21世紀世界格局的發(fā)展趨勢，究竟是“印度洋世紀”“太平洋世紀”，還是兩洋合一的“印度—太平洋世紀”？太平洋的繁榮是由20世紀70年代日本經(jīng)濟增長的奇跡，70～90年代亞洲四小龍（韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡）的經(jīng)濟增長奇跡以及20世紀90年代以來以中國為代表的新興經(jīng)濟體的群體性崛起共同成就的。但是，經(jīng)濟的繁榮并不意味著安全局勢的平靜，繁榮掩蓋不了太平洋上持續(xù)存在的動蕩，包括朝鮮半島危機、中國南海爭端、東海釣魚島上日本不斷挑釁導(dǎo)致的沖突等。這些動蕩使得近年來人們將更多關(guān)注的目光灑向了太平洋。實際上，近年來印度洋上的沖突從未停止過，戰(zhàn)略動蕩的輪廓亦逐漸清晰，無論是美國一直重視印度洋以維持其在印度洋乃至世界的霸權(quán)地位，還是印度更加重視地處印度洋中心的地理位置以實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)大國”的戰(zhàn)略目標，抑或是中國推進“一帶一路”以促進亞非歐之間的互聯(lián)互通，大國博弈下不斷涌動的動態(tài)競爭格局以及這一地區(qū)不斷累積的潛在安全困境，將使得世界第三大水域——印度洋，必將處于21世紀國際舞臺的中心。

在地理位置上，印度洋與太平洋的界限劃分是沿著馬六甲海峽北口、蘇門答臘島西海岸、爪哇島南海岸，經(jīng)阿拉弗拉海、新幾內(nèi)亞島（伊里安島）南岸，再沿澳大利亞東海岸，通過巴斯海峽、塔斯馬尼亞島南部的東經(jīng)146°51′至南極大陸的經(jīng)線。印度洋西起阿拉伯海的霍爾木茲海峽，東至馬六甲海峽，面積7491.7萬平方公里。主要屬海和海灣有紅海、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣、阿曼灣、孟加拉灣、安達曼海、阿拉弗拉海、帝汶海、卡奔塔利亞灣和大澳大利亞灣。新加坡海峽出口處的馬六甲海峽、西部紅海海峽出入口處的亞丁灣以及波斯灣海峽入口處的霍爾木茲海峽，被稱作印度洋的“三大咽喉”要道，這是印度洋有別于大西洋和太平洋的主要地理特征。

世界八大油氣儲備中，印度洋地區(qū)有三個，分別是波斯灣及其沿岸、印度尼西亞沿海和大陸架以及澳大利亞西北大陸架，占世界總儲量的70%以上。由此使得印度洋成為世界上最為繁忙的海上貿(mào)易通道之一，擁有1/9的世界海港，1/5的貨物吞吐量，經(jīng)印度洋運送的石油占全世界海上石油運輸量的一半以上。目前，這一地區(qū)的主要石油運輸線有三條，一是波斯—好望—西歐/北美線；二是波斯—馬六甲海峽（或龍目、望加錫海峽）-日本線；三是波斯—蘇伊士運—地中—西歐/北美線。霍爾木茲海峽是連接波斯灣和阿曼灣的航運要道，全球超過40%的石油供應(yīng)依賴波斯灣地區(qū)，而波斯灣地區(qū)石油出口的90%需要經(jīng)過霍爾木茲海峽。由此可見，印度洋的“石油航線”是許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家仰仗的“戰(zhàn)略生命線”。另外，由于這些通道狹窄，它的脆弱性也成為全球重點關(guān)注的安全議題。值得一提的是，海洋開發(fā)必將成為未來印度洋地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。中國與印度洋地區(qū)擁有發(fā)展藍色經(jīng)濟的相互需求，合作潛力巨大。除了海洋交通運輸業(yè)以外，在海洋船舶業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等方面也有合作潛力。

隨著地緣政治的回歸、海洋戰(zhàn)略地位的上升以及藍色經(jīng)濟價值的日益凸顯，印度洋的地緣戰(zhàn)略價值無疑將使這一地區(qū)成為大國權(quán)力博弈的競技場。這也是印度洋有別于大西洋和太平洋的主要地緣政治特征。

