2014年5月，印度人民黨領(lǐng)袖納倫德拉·莫迪以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得大選，令世界驚嘆。外界普遍認(rèn)為印度選出了一位強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，印度民眾似乎也看到了印度重塑國際形象與重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的曙光。莫迪上臺(tái)以來，其執(zhí)政理念和施政方式的確為印度的內(nèi)外發(fā)展注入了新的活力，特別是對(duì)外政策尤為吸引眼球。在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印度不僅重塑了“領(lǐng)導(dǎo)大國”的形象，為印度在世界政壇上博得了更多關(guān)注，而且印度的經(jīng)濟(jì)增速在2014年趕上了中國，在2015年則引領(lǐng)全球，并且中印關(guān)系也出現(xiàn)了積極發(fā)展的勢(shì)頭。

在莫迪執(zhí)政初期，關(guān)于新政府的對(duì)華外交政策，外界普遍有兩種預(yù)判：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，莫迪之所以勝選，主要源于其在古吉拉特邦執(zhí)政期間經(jīng)濟(jì)上取得的巨大成就恰好與民眾求新求變的心理以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的意愿相吻合?；谀仙吓_(tái)后將以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為己任，與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)是大勢(shì)所趨；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“強(qiáng)人”莫迪在競(jìng)選期間就明確地表達(dá)了在中印邊境問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，其上任后對(duì)華政策很可能會(huì)更加“強(qiáng)硬”，中印關(guān)系的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性將高于辛格政府執(zhí)政時(shí)期。究竟“強(qiáng)人”莫迪對(duì)華外交政策是否會(huì)更加“強(qiáng)硬”？莫迪政府對(duì)華外交實(shí)踐將面臨怎樣的困境？

作為印度國際事務(wù)方面的一位頂級(jí)評(píng)論家，拉賈·莫漢先生長(zhǎng)期以來為印度走向世界提供了獨(dú)到而深刻的見解。在《莫迪的世界》這本書中，拉賈·莫漢先生講述了納倫德拉·莫迪在大選期間以及在2014年上任以來的外交政策思想與實(shí)踐。莫迪對(duì)外戰(zhàn)略構(gòu)想的核心是強(qiáng)調(diào)并奉行“鄰國是首要”的外交方向。新政府認(rèn)為，“一個(gè)不能停止與弱小鄰國爭(zhēng)吵的印度，只能為中國在次大陸發(fā)揮越來越大的影響而鋪路”。因此，莫迪政府不僅意識(shí)到與巴基斯坦進(jìn)行戰(zhàn)略性接觸的重要性，同時(shí)重視改善與孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭之間的關(guān)系，旨在為充滿活力的地區(qū)主義政策奠定基礎(chǔ)。

在大國外交中，印美關(guān)系是印度對(duì)外戰(zhàn)略的核心。莫迪正全力以赴地尋找各種辦法為重塑印美伙伴關(guān)系增添動(dòng)力。他不僅努力擺脫傳統(tǒng)上印度與美國接觸時(shí)的自信缺失，改變過去印度對(duì)美國外交政策上模棱兩可的態(tài)度，而且上任后即“摒棄前嫌”，主動(dòng)地?fù)肀绹ψ層《戎匦鲁蔀槊绹纳虡I(yè)機(jī)會(huì)，并且不斷深化與美國之間的軍事與安全合作。

在對(duì)華外交政策方面，本書不僅運(yùn)用較大篇幅反思了過去多年印度對(duì)華外交政策中存在的問題，分析了莫迪新政府的對(duì)華外交理念，而且在鄰國外交和大國外交戰(zhàn)略等方面，也不缺乏對(duì)中國因素的深入分析。在本書中，拉賈·莫漢認(rèn)為，莫迪在解決中印邊界爭(zhēng)端問題上發(fā)出的聲音更加自信，與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作以提升印度綜合實(shí)力的想法更加果斷，對(duì)中國開放投資領(lǐng)域的姿態(tài)更加開放，意欲利用中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來加快印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然印度不應(yīng)該相信可以通過經(jīng)濟(jì)合作解決與中國之間的政治分歧，但如果中國有助于印度實(shí)現(xiàn)一系列互聯(lián)互通方面的宏大項(xiàng)目，就應(yīng)該合作而不應(yīng)該有任何政治上的猶豫，特別是印度應(yīng)該支持與包括中國在內(nèi)的國家以聯(lián)盟企業(yè)的形式推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但事實(shí)上，印度很難擺脫對(duì)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的防御心態(tài)，特別是對(duì)中國政府提出的連接太平洋和印度洋的“海上絲綢之路”倡議則持更加懷疑的態(tài)度。

