第四節(jié) 立法與司法

瑙魯立法權(quán)屬于議會。憲法規(guī)定司法權(quán)獨立，瑙魯政府尊重司法的獨立性。法律制定建立在英國普通法和瑙魯習俗、行為習慣的基礎之上。瑙魯司法系統(tǒng)也體現(xiàn)了本土化的特點，專門設置有家庭法院。瑙魯司法系統(tǒng)對澳大利亞存有依賴性，終審法院是澳大利亞高等法院。

一 議會

瑙魯?shù)牧⒎?quán)屬于議會。根據(jù)憲法，議會可以為實現(xiàn)瑙魯?shù)暮推健⒅刃蚝蜕鐣l(fā)展制定法律，制定的法律在瑙魯具有法律效力。

1968年1月，憲法生效時將議會稱為立法議會，同年5月17日改稱議會。瑙魯獨立后，第一屆議會于1968年1月召開。議會實行一院制，每三年舉行一次大選，由18名議員組成。在進行議會議員選舉時，全國劃分為8個選區(qū)。議會設議長、副議長及議會秘書。議長在國家政治生活中的地位僅次于總統(tǒng)，由議員通過秘密投票選舉產(chǎn)生，負責主持議會會議。如果議長缺位，在選出新議長前議會不得處理任何事項。內(nèi)閣成員不得當選為議長。如有下列情形之一，議長應終止任職：由于議會被解散而不再擔任議員；成為內(nèi)閣成員；根據(jù)議會決議被免職；本人提出辭職并已將親筆辭呈送交議會秘書。

議會在選出議長之后，須從議員中推選一人擔任副議長，如果副議長缺位，應盡早補選。如有下列情形之一，副議長應立即終止任職：由于議會被解散而不再擔任議員；成為內(nèi)閣成員；根據(jù)議會決議被免職；本人提出辭職并已將親筆辭呈送交議會秘書。如果議長缺位、缺席議會會議或無能力行使憲法授予的職權(quán)，則由副議長代行議長職權(quán)。如果副議長也缺席或無能力行使該職權(quán)，應從議員中選出一人代行該職權(quán)。

議會設議會秘書一人，負責議會會議的準備工作。議會秘書由議長任命，議員不得被任命為議會秘書。議會秘書可隨時提出辭職，但須向議長呈交親筆辭呈，議長也可隨時免去議會秘書的職務。如果議會秘書缺位，議長可指定任何非議員的人履行議會秘書職責。

議會及議會各下設委員會的權(quán)力由議會宣布。議會可制定、修改或撤銷有關議會的規(guī)定。

屬下列情形之一者，議員將喪失其議員資格。

（1）在他當選后議會被解散。

（2）在選舉中無資格當選，而被選為議員者。

（3）已呈交親筆辭呈提出辭職（如是議長和副議長，將辭呈送交議會秘書，如是議長之外的其他議員，將辭呈送交議長）。

（4）在兩個月內(nèi)，未經(jīng)議會準假，議會每次開會時均無故缺席。

（5）不再是瑙魯公民。

憲法還規(guī)定了議會發(fā)言人、代理發(fā)言人、議會程序、議會會議的召開、解散議會等內(nèi)容。議員可以向議會提出憲法修正案。

任何法案，自獲得議會通過之日起，即成為法律。除憲法另有規(guī)定者外，議會對任何問題做出決定，須以出席并參加表決議員的過半數(shù)通過。憲法可以通過法律加以修改，但從憲法修正案在議會提出，到被議會通過的時間間隔至少為90天，并以不少于議員總數(shù)2/3多數(shù)通過。凡是修改或涉及修改憲法中的一些特殊章節(jié)和條款的法案，在經(jīng)議會通過后，必須再在舉行的公民復決中獲得全部有效票的至少2/3多數(shù)票通過，然后提交議長進行備案。2009年，議會通過的《憲法（修正案）》建議修訂若干條款，但在公民復決時未獲得通過。2014年提交議會的《憲法（修正案）》在公民復決時未獲得2/3多數(shù)票。《憲法（修正案）》還會面臨議會僵局問題，這種僵局影響了議會的正常運作。