美國作為全球唯一的超級大國，其海軍陸戰(zhàn)隊于2008年6月發(fā)布的《構(gòu)想與戰(zhàn)略》是覆蓋到2025年的規(guī)劃，其中花費了大量篇幅斷定印度洋及其毗鄰的水域是未來沖突和競爭的核心舞臺，美國明確地表示將尋求成為南亞地區(qū)的卓越力量。日本雖然沒有明確提出印度洋戰(zhàn)略，但一直致力于經(jīng)營與印度、澳大利亞、南非、伊朗等印度洋地區(qū)主要國家的關(guān)系，努力從政治、經(jīng)濟、外交、安全等方面加大對這一地區(qū)的影響力。印度自不必說，向來把印度洋視為“印度之洋”。印度插入印度洋1600公里且三面環(huán)海，坐擁多條海上交通線，能輕而易舉地到達印度洋所有咽喉要道的入口。更為重要的是印度周邊的三個海灣之于地緣政治的重要性。其中，亞丁灣是海盜頻繁出沒的地方，波斯灣和孟加拉灣處于整個印度半島的兩翼之下，重要性突出的同時，脆弱性也不容忽視。由此，海權(quán)對于印度的重要性就不言而喻了。印度的戰(zhàn)略家將印度洋劃分為三個“同心圓”區(qū)域：一是確保對近海300海里水域安全的“完全或絕對控制區(qū)”，主要包括領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和沿岸島嶼；二是確保對海上300～600海里通道安全保持通信監(jiān)控的“中等控制區(qū)”；三是對700海里以外區(qū)域具備投射能力和威懾能力的“軟控制區(qū)”。印度在印度洋擁有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，加之印度追求“有聲有色的大國夢想”，驅(qū)使其謀求在印度洋上的排他性主導(dǎo)權(quán)。

中國雖然不是印度洋國家，卻是與印度洋地區(qū)有著密切的政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系的國家。中國關(guān)注和重視印度洋，不僅僅是出于對這一地區(qū)能源和貿(mào)易通道的高度依賴。密切與印度洋國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。一個眾所周知的事實是，中國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國、第一外匯儲備國、第二大能源消費國，其超過50%的外貿(mào)依存度以及對進口石油的高度依賴等現(xiàn)實，加強了中國經(jīng)濟對于全球資源和貿(mào)易的依賴。特別是中國進口石油與對外貿(mào)易的戰(zhàn)略通道主要集中于印度洋地區(qū)，決定了中國是與印度洋有密切關(guān)系的國家。

中美日印等大國未來在印度洋上的博弈，將使這一地區(qū)本來就脆弱的戰(zhàn)略格局更加動蕩，并進一步增加印度洋安全局勢的不確定性。印度洋上出現(xiàn)的動蕩，有顯性和隱性兩種表現(xiàn)形式。顯性的動蕩主要是由地區(qū)問題帶來的，表現(xiàn)為經(jīng)濟利益競爭、非傳統(tǒng)安全問題、民族極端主義等；隱性的動蕩主要是戰(zhàn)略競爭和相互猜疑導(dǎo)致的。當(dāng)前，沒有任何一個地區(qū)如此集中地匯集了包括美國、日本、印度、澳大利亞以及中國的利益關(guān)切，可以說沒有哪一個大洋比印度洋更需要戰(zhàn)略上的穩(wěn)定。

中國要想保障在印度洋的經(jīng)濟利益和能源安全，首先必須重視印度洋，加強與印度洋沿岸國家的政治、經(jīng)濟與安全合作。印度洋沿岸共有38個國家（不包括英屬印度洋領(lǐng)地），近30億人口。印度洋沿岸的南亞國家主要包括印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫共5個國家。其中，印度、巴基斯坦和孟加拉國為臨海國，斯里蘭卡、馬爾代夫為島國。中國是南亞最大的鄰國，與南亞的印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹和阿富汗5個國家擁有幾千公里的共同邊界；同時，南亞也是中國周邊陸上鄰國最多的一個地區(qū)。印度洋沿岸的東南亞國家包括泰國、馬來西亞、新加坡、緬甸、印度尼西亞和東帝汶共6個國家。位于印度洋沿岸的非洲國家和地區(qū)共有15個，包括南非、莫桑比克、坦桑尼亞、肯尼亞、索馬里、吉布提、厄立特里亞、蘇丹、埃及、毛里求斯、科摩羅、塞舌爾、馬達加斯加、留尼汪（法）、馬約特島（法）。此外，印度洋沿岸的西亞中東地區(qū)共有11個國家和地區(qū)，包括沙特阿拉伯、也門、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、巴林、科威特、伊朗、伊拉克、約旦和以色列。印度洋沿岸國家還包括大洋洲的澳大利亞。2015年，印度洋沿岸地區(qū)（不包含也門、留尼汪和馬約特島）的經(jīng)濟總量大約為8.7萬億美元，約占整個世界GDP總量的11%；印度洋地區(qū)的貿(mào)易總額約為4.85萬億美元，約占世界貿(mào)易總額的15%。