正如作者所言，雖然本書的內(nèi)容僅僅涵蓋了他任職不滿一年的情況，但卻為外界評(píng)估莫迪的對(duì)外政策提供了足夠的依據(jù)。不可否認(rèn)，拉賈·莫漢先生寫作的這本書思想內(nèi)容豐富，而且不乏精彩觀點(diǎn)和獨(dú)到見解，是了解印度對(duì)外戰(zhàn)略不可多得的一部著作，讀后定會(huì)獲得一定收獲。但是，也有一些觀點(diǎn)是我們無法認(rèn)同的。這里略舉一二。

在“鄰國是首要”一章中，作者寫到“2014年7月，海牙法庭的裁決解決了印度與孟加拉國之間的海上邊界問題，這與南海爭(zhēng)端持續(xù)升溫形成了對(duì)比。中國拒絕遵守國際法原則，開始使用武力維護(hù)其對(duì)于南海不斷擴(kuò)大的主張?！边@里需要指出的是，德里與達(dá)卡通過海牙法庭裁決來解決兩國之間的海上爭(zhēng)端，前提是雙方同意將兩國之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題交由國際仲裁法庭來解決，而南海爭(zhēng)端持續(xù)升溫的關(guān)鍵在于菲律賓單方面向臨時(shí)組建的仲裁庭提起了所謂仲裁，這種做法不僅扭曲了《聯(lián)合國海洋法公約》，也背離了《南海各方行為宣言》，更違背了國際法原則。中國方面對(duì)所謂判決的不予理睬，恰恰是對(duì)國際法的遵守。更要強(qiáng)調(diào)的是，中國并沒有開始使用武力解決南海爭(zhēng)端，中國政府一貫主張與有關(guān)國家以和平方式妥善處理和解決南海爭(zhēng)端。

在“反思中國”一章中，作者寫到“從地緣政治的邏輯來講，印度與美國的安全合作是自然而然的事情。但是，德里與華盛頓能走多遠(yuǎn)，將取決于對(duì)來自北京的安全威脅的評(píng)估”。如果印度的戰(zhàn)略分析家基于傳統(tǒng)的地緣政治觀念和對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知來評(píng)估中國的戰(zhàn)略意圖，基于中國不斷上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是軍費(fèi)開支情況來評(píng)估來自于中國方面的“威脅力量”，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)中國戰(zhàn)略意圖的曲解與“威脅力量”的誤判，從而影響印度對(duì)華外交戰(zhàn)略的制定。

以上所談，顯然沒有完全涵蓋本書的主要內(nèi)容。相信本書中譯本的出版發(fā)行，定能引發(fā)中國讀者更多思考與討論。我也想借此機(jī)會(huì)對(duì)莫迪政府外交政策的走向以及中印關(guān)系的未來談一點(diǎn)自己的粗淺看法。

觀察莫迪執(zhí)政兩年多以來的外交政策與實(shí)踐，最大的變化莫過于在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下不斷調(diào)整外交手段，制造和利用各種機(jī)會(huì)，技巧性地開展務(wù)實(shí)外交，以營造有利于“大國崛起”的戰(zhàn)略環(huán)境。莫迪上臺(tái)以來，不僅利用各種外交機(jī)會(huì)和平臺(tái)塑造印度的大國形象，中印關(guān)系也受到了越來越多的關(guān)注。畢竟作為世界上最大且最具經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展活力的兩個(gè)發(fā)展中國家，中印“合則兩利、斗則兩敗俱傷”，這是從普遍民眾到學(xué)者和政界精英均認(rèn)可的基本事實(shí)。多年來，在“中印大同”（Chindia）的理想驅(qū)動(dòng)下，兩國之間從不缺乏相互合作的動(dòng)力，由此也推動(dòng)雙邊關(guān)系取得了一定的進(jìn)展。但令人遺憾的是，由于中印之間的政治互信難以建立，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)因素不僅無法消除，反而有加劇的趨勢(shì)，印度對(duì)華外交政策的延續(xù)性大于可變性，呈現(xiàn)戰(zhàn)略上“防范”、政治上“謹(jǐn)慎”與經(jīng)濟(jì)上“有限合作”特點(diǎn)。中印關(guān)系似乎難以跨越喜馬拉雅障礙，雙邊合作進(jìn)展緩慢，雙邊關(guān)系難以取得突破性進(jìn)展。這也正是莫迪的對(duì)華外交政策格外吸引眼球的一個(gè)重要原因。