二 法律體系

瑙魯?shù)姆审w系是混合法律體系，基于英國的普通法和習慣法。瑙魯制定了《刑法》、《網(wǎng)絡犯罪法》、《收養(yǎng)法》和《國籍法》等一系列法律。

在刑法方面，瑙魯實行的還是1899年依據(jù)《昆士蘭刑法典》制定的《刑法》。2016年，澳大利亞司法部（太平洋科）與瑙魯司法和邊境管理部、瑙魯警察部隊進行合作，計劃為瑙魯起草一部新《刑法》。新《刑法》將取消所有性別歧視性條款，確保遵守聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的義務。瑙魯現(xiàn)在關于制定家庭暴力法的呼聲十分強烈。新《刑法》的目標是，使瑙魯刑法現(xiàn)代化，以使它能夠符合社會發(fā)展要求以及兼顧刑事司法系統(tǒng)的各個方面的利益。

新《刑法》還將把所有性犯罪歸至一個部分，這使瑙魯警察部隊和檢察長在對涉及暴力侵害婦女罪行判處時更有法可依。2015年，瑙魯對《刑法》進行了修改，廢除死刑，規(guī)定同性戀非刑罪化。

盡管瑙魯議會尚未頒布一項死刑法律，但是憲法規(guī)定，議會有權(quán)力制定一項法律實施死刑。鑒于瑙魯承諾并簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約任擇議定書》，因而，瑙魯通過一部法律實行死刑不大可能。

三 司法

依據(jù)憲法，瑙魯司法權(quán)賦予最高法院以及由議會依照法律設立的其他法院。最高法院是高級存卷法庭，行使憲法和法律所授予的司法審判權(quán)。司法部隸屬司法和邊境管理部。司法部部長是政府的首席法律顧問，并且是司法、移民、檢疫、懲教服務和無遺囑房產(chǎn)事務的行政主管官員。司法和邊境管理部雇用了九名律師、一名抗辯人和一名律師助理。司法部副部長除了負責日常工作，還要向司法和邊境管理部部長、獨立的檢察長、公設辯護人、人權(quán)律師和檢察官匯報工作進展。

瑙魯?shù)乃痉ㄏ到y(tǒng)十分復雜，設有最高法院和下級法院。此外，瑙魯還有兩個準法院：公共服務上訴委員會和警察服務上訴委員會，均由首席法官主持。首席法官可以制定、發(fā)布以及修改有關最高法院和其各組成庭及依法律設立的其他法院的規(guī)則，包括有關遠距離程序規(guī)則和從他處的任何法庭以適當?shù)姆绞将@取證據(jù)的規(guī)則。2010年12月，澳大利亞人杰弗利·埃姆斯（Geoffrey Eames）受聘擔任首席法官，兼任公共服務上訴委員會主席。

瑙魯司法程序中具有保護本國和外國公民基本權(quán)利的措施，包括：無罪推定；及時知情被指控犯有何罪的權(quán)利；有充分時間準備辯護的權(quán)利；尋找證人、提出證據(jù)和上訴的權(quán)利；獲得陪審團的權(quán)利；禁止雙重危險和強迫自我歸罪。司法審判是公開的，為了公正起見，被告有權(quán)獲得法律顧問、辯護代表。

1．最高法院

最高法院（Supreme Court）行使憲法和法律所授予的司法審判權(quán)。首席法官由總統(tǒng)咨詢內(nèi)閣后任命。最高法院對解釋或?qū)嵤椃ㄈ魏螚l款方面所產(chǎn)生或涉及的任何爭議事項有初始裁決權(quán)。當總統(tǒng)或部長就內(nèi)閣在解釋和實行憲法任何條款方面所發(fā)生的或有可能發(fā)生的爭議向最高法院提出自己的意見時，最高法院應在法庭上對該項爭議公開宣布意見。根據(jù)瑙魯和澳大利亞的協(xié)定，如瑙魯要求，澳大利亞的最高法院可以受理瑙魯各級法院的上訴。由于上訴費用非常高，這種上訴案件極少發(fā)生。

根據(jù)憲法，最高法院由首席法官以及法定數(shù)額的兩名其他法官或更高級別的法官組成，包括一個審判庭、一個憲法法庭和一個上訴法庭。最高法院的法官由總統(tǒng)咨詢內(nèi)閣后任命。被任命為最高法院的法官，除具備豐富的教育經(jīng)歷、司法經(jīng)驗以及高尚的人品，還需具備下列條件。（1）依法律規(guī)定，在瑙魯被授予出庭律師或事務律師執(zhí)業(yè)資格不少于5年。（2）在太平洋地區(qū)國家或在指定的國家中擔任過或已經(jīng)擔任高級司法官員。“指定的國家”由司法部部長在咨詢首席法官后在政府公報中予以公布。這些國家擁有與瑙魯相似的法律體系。（3）依法律規(guī)定，在太平洋地區(qū)或在任何指定的普通法國家中被授予作為出庭律師或具備律師執(zhí)業(yè)資格，并且獲得此資格和工作時間合計不少于7年。

