四 可持續(xù)發(fā)展與中國

盡管中國改革開放三十多年，在“發(fā)展才是硬道理”主導下的發(fā)展取得了非凡的經(jīng)濟成就，但是隨著貧富分化問題、食品安全問題和生態(tài)環(huán)境惡化等問題的逐漸爆發(fā)，中國也一直都在可持續(xù)發(fā)展道路的探索之中。中國參與了《我們共同的未來》報告的起草和討論工作，是最早提出和實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。早在1983年，中國政府就確定了環(huán)境保護為基本國策之一，并在1992年簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》。1994年，中國發(fā)布了第一個國家級的21世紀議程——《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。1996年，可持續(xù)發(fā)展被正式確定為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略之一，標志著可持續(xù)發(fā)展從科學共識轉變到政府工作的重要內容和具體行動，開始了從制度建設、政策措施、組織管理、資源節(jié)約、環(huán)境保護工程和綠色低碳經(jīng)濟試點等多個領域的工作。

首先，政策層面提出的可持續(xù)發(fā)展的相關理念。2000年以來，隨著中國加入WTO和進入以重化工業(yè)增長為特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，中國迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟體。但伴隨著快速發(fā)展，中國在2002年開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關的新理念。這些理念包括新型工業(yè)化道路(2002)，科學發(fā)展觀(2003)，循環(huán)經(jīng)濟(2004)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(2004)，和諧社會(2005)，節(jié)能減排(2006)，創(chuàng)新型國家(2006)，生態(tài)文明(2007)，綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟(2009)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式(2010)，綠色低碳發(fā)展(2011)，以及十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念(2015)。這些理念一方面吸收了國際上關于可持續(xù)發(fā)展的重要理念，另一方面結合了中國的具體國情，并通過采取相應的具體行動落實這些理念，不斷豐富了有中國特色的可持續(xù)發(fā)展實踐。

其次，中國在可持續(xù)發(fā)展測量指標方面也進行了積極的探索。中國近些年在指標體系建立的原則、指標體系結構和內容、基于指標體系的評價模型等幾個方面都做出了有益的努力。這里，我們主要介紹一下指標體系的評價模型。中國現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展模型按照目的的不同大概分成三類：首先是單純確定可持續(xù)發(fā)展指標權重的模型，目前用得較多的是利用層次分析法(AHP)將專家和決策者的分散意見整理成判斷矩陣，再利用判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層指標的貢獻程度，從而得到基層指標對總體目標或綜合評價目標重要性的排列結果。比如毛漢英的“山東省可持續(xù)發(fā)展指標權重”、劉求實的“長白山地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究”和中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的“中國可持續(xù)發(fā)展指標體系”都應用了此方法。第二類是用于對可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的某一子系統(tǒng)狀況或趨勢的評估模型。典型的例子有1995年程道平提出的“構造的人口壓力評估模型”和朱庚申的“環(huán)境資源的量化模型”等。第三類是對可持續(xù)發(fā)展水平的綜合評估模型。這類模型的評估結果一般用“可持續(xù)度”“協(xié)調度”“可持續(xù)發(fā)展達潛率”等百分值表示出來。1993年，由中國的牛文元、美國的約納森和阿伯杜拉(Niu, Jonathan and Abodullah)共同提出了“可持續(xù)發(fā)展度”模型(DSD)影響很大。2002年國家環(huán)保總局編制的“生態(tài)市建設指標”等也都是有益的嘗試。

