我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。推進供給側結構性改革，既是關系長遠的攻堅過程，又是十分緊迫的現實任務。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是供給側結構性改革的重要抓手，2016年已經取得初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。2017年要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善市場化法治化政策措施，力爭取得更大成效。

經過多年快速發展，我國鋼鐵煤炭等行業形成了規模龐大的生產能力，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但隨著經濟下行壓力加大、市場需求回落，這些行業快速發展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產能嚴重過剩問題尤為突出，導致企業生產經營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。2016年年初，國務院分別印發了關于鋼鐵行業和煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，明確提出，在近年來淘汰落后產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。2016年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。鋼鐵、煤炭企業效益轉好，行業運行狀況和市場預期有所改善。2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要防范化解煤電產能過剩風險，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

一是依法依規淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對達不到標準要求的產能，進行處罰、責令整改，限期內仍達不到標準的予以停業、關閉。切實防止已經壓減的產能死灰復燃。2016年對一些地方生產銷售“地條鋼”、未批先建邊批邊建鋼鐵項目等頂風違法違規事件，進行了嚴肅處理和嚴厲問責。國務院將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業落后產能的專項督查和清理整頓，確保去產能和淘汰落后產能工作順利推進。同時，嚴控新增產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地區、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

二是推進企業改革重組。抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，推動企業兼并重組、破產清算。鼓勵有條件的鋼鐵企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，重點推進產鋼大省的企業實施兼并重組，退出部分過剩產能。穩妥推動具備條件的國有煤炭企業發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業，培育一批大型煤炭企業集團，進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平，力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸/年以上。

三是安置好分流職工。做好職工安置是化解過剩產能工作的重中之重。中央財政安排1000億元專項獎補資金，主要用于職工分流安置。鼓勵挖掘企業內部潛力，采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創業平臺建設和職工自主創業，擴大返鄉創業試點范圍，提升創業服務孵化能力，培育接續產業集群，引導職工就地就近創業就業。對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，依法變更勞動合同，企業為其發放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。企業確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠工資和補繳社保費用。做好再就業幫扶，促進失業人員再就業或自主創業。對就業困難人員，加大就業援助力度，通過開發公益性崗位等多種方式予以幫扶，保障其基本生活。