我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)過(guò)程，又是十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，2016年已經(jīng)取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。2017年要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題，完善市場(chǎng)化法治化政策措施，力爭(zhēng)取得更大成效。

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)鋼鐵煤炭等行業(yè)形成了規(guī)模龐大的生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)需求回落，這些行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，其中產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題尤為突出，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。2016年年初，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，明確提出，在近年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。2016年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，行業(yè)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)預(yù)期有所改善。2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

一是依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，進(jìn)行處罰、責(zé)令整改，限期內(nèi)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以停業(yè)、關(guān)閉。切實(shí)防止已經(jīng)壓減的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2016年對(duì)一些地方生產(chǎn)銷售“地條鋼”、未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目等頂風(fēng)違法違規(guī)事件，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院將組織開(kāi)展對(duì)煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項(xiàng)督查和清理整頓，確保去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地區(qū)、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

二是推進(jìn)企業(yè)改革重組。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。

三是安置好分流職工。做好職工安置是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重。中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工分流安置。鼓勵(lì)挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠工資和補(bǔ)繳社保費(fèi)用。做好再就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶，保障其基本生活。