第二節(jié) 征地研究的現(xiàn)狀

在我國工業(yè)化和城市化的快速進程中，需要大量的土地與資金，而這些要素主要通過農(nóng)村土地的征收獲得，因此，征地逐漸成為農(nóng)村生活必須經(jīng)歷的重大事件。由于征地帶有強制性又涉及每家每戶的利益，再加上征地對于農(nóng)民身份的改變在一定程度上影響到了村莊的權(quán)力格局。所以，當前有關征地的研究大都具有沖突化的傾向，相關學者將研究重點放在了征地制度改進以及被征地農(nóng)民的維權(quán)上，只有少部分學者從不同利益主體互動的角度探究征地事件。綜觀有關征地利益主體互動的文獻，主要包括村委會與農(nóng)民，地方政府與農(nóng)民，農(nóng)民、地方政府與國家以及農(nóng)民、地方政府與村委會這四種互動類型。

一 村委會與農(nóng)民的互動

大部分學者從征地矛盾事件出發(fā)，洞悉村委會與農(nóng)民在具體征地情境下的行為邏輯。王為徑、葉敬忠（2013）通過村委會工作人員在征地時的符號、話語和標準化的工作方式，考察征地過程中國家權(quán)力行使者對農(nóng)民進行的情境構(gòu)建與情境逼迫。齊曉瑾等（2006）以華東和華中地區(qū)的三個村莊為代表進行了實地調(diào)查，在對村干部的行為進行觀察的過程中發(fā)現(xiàn)，村干部會與地方政府達成合作意向以提升自己的獲益，此外，村干部采用各種策略推動了村莊結(jié)構(gòu)的調(diào)整。還有學者建立了征地利益沖突的微觀經(jīng)濟學模型，再結(jié)合現(xiàn)實的征地調(diào)查，證明了征地利益沖突的微觀主體——村委會角色的重要性，并進一步提出了保障農(nóng)民在征地過程中利益的主要措施：第一，變革村委會管理模式；第二，實現(xiàn)征地活動的市場化；第三，對村委會施加有效的額外約束（張期陳等，2012；李慧中等，2011）。

二 地方政府與農(nóng)民的互動

相關學者在研究過程中以征地沖突博弈模型為基礎，對政府征收土地和農(nóng)民失去土地過程中的戰(zhàn)略選擇進行了探索，研究發(fā)現(xiàn)有效的策略選擇能夠提升農(nóng)民失地收益，減少維權(quán)成本，同時也能促進地方政府和農(nóng)民之間的博弈均衡度，有效降低違法征地行為的發(fā)生率，減少征地沖突和農(nóng)民維權(quán)事件的出現(xiàn)（譚術魁等，2009；譚術魁等，2010）。張占錄等（2011）采用完全信息動態(tài)博弈論的方法對地方政府和農(nóng)民在征地中的博弈狀況進行了探索，發(fā)現(xiàn)在征地博弈中，地方政府的強勢、農(nóng)民的弱勢及農(nóng)民維權(quán)成本的高昂是使得征地博弈均衡結(jié)果偏離社會最優(yōu)的關鍵因素。還有的學者從理論角度分析了征地過程中政府和農(nóng)民之間的利益關系，并且指出雙方的利益沖突點主要表現(xiàn)在征地與失地、土地增值與征地補償、城市擴張與失業(yè)、宏觀目標與微觀目標、長遠利益與當前利益這五個方面上（朱東愷等，2004；馮曉平，2012）。

三 農(nóng)民、地方政府與國家的互動

大部分學者通過建立動態(tài)博弈模型，對農(nóng)民、地方政府以及國家的行為進行了分析。鄒秀清等（2012）在研究過程中以中央政府、地方政府和農(nóng)民三者的征地沖突為基礎構(gòu)建了動態(tài)博弈模型，指出在征地的過程中中央政府要加強稽查力度和對地方政府違法征地的處罰，同時提升征地補償標準，降低地方政府的違規(guī)收益，從而實現(xiàn)博弈方的利益合理性，從而可以避免或減少征地沖突的發(fā)生。趙德余（2009）建構(gòu)了農(nóng)民、地方政府與國家的分析模型并指出，在征地的過程中，地方政府獲得了最大的收益，但是相關行為導致了嚴重的民憤，這對中央政府的政策穩(wěn)定性和社會公正起到了消極作用，并且威脅了糧食安全目標的達成。李紅波等（2010）通過關系圖演繹法推理出如下結(jié)論，中央政府、地方政府以及被征地者之間的利益關系相互影響并且處于相互博弈的動態(tài)過程中，這也推動了征地制度的變革，而這種變革遵循創(chuàng)建Pareto改進的非零和博弈規(guī)則。