第三，在實踐層面比較突出的是節(jié)能減排戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境建設和綠色經(jīng)濟的發(fā)展。從1998年開始，中國開展了大規(guī)模的生態(tài)保護工程和節(jié)能環(huán)保工程。僅“十五”期間，中國就投入約7000億元人民幣實施了以“天然林保護”“退耕還林”為主的林業(yè)六大工程，已取得顯著成效。2004年開始，中國政府又陸續(xù)開展了循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源、開發(fā)可再生能源等工程項目和試點，并在2008年開始將節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設列為經(jīng)濟刺激計劃的重點，這些工作都極大地提高了中國環(huán)境基礎設施能力。2009年，進一步在節(jié)能減排戰(zhàn)略中充實了應對氣候變化的內容，首次對國際社會承諾自愿降低碳強度和增加森林碳匯等量化指標。在“十二五”期間，中國政府繼續(xù)“十一五”的政策取向，提出要以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標，提出了合理控制能源消費總量、逐步建立碳排放交易市場等新政策，促進中的綠色低碳發(fā)展和轉型。

第四，隨著環(huán)境污染問題、食品安全問題、“三農(nóng)”問題、社會排斥等問題的日趨嚴峻，中國對發(fā)展的反思和可持續(xù)發(fā)展方面的討論及行動中，也開始漸漸有一些民間社會的參與，比如中國民間環(huán)境組織的發(fā)展下的各種行動；學者和NGO團體發(fā)起的“新鄉(xiāng)村建設運動”。2008年以來隨著食品安全問題的集中爆發(fā)，中國從大都市開始的全國范圍的CSA農(nóng)場和有機農(nóng)夫市集等“另類食品網(wǎng)絡”的實踐，以及有著媒體、學者和公眾參與的關于“轉基因”的大論戰(zhàn)等。這些行動與討論顯示出環(huán)境污染問題、生態(tài)保護問題、食品安全問題、社會排斥問題等已經(jīng)引起了中國公眾廣泛的關注，但是總的來看中國的環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展問題仍然有著“社會缺席”的問題。

中國可持續(xù)發(fā)展的相關實踐，表現(xiàn)出很強的自上而下推動的特征，這種特征的優(yōu)勢是利于整體規(guī)劃，有效運用行政、法律等手段，項目試點、制度做保障，可能在有限的時間里獲得快速有效的進展。以節(jié)能減排為例，2006年制定了“節(jié)能減排”約束性指標為核心的新時期中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了相應的法律法規(guī)。在“十一五”規(guī)劃中，中國制定了降低能耗強度20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標，并配套了法律、行政、經(jīng)濟、技術等一攬子綜合措施來落實相應的綜合性工作方案和重點工作。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標，中國政府做出了一系列制度安排。制定了清潔生產(chǎn)促進法(2002)、環(huán)境影響評估法(2002)、水法(2002)、可再生能源法(2005)、循環(huán)經(jīng)濟促進法(2008)，修訂了節(jié)約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺應對氣候變化國家方案(2007)；成立國家應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組以及應對氣候變化專門管理機構(2008)；全國人大還通過了“關于積極應對氣候變化的決定”。這些都為落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標提供了法律和制度保障。

中國“十一五”期間節(jié)能減排領域的卓越成效充分證明了中國自上而下式的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高效性。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，單單在“十一五”期間單位GDP能耗就下降了19.1%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%。可再生能源技術達到大規(guī)模應用，2010年年底全國并網(wǎng)風電容量約2958萬千瓦，年均增長94.75%，目前中國的風電裝機規(guī)模已達世界第一。

但是自上而下的決策過程和對行政手段的過度依賴也導致了很多負面作用，如一哄而上、重復開發(fā)和資源不能有效利用等，特別是在缺少有效協(xié)調機智的條件下，部門利益和特殊利益集團妨礙了改革的深化、國家利益的實現(xiàn)以及造成各種重復性工作。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，2013年起，我國已超過德國成為全球第一大光伏市場；2014年，我國多晶硅產(chǎn)量13.2萬噸，占全球總產(chǎn)量比例47%；電池組件產(chǎn)量35GW，占全球比例達到70%；全年新增光伏并網(wǎng)裝機10.6GW，累計裝機量達到26.5GW，我國已成為全球最重要的光伏產(chǎn)品制造國和發(fā)展最快的光伏應用市場。但是同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)也面臨著行業(yè)發(fā)展無序、產(chǎn)能階段性過剩，關鍵技術與國外先進水平仍有差距，市場發(fā)展不健全、應用體系有待完善，以及組織管理混亂、部門及地區(qū)利益阻礙行業(yè)健康發(fā)展等問題，致使光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。