一定程度上，雙邊關(guān)系的發(fā)展與成效，更多地取決于各自的戰(zhàn)略定位及外交政策走向。一個(gè)基本事實(shí)是，中印之間不僅存在很多相似，而且現(xiàn)階段擁有合作發(fā)展的共同利益訴求。但是，在缺乏政治互信的情況下，兩國的利益匯合點(diǎn)越多，意味著矛盾越多、競(jìng)爭(zhēng)越激烈。中印政治互信缺失的原因，既有對(duì)包括邊界問題、貿(mào)易不平衡和中巴關(guān)系等“老生常談”的歷史問題的糾葛，也有對(duì)中國對(duì)周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等眼前問題的芥蒂，更與一直以來印度對(duì)“中國威脅論”的感知與擔(dān)憂密切相關(guān)，擔(dān)心中國崛起會(huì)挑戰(zhàn)印度在南亞的勢(shì)力范圍以及印度對(duì)印度洋的影響力。在歷史原因和地緣政治因素的影響之下，印度主流的認(rèn)知是將中國視為印度崛起的挑戰(zhàn)和國家安全的威脅，擔(dān)心一個(gè)更為強(qiáng)大的中國將成為印度崛起的阻力，導(dǎo)致印度無法從根本上改變對(duì)中國的不信任態(tài)度，從而對(duì)中印合作和雙邊關(guān)系產(chǎn)生了較為明顯的負(fù)面影響。即便在經(jīng)濟(jì)合作方面印度的態(tài)度相對(duì)積極，由于中印之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，印度擔(dān)心進(jìn)一步加強(qiáng)與中國之間的經(jīng)濟(jì)合作，會(huì)帶來合作收益的不對(duì)等或引發(fā)印度的市場(chǎng)空間受到中國進(jìn)一步的擠壓，從而導(dǎo)致中印實(shí)力差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。而且，地緣政治考量也無形之中加劇了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作的步伐相當(dāng)謹(jǐn)慎，雙邊合作成效有限。

在中國傳統(tǒng)文化中，成功包含了“天時(shí)”“地利”“人和”三大要素，且更多時(shí)候，可能“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。在缺乏“人和”因素的情況下，即便合作機(jī)會(huì)擺在面前，呈現(xiàn)在眼前的可能更多是問題和矛盾，從而制約兩國關(guān)系取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前，中印兩國的利益交匯點(diǎn)逐漸突出，挑戰(zhàn)和威脅亦逐漸趨同。只要雙方能夠擺脫地緣政治與安全問題的束縛，逐漸縮小信任赤字，努力避免經(jīng)濟(jì)問題政治化以及政治問題經(jīng)濟(jì)化，兩國之間的合作潛力就有望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的利益。