四 農(nóng)民、地方政府與村委會的互動

楊華（2014）具體分析了農(nóng)民、地方政府以及村委會在征地拆遷過程中所采取的策略。他指出，征地拆遷制度和補償制度本身并不會導致征地過程中的沖突，導致問題激化和沖突升級的是政策實施過程和利益博弈空間的處理不當，因此，為了減少和克服征地拆遷中的問題和沖突，應著眼于調(diào)整具體政策和限制利益博弈空間。郭亮（2012）認為，雖然在當前學界對土地征收的研究范式中，將地方政府和村委會當作農(nóng)民征地收益獲得的對立面，但是在實踐中，三者在某種程度上存在著利益相關性。存在于權(quán)利碰撞過程中的單方面壓制是導致沖突的一方面原因，但是地租分配共識的缺失導致利益方都想實現(xiàn)自身利益最大化，這才是誘發(fā)土地征收沖突升級的關鍵因素。因此，地方政府、村委會和土地擁有方即農(nóng)民之間要進行有效的權(quán)力配置，在遵循法律制度的基礎上縮小實踐過程中的利益空間，這才是解決當前征地沖突的關鍵點。

五 征地研究的不足

通過文獻的梳理可以看出，相關研究中對于這四類利益主體互動關系的分析是一脈相承的。他們認為在征地過程中，國家扮演的是監(jiān)督角色，但效果有限；地方政府是急功近利的代表，為了利益會強行征地；村委會扮演的是多重角色，既要按照地方政府的要求配合征地，又要擔任農(nóng)民委托人，同時還希望實現(xiàn)自身利益最大化；農(nóng)民處于弱勢地位，但是在利益遭到侵害的時候也會維權(quán)，但是維權(quán)方式單一，收效甚微。這類研究對利益主體角色分析上的一致性體現(xiàn)了他們所關注征地事件類型的一致性，都是以存在矛盾或者沖突的征地事件為案例。但是在現(xiàn)實社會中，并不是所有征地都有激烈的矛盾、沖突或者引發(fā)了群體性事件，尤其在征地政策相對透明與公平的地區(qū)，農(nóng)民在很多情況下愿意被征地，而基層政府也并非總是為了完成征地任務而不擇手段。鑒于此，當前的征地實證研究忽視了那些并未帶來矛盾、沖突或群體性事件的征地事件，也無法解釋這一類征地事件給農(nóng)村社會帶來了什么樣的影響。

此外，有關利益主體互動的研究，雖然關注了行動者，但僅僅是就事論事，將復雜的征地過程簡化為行動者之間的博弈，并沒有將發(fā)現(xiàn)的社會事實上升到結(jié)構(gòu)的層面，忽視了行動者的互動可能對農(nóng)村權(quán)力格局產(chǎn)生的影響。雖然在當前的研究中，很少有學者研究征地對農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，但無論是從理論創(chuàng)新的角度，還是從社會事實的角度，此類研究都很有必要。從理論上來看，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)視角填補了當前征地研究的空白。正如前文所說，當前的研究以征地矛盾或沖突事件為主導，無論是征地的制度研究，利益主體互動還是被征地農(nóng)民研究，都以征地必然會產(chǎn)生問題與不足的理論預設為前提，進而將并未帶來矛盾、沖突或群體性事件的征地事件排除在研究之外。而權(quán)力視角有利于在一般意義上分析所有的征地事件，包括并未帶來矛盾、沖突或群體性事件的征地事件。

此外，對于農(nóng)村而言，征地是將原本村集體所有的或者全部的土地向資金轉(zhuǎn)化，這是一種深刻的變革（周其仁，2013）。《中華人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定，農(nóng)民擁有的土地屬于農(nóng)民集體所有，法律規(guī)定的其他形式除外。而為了實現(xiàn)國家公眾利益可以根據(jù)法律要求將土地征用或者征收，并且根據(jù)要求給予土地擁有者一定的經(jīng)濟補償，也就是說，征地帶有強制性又涉及每家每戶的利益。在征地的規(guī)模、用途、數(shù)量、補償分配方式和金額等方面不同的村莊會存在一定的差異，從而對村莊權(quán)力格局的變化產(chǎn)生顯著影響。從征地的結(jié)果來看，失地農(nóng)民社區(qū)消解了原來的農(nóng)村社區(qū)，曾經(jīng)的同一村民小組的農(nóng)民被分散到不同的小區(qū)，曾經(jīng)的農(nóng)村治理主體也失去了以往的地位，舊的農(nóng)村權(quán)力格局被打破，取而代之的是偏城市化的社區(qū)權(quán)力格局，居委會代替了村委會掌握了社區(qū)的權(quán)力。從征地的過程來看，一方面，征地事件具有很強的時效性，政府在推行征地的時候希望在最短時間內(nèi)完成任務；另一方面，征地事件具有利益性，政府希望以政策范圍內(nèi)的最低價格征地，而農(nóng)民又希望盡可能地提高征地價格，再加上征地制度本身的不完善，這一系列的特點在某種程度上都擴大了征地過程中的規(guī)則變通空間。此外，農(nóng)村的社會環(huán)境本身就具有“低模式化”“低科層化”的特點，這可能與征地事件并沒有直接的關系，但是這些環(huán)境卻給地方政府以及村干部在征地中的行動提供了一定的空間，為彼此權(quán)力關系的變化提供了可能，從而深刻影響征地具體情境下的農(nóng)村權(quán)力格局（周雪光，2009）。