在印度洋沿岸的東南亞地區(qū)，中國是印度尼西亞、泰國、馬來西亞和緬甸等國的最大貿(mào)易伙伴；在南亞地區(qū)，中國是印度和巴基斯坦的最大貿(mào)易伙伴；中國也是大洋洲澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴。盡管這些國家與中國之間的雙邊貿(mào)易額相對于中國巨大的貿(mào)易總量而言比重很小，但中國與印度洋沿岸國家的貿(mào)易互補性強、貿(mào)易潛力巨大，也預(yù)示著未來中國對印度洋地區(qū)的經(jīng)濟影響力還會繼續(xù)提升。

當(dāng)前，世界多極化趨勢不可阻擋。在舊的國際秩序被逐漸打破，新的秩序還沒有建立起來的“灰色階段”，全球正在進入一個戰(zhàn)略動蕩期，或者可以說，世界正在進入一個充滿焦慮的“戰(zhàn)略競爭時代”，一個需要戰(zhàn)略理性和審慎思維的時代，也是一個需要努力適應(yīng)且必須小心應(yīng)對的不斷變化的時代。“戰(zhàn)略競爭時代”的一個顯著特點是，各國不得不面臨“外部環(huán)境”的“不確定感”和“心理環(huán)境”的“危機感”并存的局面。正如亨利·基辛格在《美國的全球戰(zhàn)略》中所言，大西洋地區(qū)或西半球的沖突源于經(jīng)濟因素，亞洲的沖突源于戰(zhàn)略競爭，而中東地區(qū)的沖突則源于意識形態(tài)和宗教。戰(zhàn)略競爭的外在表現(xiàn)形式是動蕩甚至沖突，內(nèi)在表現(xiàn)形式則是相互猜疑，進而通過軍備競賽或制造可置信的威脅來應(yīng)對，而猜疑和威脅則與安全和挑戰(zhàn)緊密相連。

需要指出的是，印度洋上的戰(zhàn)略競爭看似波瀾不驚，實則無處不在。即便是經(jīng)濟貿(mào)易與投資合作，背后也無時無刻不存有戰(zhàn)略競爭的影子，使得經(jīng)濟關(guān)系越來越多地受到政治因素的“綁架”。仔細觀察，不難發(fā)現(xiàn)一個明顯的現(xiàn)象，無論亞太還是印度洋上的緊張氣氛，很多是人為制造出來的，人為制造緊張氣氛某種程度上也是大國進行戰(zhàn)略競爭的一種策略?！熬o張”自然帶來進一步的競爭。競爭是一把雙刃劍，可以增強實力，也可能引發(fā)沖突。無論如何，制造沖突并不是各國的意愿，更不是策略，包括美國在內(nèi)的西方其他國家也并沒有意愿制造沖突，因為這并不符合各方的利益。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟增長速度普遍放緩和政治安全局勢由于地區(qū)沖突和戰(zhàn)略競爭變得更為緊張的情勢下，如果預(yù)言未來印度洋上將會不可避免地發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭，多少顯得危言聳聽。但是避免戰(zhàn)略競爭上升到戰(zhàn)略對抗并盡可能地預(yù)防沖突，防止歷史機遇的浪費阻礙亞洲繁榮的趨勢，實現(xiàn)相互包容與和平共處，這是亞洲各國刻不容緩的責(zé)任。

第一，為了贏得戰(zhàn)略利益和爭奪影響力而進行戰(zhàn)略競爭，往往會導(dǎo)致經(jīng)濟合作與戰(zhàn)略緊張關(guān)系并存的情勢。通常贏得競爭的方式，要么是增強自身的實力，要么是削弱對方的力量。競爭者只有在特殊情況下才會將對手視為伙伴，如果有可能助推戰(zhàn)略合作，也只會在某一領(lǐng)域，難以實現(xiàn)全方位的合作。普遍情況下戰(zhàn)略競爭者會把對手視為敵人，競爭的結(jié)果是不可避免的惡性競爭甚至沖突，而且彼此對威脅認知不斷升級將導(dǎo)致各國之間的戰(zhàn)略互信更加脆弱，也必然會形成大國“戰(zhàn)略對抗”和地區(qū)“安全困境”，甚至?xí)呱环N“結(jié)構(gòu)性動蕩”的局面，由此引發(fā)的緊張氣氛才是地區(qū)安全的最大隱患。

第二，以所謂的“威脅”為借口制造緊張，實際上是為了讓對方承認自己的實力或地位。即便是感受到威脅，也要先分清楚哪些是現(xiàn)實威脅，哪些是潛在威脅乃至哪些是人為制造的空頭威脅，否則情緒化因素就會主導(dǎo)判斷力，從而干擾力量建設(shè)的方向和力量投放的力度。與其以“感受緊張”和“感知威脅”為理由而建構(gòu)威脅，通過軍備競賽產(chǎn)生令人信服的對抗力量和“可置信”的威懾作用，不如各國加強溝通與交流，消除自信不足和互信缺失基礎(chǔ)上人為建構(gòu)的子虛烏有的“威脅”。虛擬經(jīng)濟可以打垮實體經(jīng)濟，虛擬政治一樣也可以打垮實體政治。