與其前任曼莫漢·辛格相比，莫迪明顯加大了對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的力度，努力通過佛教、瑜伽等文化元素夯實(shí)與中國之間的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，并嘗試進(jìn)一步拓展與中國之間的貿(mào)易與投資合作。希望借力中國，把孟買建設(shè)成“印度的上?！?，把古吉拉特建設(shè)成為“印度的廣州”。的確，兩國存在巨大的市場(chǎng)潛力，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊，而且兩國目前都需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，雙邊關(guān)系發(fā)展的總體趨勢(shì)是積極向上的。尤其是，2014年9月中國國家主席習(xí)近平訪問印度以及2015年5月莫迪訪問中國之后，兩國確立了加快建立“面向發(fā)展的伙伴關(guān)系”的方向，達(dá)成了一系列戰(zhàn)略共識(shí)和具體合作項(xiàng)目。兩國政府適時(shí)地抓住這一難得的歷史機(jī)遇和良好氛圍，對(duì)推進(jìn)雙邊關(guān)系向前發(fā)展做出了積極的努力。例如，2015年6月，中國開放西藏乃堆拉口岸，方便印度香客赴西藏朝圣；緊接著在7月份，印度正式開始對(duì)中國公民發(fā)放電子旅游簽證。同時(shí)，兩國高層互動(dòng)頻繁，包括2016年4月16日印度國防部長(zhǎng)帕里卡爾對(duì)中國進(jìn)行了為期五天的訪問；緊接著，印度國家安全顧問多瓦爾訪問中國并進(jìn)行了中印邊界問題第19次會(huì)晤；之后，穆克吉總統(tǒng)于2016年5月26日訪華，傳遞了對(duì)華關(guān)系的積極姿態(tài)，被普遍視為緩和雙邊關(guān)系的一種努力。中國外交部長(zhǎng)王毅也在8月份對(duì)印度進(jìn)行了為期三天的訪問。由于高層之間的政治互信得到了改進(jìn)，推動(dòng)中印雙邊關(guān)系出現(xiàn)了健康發(fā)展的勢(shì)頭。

目前在中印合作中，最富有成效的是地區(qū)事務(wù)中的相互支持與合作。雙方都希望能夠進(jìn)一步在地區(qū)安全和反恐事務(wù)等方面加強(qiáng)合作，這也是中印關(guān)系近兩年來持續(xù)改善的積極信號(hào)。中印在包括在二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)、東亞峰會(huì)、金磚國家等國際和地區(qū)層面的合作機(jī)制中互動(dòng)積極，在反恐、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、糧食價(jià)格和能源安全等問題上配合密切，共同努力為發(fā)展中國家爭(zhēng)取話語權(quán)和拓展利益空間，共同推動(dòng)并重塑地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)新秩序。

印度坐擁得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，且擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件，如世界第二人口大國（不遠(yuǎn)的將來會(huì)成為世界第一人口大國）帶來的潛在消費(fèi)需求、人口結(jié)構(gòu)年輕化帶來的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、處于引進(jìn)外商直接投資的機(jī)遇期等。作為印度周邊最大的鄰國，中國不僅可以助力印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是印度周邊穩(wěn)定的重要影響因素。眾所周知，中國在歷經(jīng)38年的改革開放之后，在諸如鐵路、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展制造業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，正好與印度基礎(chǔ)設(shè)施落后和制造業(yè)滯后的發(fā)展困境形成“完美互補(bǔ)”，契合了莫迪政府通過引進(jìn)外資和改善營商環(huán)境以實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和“印度制造”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，印度無疑也是中國理想的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，印度服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯，兩國在軟件、通訊技術(shù)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作潛力巨大。雖然，印度對(duì)中國政府提出的“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎態(tài)度且沒有做出回應(yīng)，但密切關(guān)注和研究“一帶一路”倡議。印度官方對(duì)“一帶一路”沒有表態(tài)，并不代表印度在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上排斥與中國合作。印度積極加入亞投行并成為第二大股東，就是一個(gè)很好的說明。

中印擁有互聯(lián)互通合作的潛在需求，印度是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大需求方，而中國無疑是最有實(shí)力的供給方。兩國能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作甚至戰(zhàn)略對(duì)接，在很大程度上取決于能否擱置歷史問題并正視現(xiàn)實(shí)中的地緣政治矛盾。如果雙方能夠把各自首要的目標(biāo)——發(fā)展作為優(yōu)先考量并付諸實(shí)施，并通過官方和民間各種渠道釋放和傳播更多正能量，同時(shí)加強(qiáng)溝通和減少猜忌，拋開認(rèn)知和心理上的障礙，走出“囚徒困境”而相互合作，兩國必將收獲經(jīng)濟(jì)合作帶來的巨大紅利。如此不僅有利于兩國的共同崛起，也將促進(jìn)亞洲的繁榮。

最后，我非常感謝拉賈·莫漢先生對(duì)我的信任。拉賈·莫漢先生是印度著名的戰(zhàn)略分析家，能夠翻譯這本書，我們深感榮幸。

朱翠萍

2016年9月7日于昆明