從上面的闡述可以看出，公意永遠(yuǎn)是公正的，并且永遠(yuǎn)是以公共利益為依歸的；但是并不能由此推出人民的考慮永遠(yuǎn)具有正確性的結(jié)論。人們總是愿意自己幸福，但人們并不是總能看清楚幸福的真正意義。人民是決不會(huì)被腐蝕的，但人民卻往往會(huì)受欺騙，而且只有當(dāng)人們受到欺騙時(shí)，他們才愿意接受不好的東西。

眾意與公意之間往往有很大的差別：公意只著眼于公共的利益，而眾意是個(gè)別意志的總和，它只著眼于私人的利益。但是，把這些個(gè)別意志中的正負(fù)抵消掉，剩下的部分仍然是公意。

如果人民能把情況了解清楚并且進(jìn)行討論，而公民之間又不存在勾結(jié)，那么眾多的小分歧中總可以產(chǎn)生公意，而且討論的結(jié)果也總會(huì)是好的。但是當(dāng)派別形成的時(shí)候，當(dāng)以犧牲大集體為代價(jià)的小集團(tuán)形成的時(shí)候，對它的成員來說，這種集團(tuán)的意志就是公意，但是對國家來說，這種意志就是個(gè)別的意志；這時(shí)我們能說，投票者的數(shù)目已經(jīng)與集團(tuán)的數(shù)目相等了，而不再和人數(shù)相等。雖然分歧的數(shù)量少了，但是所得出的結(jié)果并沒有更符合公意。最后，當(dāng)這些集團(tuán)中有一個(gè)大到超過了其他一切集團(tuán)的時(shí)候，結(jié)果就不再是許多小的分歧的總和，而是一個(gè)唯一的大的分歧了。這時(shí)，占優(yōu)勢的意見便只是一種個(gè)別的意見了，公意也就不再有了。

所以，為了讓公意很好地表達(dá)出來，重要的是國家之內(nèi)不能存在派系，并且每個(gè)公民只能表達(dá)自己的意見。偉大的萊格古士（傳說中公元前8世紀(jì)斯巴達(dá)的國王）的獨(dú)特而高明的制度就是因?yàn)檫@個(gè)出現(xiàn)的。但如果存在了派系的話，就必須讓派系的數(shù)量增加，并且要消除它們之間的不平等，就像梭倫、努瑪和塞爾維烏斯所做的那樣。這種方法是唯一的一個(gè)能讓公意永遠(yuǎn)發(fā)揚(yáng)光大而人民也不會(huì)犯錯(cuò)誤的好方法。