第三，從務(wù)實的角度考慮，應(yīng)對“不確定感”和“危機感”的最佳辦法是努力使自己變得更加強大。畢竟競爭來自實力，實力來自合作。一個海權(quán)強國，首先應(yīng)當(dāng)是一個經(jīng)濟強國。在經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，經(jīng)濟實力的增強來源于合作共贏的機制與和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。誰也不能否認，貿(mào)易與經(jīng)濟關(guān)系在權(quán)力分配中扮演的重要角色。

第四，目前廣闊的地緣政治環(huán)境更適合大國特別是中美印在印度洋上開展合作，而非建立在相互威脅基礎(chǔ)上的消極競爭與力量角逐。大國之間通過海軍合作維持太平洋和印度洋的和平與安全，通過合作共享利益，化解威脅和避免沖突，則有希望建立一種互惠互利、合作共贏的新型大國關(guān)系。從這個角度，基于能力提升、互利共贏和風(fēng)險共擔(dān)的戰(zhàn)略理念而非基于威脅或威懾的戰(zhàn)略理念應(yīng)該成為一種共識和努力的目標。唯有如此，海洋才能平靜，世界才能和平。

第五，中國成為經(jīng)濟大國是一個事實，但中國的確并不滿足于此。中國的目標是進一步成為經(jīng)濟強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢。而不是外界所擔(dān)心的，中國成為經(jīng)濟強國之后，必定要挑戰(zhàn)現(xiàn)有的霸權(quán)并爭奪相應(yīng)的權(quán)力或影響力。這固然是西方國家不愿意接受的現(xiàn)實，也并不是中國要刻意追求的目標。當(dāng)前，世界多極化趨勢不可阻擋。對于各國來說，暫時擱置爭議，在戰(zhàn)略競爭中相互磨合，在不觸及各國核心利益的情況下相互妥協(xié)適應(yīng)，把握戰(zhàn)略競爭的“度”，努力尋求控制、緩解和消除緊張動蕩局勢的動態(tài)機制，在曲折中前進，符合各國根本利益。

第六，亞洲崛起的戰(zhàn)略機遇期呼喚各國形成合力，形勢發(fā)展呼喚中印在印度洋合作。對于任何一個國家來說，營造一個有利于發(fā)展的外部環(huán)境，首先要把握的原則是“大國是關(guān)鍵，周邊是首要”。結(jié)合這兩個要素，中印合作具有戰(zhàn)略意義。中印應(yīng)當(dāng)更新觀念，加深彼此認知，凝聚共識，走出印度洋的“合作困境”，抓住機遇，共同發(fā)展。

一直以來，中國堅持走和平發(fā)展之路，以開放和包容的心態(tài)追求與世界各國合作發(fā)展。但是，“樹欲靜而風(fēng)不止”“大象無法藏身樹后”。中國成為世界第二大經(jīng)濟體的事實以及在不久的將來會成為世界第一大經(jīng)濟體的預(yù)測，加劇了印度洋沿岸包括印度在內(nèi)的一些周邊國家對中國崛起的疑懼感和威脅感，對子虛烏有的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的防范心態(tài)依然在不斷彌漫，中國通過“一帶一路”倡議實現(xiàn)與印度洋地區(qū)共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標面臨巨大挑戰(zhàn)。

為了促進中國與印度洋地區(qū)的共同發(fā)展，印度洋地區(qū)研究中心從2011年成立以來，每年分別召開“印度洋安全局勢研討會”以及“中國與印度洋地區(qū)共同發(fā)展”國際研討會。每年撰寫《印度洋地區(qū)發(fā)展報告》（印度洋地區(qū)藍皮書），該叢書中文版由社會科學(xué)文獻出版社出版，英文版由斯普林格出版社出版。同時，集中力量做好《印度洋經(jīng)濟體研究》這個專業(yè)期刊，并出版“印度洋地區(qū)研究叢書”一套。特別是翻譯并出版“印度洋地區(qū)研究譯叢”，以系統(tǒng)地介紹國際學(xué)術(shù)界對印度洋問題的關(guān)注以及對印度洋地區(qū)發(fā)展狀況的研究，是印度洋地區(qū)研究中心成立之初就形成的共識和愿望。我們真誠地希望該譯叢的陸續(xù)出版，能夠有助于國內(nèi)學(xué)術(shù)界把握印度洋相關(guān)領(lǐng)域的研究議題，了解印度洋問題和印度洋地區(qū)研究的前沿以及找到印度洋研究中真正有價值的問題。

朱翠萍

2016年10月