三 改革前30年的中國農(nóng)業(yè)

1949年新中國成立時(shí)，她面對的是一個(gè)以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為主體、積累率很低的國民經(jīng)濟(jì)體系。要加快工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，必須最大限度地集中農(nóng)業(yè)剩余，達(dá)到10%以上的積累率，并最大限度地降低發(fā)展工業(yè)的勞動力和原材料價(jià)格。

集中農(nóng)業(yè)剩余可以采取金融和財(cái)政兩種方式。采用金融方式需要有精準(zhǔn)靈活的金融政策、布局合理的金融機(jī)構(gòu)、靈巧多樣的金融工具，當(dāng)時(shí)的中國并不具備這些條件，所以不得不采用財(cái)政方式。采用財(cái)政方式又有提高征稅強(qiáng)度和扭曲貿(mào)易條件兩種途徑。鑒于舊政府的高稅負(fù)已使國民痛恨不已，新政府肯定不會延續(xù)重稅的做法，所以選擇了扭曲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易條件的做法，中國稱之為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。扭曲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易條件的另一個(gè)好處是，可以最大限度地降低發(fā)展工業(yè)的勞動力和原材料價(jià)格。

當(dāng)時(shí)，中國的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是被私營業(yè)主控制的。私營業(yè)主不滿足于在收購環(huán)節(jié)拿到政府扭曲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易條件的好處，他們還采用囤積居奇等手段擾亂市場秩序，迫使城市居民承受更高的生計(jì)成本。鑒于扭曲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易條件沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，新政府又實(shí)行了主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售政策。

主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策有效地解決了把農(nóng)業(yè)剩余集中在政府手里和降低城市居民生計(jì)成本的問題，但是政府不可能對所有農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。中國那時(shí)的農(nóng)業(yè)以自給為主，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低。農(nóng)民從增加自己福祉的角度出發(fā)，做出了少生產(chǎn)統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品、多生產(chǎn)未統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品的選擇。國家無法以農(nóng)戶為調(diào)控對象落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷計(jì)劃，客觀上需要建立一個(gè)能便于管理農(nóng)民的組織體系，人民公社體制就是當(dāng)時(shí)認(rèn)定的最佳選擇。當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的陳云副總理有一個(gè)形象的比喻：農(nóng)戶宛如婦女頭上的頭發(fā)，很多、很分散，不宜抓住，人們公社的作用就是把很多、很分散的頭發(fā)梳成一條辮子，便于抓住。人民公社體制以統(tǒng)一組織生產(chǎn)為切入點(diǎn)，有效地解決了統(tǒng)購統(tǒng)銷計(jì)劃無法分解到每個(gè)農(nóng)戶的難題，達(dá)到了按照統(tǒng)購統(tǒng)銷任務(wù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。

由此可見，扭曲貿(mào)易條件、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和人民公社體制三位一體，是由集中農(nóng)業(yè)剩余、降低城市居民生計(jì)成本、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略內(nèi)生出來的一套制度。憑借著這套制度，中國在人均GNP很低的欠發(fā)展階段，達(dá)到了10%以上的積累率，以及最大限度地降低工資率和工業(yè)原材料價(jià)格的目標(biāo)，在較短的時(shí)間內(nèi)建立了初步完整的工業(yè)體系，并取得了研發(fā)原子彈、氫彈和衛(wèi)星的成功。

雖然工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件是扭曲的，但憑借一套嚴(yán)密的財(cái)務(wù)核算制度，有效地杜絕了尋租現(xiàn)象。所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的問題不是腐敗，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力未能充分發(fā)揮出來，廣大農(nóng)民一直處于貧困狀態(tài)。從表1-7至表1-9可以看出，從開始實(shí)施人民公社體制的1958年到改革開放的1978年的20年里，中國人均農(nóng)產(chǎn)品占有量和農(nóng)業(yè)人口人均商品性農(nóng)產(chǎn)品供給量都沒有明顯的增長，農(nóng)民收入增長平均每年不足3元。同期，由于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門不具有比較優(yōu)勢，企業(yè)的自生能力很弱，產(chǎn)品的競爭力很弱，只能在封閉的環(huán)境下運(yùn)行。這是該階段集中起來的農(nóng)業(yè)剩余主要投向重工業(yè)，但重工業(yè)處于自我循環(huán)、輕工業(yè)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足、國際貿(mào)易仍以農(nóng)產(chǎn)品為主的主要原因。限于篇幅和不偏離主題，這里就不展開了。

在改革前的30年里，雖然農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增長，但農(nóng)產(chǎn)品短缺問題一直比較嚴(yán)重，直到70年代末，仍有數(shù)億農(nóng)民尚未解決溫飽問題。1978年，中國農(nóng)村人均年收入只有70多元，有近1/4的生產(chǎn)隊(duì)集體分配的人均收入不足50元。農(nóng)產(chǎn)品供給不足始終是制約國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的瓶頸。在“五五”規(guī)劃時(shí)期，糧棉油進(jìn)口每年花費(fèi)14.63億美元，占進(jìn)口消費(fèi)品總額的64%和進(jìn)口總額的12%。

雖然農(nóng)業(yè)收入占國民收入的比重從1952年的57.7%下降為1978年的28.4%，但就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換緩慢，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的份額僅從1952年的83.5%下降為1978年的70.5%。雖然該時(shí)期幾乎所有的資本都被集中到了城市，但按人口度量的城市化率僅從1952年的12.5%提高到1978年的17.9%。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)勞動力的平均產(chǎn)出只有工業(yè)的16%，服務(wù)業(yè)的24%；農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘姆蓊~高達(dá)83%，其占城鄉(xiāng)居民儲蓄和社會消費(fèi)品零售總額的份額卻分別為不足25%和40%多一點(diǎn)。

改革前，向農(nóng)業(yè)索取過多固然是農(nóng)民溫飽未能普遍得到解決的重要原因，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織缺乏效率是更為重要的原因。有關(guān)中國農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)力的研究結(jié)果表明：在實(shí)行人民公社體制的20多年里，農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)力為負(fù)。這期間農(nóng)業(yè)技術(shù)肯定沒有退步，它不可能成為農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)力為負(fù)的原因，所以這個(gè)負(fù)值完全是組織與制度安排缺乏效率造成的。農(nóng)村廣泛推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)力即刻變?yōu)檎档氖聦?shí)，從另一個(gè)方面證實(shí)了這一判斷。

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