擔任最高法院法官需要按照法律規(guī)定的陳述誓詞宣誓并簽字，否則不得履行其職責。一般情況下，最高法院法官年滿65歲，其職務會被終止。如果議會中2/3以上的議員認為某位法官不稱職或瀆職，那么他的職務也會被免除。當然，最高法院法官也可以向總統(tǒng)遞交親筆辭呈，提出辭職。

在下列情形下，可以指定首席法官或者最高法院法官。

（1）如首席法官缺位或因故不能履行職責，根據(jù)實際情況可以任命某人代為履行其職責，或在首席法官重新開始履行職責前，由總統(tǒng)從最高法院的其他法官中指定一人代行首席法官職務。如最高法院并無其他法官，可由總統(tǒng)指定一名有資格擔任最高法院法官的人代行其職責。

（2）根據(jù)工作情況需要，總統(tǒng)可以任命一名有資格擔任最高法院法官的人為最高法院法官，在此情況下任命的法官，可以不受年齡的限制。被任命的最高法院法官應當按任期任職，如無明確任期，則任職至被總統(tǒng)撤銷時止。

依據(jù)憲法，總統(tǒng)或部長可以根據(jù)內(nèi)閣的批準，向最高法院提出對憲法中的某些問題或?qū)碛锌赡艹霈F(xiàn)的問題進行解釋，最高法院應在法庭上公開就該問題發(fā)表意見。

2．下級法院

下級法院由地方法院（District Court）和家庭法院（Family Court）組成，擁有法律規(guī)定的司法權(quán)及其他權(quán)力。

地方法院由地方法官主持，處理民事、刑事案件。家庭法院由地方法官和至少兩名平民陪審員組成，地方法官為主席，處理家庭糾紛和兒童福利案件。

3．法律普及

由于傳統(tǒng)習俗和習慣的存在，在瑙魯進行法律普及非常重要。特別是瑙魯加入了一些國際公約，在對待婦女、兒童以及自然保護等方面與國際組織的要求仍有一定的差距。為了符合國際組織的要求，瑙魯內(nèi)政部及司法和邊境管理部、非政府組織通過各種途徑推進法律普及工作。

2015年2月和3月，內(nèi)政部及司法和邊境管理部的官員在瑙魯?shù)?4個區(qū)進行了關于《消除對婦女一切形式歧視公約》、《殘權(quán)公約》和《兒權(quán)公約》執(zhí)行情況的社區(qū)調(diào)研。調(diào)研小組成員包括家庭暴力咨詢員、社區(qū)服務主任、安全之家輔導員、婦女事務主任、人權(quán)事務高級律師、訴訟律師、公設辯護人和來自太平洋共同體秘書處人權(quán)科的國家協(xié)調(diào)中心干事。

2015年3月，在司法和邊境管理部的支持下，太平洋共同體秘書處為民間社會組織舉辦了關于國際公約定期審議問題的研討會，鼓勵民間社會組織編寫和提交基于重要問題的報告。民間社會組織還討論了如何通過建立有效網(wǎng)絡和促進會外活動與人權(quán)理事會的有效合作。

2015年7月，內(nèi)政部邀請司法和邊境管理部舉辦了關于消除暴力侵害婦女行為、維護人權(quán)和《兒童權(quán)利公約》的為期5天的培訓班。內(nèi)政部向宗教組織和社會團體發(fā)出了邀請，神召會學校校長、圣母軍天主教婦女團契協(xié)調(diào)員、瑙魯會眾婦女團契理事會秘書、瑙魯青年團契理事會會長、瑙魯殘疾人協(xié)會會長、NIANGO協(xié)調(diào)員、社區(qū)領袖以及負責處理婦女和兒童有關問題的政府部門負責人等參加了培訓班。