以DH市的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，DH市近年來大力推進光電項目，建成并網(wǎng)和在建管熱項目突破1000兆瓦，可是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)出的電無法輸出，造成本地只能消化30%左右的發(fā)電量，造成產(chǎn)能過剩。目前我國采用的光伏電站路條審批、分省區(qū)配額等制度帶有較強的計劃經(jīng)濟性質，并沒有形成全國統(tǒng)一市場，國網(wǎng)對于光伏系統(tǒng)的入網(wǎng)檢測形成實際壟斷，電站不能及時并網(wǎng)、電價補貼發(fā)放滯后等問題尚未得到緩解，以上問題都制約了國內光伏市場的進一步發(fā)展。

不過，光伏產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟發(fā)展困頓的另一個重要的原因是缺少對消費端的培育。例如DH市，盡管近年來大力推進光電項目，強調實施可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，但是在城市的各項規(guī)劃中卻沒有轉變能源消費結構的任何設計，交通上包括公共交通用的仍然只是石化能源，哪怕是2015年新規(guī)劃中在建的大型工業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能源方面的設計仍然是以石化能源的指向，所以光伏產(chǎn)業(yè)在電力輸出受限的情況下，由于在本地的能源消化結構中份額也是很少，可以預見如果以上的兩種問題都不改變的話，DH市光伏產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”仍將繼續(xù)，前景堪憂。

我們在前文已經(jīng)介紹過，可持續(xù)發(fā)展是一個綜合性的概念，說到底，它既有別于資本趨利的經(jīng)濟行為，也有別于消費主義的生活方式，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟與社會、生態(tài)、文化和諧發(fā)展的一種行為方式，是人與自然和諧共生的一種生活方式，它更是一種另類的社會想象。在一個可持續(xù)的社會里，生產(chǎn)不能夠是只為賺取利潤驅動下的生產(chǎn)，消費也不能夠是無限滿足欲望的消費，可持續(xù)性要求的不只是生產(chǎn)更有可持續(xù)性的產(chǎn)品，還更要求有可持續(xù)性的消費方式，以及整個社會各領域協(xié)調運轉的可持續(xù)性。如果光伏產(chǎn)業(yè)只在生產(chǎn)方面努力，而沒有配套的社會能源可持續(xù)消費結構的轉變，沒有對公眾能源消費可持續(xù)生活方式的培養(yǎng)，這樣的新能源產(chǎn)業(yè)只能是生產(chǎn)GDP的工業(yè)的一部分，是增加地方稅收的一個產(chǎn)業(yè)而已，而無法真正解決發(fā)展的不可持續(xù)性。

2015年的十三五規(guī)劃中，制定了2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標。其中最重要的發(fā)展方針之一就是針對我國現(xiàn)有發(fā)展中“不可持續(xù)問題”，把“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”作為主要目標之一，設定了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，這五大發(fā)展理念體現(xiàn)了糾正前期注重經(jīng)濟總量增長的發(fā)展模式，協(xié)調解決區(qū)域發(fā)展不平衡，治理環(huán)境污染等問題，保護生態(tài)環(huán)境，加速中國經(jīng)濟結構轉型，向“可持續(xù)發(fā)展”轉型指向的鮮明特征。正如《2012年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中指出的，由于中國“巨大的規(guī)模效應，使幾乎所有的中國資源環(huán)境問題都具有世界意義和影響”，加上中國特色的社會主義的諸多經(jīng)驗，中國的可持續(xù)發(fā)展的實踐很有可能為整個世界的可持續(xù)發(fā)展提供重要的經(jīng)驗和貢獻，不過中國的可持續(xù)發(fā)展也面臨著“社會缺失”等很多挑戰(zhàn)。