jìn)政府機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)軟件正版化工作。通過(guò)區(qū)政府統(tǒng)一部署，各部門(mén)和相關(guān)單位明確責(zé)任，積極開(kāi)展摸底調(diào)查，自查自糾，各單位使用計(jì)算機(jī)總量、正版軟件使用比例、查改時(shí)限做到清晰明了，工作推進(jìn)做到心中有數(shù)。執(zhí)法總隊(duì)與微軟中國(guó)等軟件企業(yè)積極接洽，協(xié)助政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)操作系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等正版軟件，并積極推廣使用，政府機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)軟件正版化工作圓滿完成。

三是主動(dòng)服務(wù)，召集娛樂(lè)行業(yè)企業(yè)通過(guò)授權(quán)形式委托娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)“抱團(tuán)”與音集協(xié)等權(quán)利人代表組織協(xié)商卡拉OK版權(quán)使用收費(fèi)事宜，形成行業(yè)協(xié)會(huì)與“音集協(xié)”對(duì)等協(xié)商、有效溝通的工作模式，消解了卡拉OK經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁版權(quán)費(fèi)用的不良傾向；同時(shí)居中協(xié)調(diào)，與權(quán)利人代表組織重慶天合世紀(jì)文化傳媒有限公司共同分析娛樂(lè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和行業(yè)現(xiàn)狀，及時(shí)有效受理天合公司版權(quán)投訴，在執(zhí)法總隊(duì)的協(xié)調(diào)下雙方突破僵局，及時(shí)達(dá)成收費(fèi)共識(shí)。自2007年卡拉OK版權(quán)有償使用工作啟動(dòng)以來(lái)，渝中區(qū)主動(dòng)繳納卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)的企業(yè)達(dá)26家，占全區(qū)卡拉OK經(jīng)營(yíng)企業(yè)90%，7年來(lái)共計(jì)繳納卡拉OK版權(quán)費(fèi)800余萬(wàn)元。

三、健全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制

健全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是有效開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法的前提。近年來(lái)，通過(guò)不斷努力，初步形成“行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管新格局。一是指導(dǎo)所有街道成立了文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而形成了市、區(qū)、街道三級(jí)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，使文化市場(chǎng)監(jiān)管工作有了強(qiáng)有力的組織保障。二是成立行業(yè)協(xié)會(huì)。各區(qū)縣文化執(zhí)法大（支）隊(duì)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指揮作用，指導(dǎo)成立了印刷、書(shū)刊、音像等6個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我約束、自我激勵(lì)的作用。三是組建義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍。組建了以街道文化專(zhuān)干、中小學(xué)教師、“五老人員”為主要成員的“社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員”隊(duì)伍，充分發(fā)揮其監(jiān)管、協(xié)管作用，形成了群防群治的強(qiáng)大聲勢(shì)。

健全的機(jī)制是有效開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法的保障。一是組織公安、檢察院、法院等單位出臺(tái)了《重慶市關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作聯(lián)系 建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制》，以部門(mén)文件形式將“行政司法銜接，共同打擊違法”的工作機(jī)制加以固定，有效提高了文化市場(chǎng)執(zhí)法效率。二是綜合治理機(jī)制。把文化市場(chǎng)監(jiān)管與文明城區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理和市容環(huán)境管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了齊抓共管的新局面。三是信息互通機(jī)制。建立了文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，互通信息，制訂聯(lián)合行動(dòng)方案，研究解決各部門(mén)、各街道在開(kāi)展文化市場(chǎng)管理、版權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作中遇到的難題，增強(qiáng)了打擊文化市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的合力。

四、查辦案件，有效打擊

近年來(lái)，重慶堅(jiān)持以“查辦大要案”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，持續(xù)開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊侵權(quán)盜版行為。

一是監(jiān)管關(guān)口前移，杜絕盜版流通。指導(dǎo)賽博、泰興電腦城、雅蘭電子城等大型賣(mài)場(chǎng)辦場(chǎng)單位建立電腦軟件、音像制品準(zhǔn)入核查制度，盜版侵權(quán)行為掛牌警示處理制度，有效加強(qiáng)了文化產(chǎn)品流通領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)工作。

二是抓大案、辦要案。采取專(zhuān)項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，拉網(wǎng)排查、重點(diǎn)打擊，錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、蹲點(diǎn)守候相結(jié)合，網(wǎng)上巡查與實(shí)地辦案相結(jié)合全方位全區(qū)域開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法工作。近年來(lái)，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法20余次，出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，收繳侵權(quán)盜版等非法出版物10萬(wàn)余張，移送犯罪嫌疑人46名（其中行政拘留4人、刑事拘留34人、8人被有罪判決），成功辦理李易淘寶網(wǎng)店非法經(jīng)營(yíng)美國(guó)《國(guó)家地理》雜志案，張艷侵犯著作權(quán)案、周志文、錢(qián)光群侵犯著作權(quán)案、胥成林侵犯著作權(quán)案等一批侵權(quán)盜版重大案件。

版權(quán)執(zhí)法工作只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有休止符，重慶將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大侵權(quán)盜版行為的打擊力度，有力促進(jìn)重慶市版權(quán)執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。