4．司法局限

受現(xiàn)有法律的制約，瑙魯司法存在一定的局限。如，2014年《移民法》中沒有明確將買賣、販運和誘拐兒童定為犯罪，在保護被買賣、販運或誘拐的兒童，為他們提供支持等方面缺乏足夠的政策指導和措施保障。瑙魯缺乏專門的地方法官和訓練有素的兒童權(quán)利工作人員，并且在處理犯罪兒童時未能充分適用公認的少年司法標準。有報告稱，在瑙魯，包括兒童在內(nèi)的被拘留者遭到虐待，沒有單獨關押兒童犯的拘留場所。另外，位于瑙魯島東南部的澳大利亞瑙魯難民處理中心，由于沒有遵守相關國際法，遭到國際社會和國際組織的譴責和持續(xù)關注。

另外，由于上訴需要相關費用，上訴人出于對經(jīng)濟負擔和家庭名譽受損的風險考慮，在案件進入起訴階段時就撤訴。

四 檢察機關

檢察長由總統(tǒng)與內(nèi)閣協(xié)商后任命，應當是有資格被任命為最高法院法官的人，在擔任檢察長后不應當再擔任任何其他公職。

依照憲法，檢察長擁有下列職權(quán)。

（1）提起刑事訴訟。

（2）接管由其他人或機關提起的刑事訴訟。

（3）在案件交付審判前，制止他人或機關對案件進行訴訟。

（4）根據(jù)瑙魯法律，其被授權(quán)或應當做的事。

瑙魯憲法賦予檢察長的權(quán)力，其他任何人或機關不得干擾。當任何其他人或機關提起刑事訴訟，該人或機關可以在獲得檢察長批準后停止這些訴訟。

檢察長履行其職責時，應當遵守如下規(guī)定。

（1）應當獨立行使職權(quán)，除非有管轄司法權(quán)的法庭的合法命令，不得接受來自內(nèi)閣或任何其他人或機關的指示，也不得個人或指示下屬做有可能影響案件正常判決的事情。

（2）檢察長職位空缺，或檢察長因任何原因不能履行其職務時，當由司法部部長任命有資格的公職人員代為履行職責。

出現(xiàn)下列情形，檢察長應當停止擔任職務：任期屆滿；因無能力、嚴重瀆職或不能勝任而由內(nèi)閣免除其職務；向總統(tǒng)遞交親筆書面辭呈辭去其職務。

五 監(jiān)獄

瑙魯全國只有一所監(jiān)獄，只能容納80人。監(jiān)獄條件符合國際標準。短期被拘留者（不超過24小時）會被安排在監(jiān)獄的低風險地區(qū)，而不是安排在由海運集裝箱改裝成的監(jiān)獄中。政府允許囚犯和被拘留者向司法當局提出申訴。申訴可以通過其家庭成員、律師向司法當局提出，也可由其本人直接向監(jiān)獄主管官員提出。所有對監(jiān)獄的申訴均由負責官員協(xié)助調(diào)查，如有必要，警察也會介入。政府代表每周會視察監(jiān)獄。教會團體和家庭成員前往監(jiān)獄探訪是被允許的。

在瑙魯，逮捕是公開進行的。在逮捕前，授權(quán)官員會出示逮捕命令，或者警察指控其犯有某種罪行。在裁判官聆訊前，警方關押拘留時間不超過24小時。瑙魯有一套完整的保釋體系。傳統(tǒng)和解機制不是正式的法律程序，在許多情況下會選擇性使用，但有時在公共壓力下也會采用。隨著法律的普及，這些權(quán)利擴大到所有公民。依照法律規(guī)定，被告人可以獲得法律援助。

外國公民在瑙魯被逮捕和拘留后，當局會允許被拘留者與其國家相關機構(gòu)聯(lián)系。如果有任何健康或福利問題，可向監(jiān)獄當局提出。其家屬和朋友可以到瑙魯監(jiān)獄進行探訪，不過需要履行相關程序。根據(jù)國家間的囚犯協(xié)議，可以申請領事支持，進行協(xié)商解決。瑙魯公民若在國外犯罪，會被記錄到個人的犯罪記錄中。瑙魯是英聯(lián)邦成員，英國對本國公民在瑙魯犯罪實施涉外援助。

一些非政府組織可以為在瑙魯犯罪的人提供法律支持和人道主義援助。監(jiān)獄團契（Prison Fellowship International）是一個國際基督教組織，向所有人提供支持和幫助，無論其信仰何種宗教或有無宗教信仰。公平審判國際組織（Fair Trials International）旨在幫助被指控犯罪的個人理解和行使公平審判權(quán)（訪問網(wǎng)址：www.fairtrials.org）。