公共圖書館總分館服務體系標準化建設

一 背景

經過長期的探索和實踐，公共圖書館總分館制的“嘉興模式”已經形成了有特色的制度設計、體系架構和管理方式。目前，總分館體系在大嘉興范圍內已基本實現全覆蓋的建設目標，正按照最初的規劃進入常規運行狀態。進一步的發展目標是如何完善管理制度、吸引更多社會公眾利用圖書館、大幅度提升服務效能。這意味著，嘉興的總分館體系的發展面臨一個新的臨界點。

黨的十八屆三中全會提出，要推動基本公共文化服務標準化，以標準化促進均等化，這為嘉興市圖書館總分館體系的發展提供了一個思路和方向。

首先，嘉興市在全市域已經基本完成公共圖書館服務體系的全覆蓋建設任務，也就是說，從設施建設上已經達成了最初的服務體系建設目標。圍繞設施建設的制度設計、具體做法、經驗與教訓等，通過全面的梳理，將成功的制度、政策與做法固化下來，形成標準條款，有助于維持總分館服務體系持續發展的長效機制。

其次，以標準化促進均等化是一個長期的戰略任務，總分館建設解決了服務設施的均等化布局，但各級圖書館之間存在各種差異，尤其是鄉鎮、村等層級上的圖書館在管理水平、技術水平與服務水平與城市圖書館相比尚未達到真正意義上的均等化，城鄉之間的差距仍然存在，有些方面的差距甚至十分明顯。如何提升鄉鎮分館、村級圖書室的設施水平、管理水平、技術裝備水平，最終達到提升服務水平的目的，這將是一個長期的發展方向。標準化是提升設施、管理、技術乃至服務水平的必由之路，這就是“以標準化促進均等化”的要義所在。

最后，標準化不僅是公共圖書館系統的一種內在需求，社會公眾在利用圖書館的過程中，對圖書館的期望也在不斷提高，他們希望獲得更好的用戶體驗，包括更高品質的服務和更多樣化的服務，圖書館要在社會生活中發揮它的作用，必須去迎合民眾的這種期許，所以，標準化的推動力也來自社會公眾。

二 做法

（一）頂層設計標準的框架體系

不論總分館體系還是中心館——總分館體系，面對的都不是單一的公共圖書館設施或機構，因此標準化關注的重點也不是單體圖書館的運行、管理和服務，而是與整個服務體系密切相關的內容。在充分總結“嘉興模式”的做法和經驗的基礎上，通過提煉而形成了標準的框架體系結構：（1）公共圖書館服務體系建設原則和目標；（2）公共圖書館服務體系的架構與功能；（3）公共圖書館服務體系設施建設標準；（4）公共圖書館服務體系資源建設與服務提供標準；（5）公共圖書館服務體系運行管理標準；（6）公共圖書館服務體系服務效能標準；（7）公共圖書館服務體系保障條件標準。

在這一框架體系下，從內容上說，包含了標準的導則、服務保障標準和服務提供標準；從性質上說，既包含操作標準，也包含評價標準。

（二）科學確定標準的主要內容

在標準的框架體系結構確立后，對七個方面的具體標準條款進行梳理與論證，形成標準的具體內容。

1．明確公共圖書館服務體系的責任主體。“政府主導、統籌規劃，多級投入、集中管理，資源共享、服務創新”被概括為嘉興公共圖書館總分館建設的基本原則，這是在“嘉興模式”創造和形成過程中逐步總結和提煉出來的，是嘉興總分館體系建設的基本遵循，也體現了嘉興總分館體系的突出特色。建立總分館標準，首先應把建設原則納入其中。

“政府主導、統籌規劃”，明確了各級政府是構建嘉興公共圖書館總分館體系的責任主體，承擔著提出總體發展目標、設定建設標準，規劃和推進相關工作的責任。

“多級投入、集中管理”，是在一個總分館體系內，分館的建設和運行保障經費由各級政府分擔，總館集中管理。這是嘉興探索的與現行財政、行政體制相適應的公共圖書館總分館經費保障機制，既體現了總分館體制人、財、物統一的本質特征，又與實際情況基本適應，是體現“嘉興模式”特色的重要因素。

“資源共享、服務創新”，是指在一個總分館體系內，統一服務政策，文獻通借通還，數字資源聯合采購，閱讀活動區域聯動；同時要拓展服務空間，豐富服務內容，創新服務手段，打造服務品牌。

建設原則明確了總分館體系建設的責任主體，明確了管理和運行方式，落腳到實現資源共享、物盡其用，豐富服務內容，創新服務手段，起到了指方向、明目標的作用。

2．明確中心館與總館的主要功能。明確中心館與總館主要功能的重要性在于，這是對總分館體系的服務主體所承擔的功能與責任的界定。在總分館服務體系中，中心館、總館是兩種不同的服務主體，各自具備不同的功能，這種功能需要由實體圖書館來承擔。中心館、總館的功能，是總分館制的特有問題。

一個縣域范圍內的圖書館組成一個服務體系，處于核心位置的總館需要承擔什么主要功能？總結嘉興市圖書館總分館的實踐經驗，主要有七大功能：（1）編制本地區公共圖書館總分館服務體系建設規劃；（2）統一文獻資源的采購、加工、配置，實行通借通還；（3）統一服務規范與業務標準；（4）打造全民閱讀品牌，開展區域性閱讀活動聯動；（5）指導、監督和支持分館運行與服務；（6）下派分館館長，培訓業務人員；（7）考核分館管理與服務績效。

在“大嘉興”五縣二區的范圍內，嘉興市圖書館和6個縣域總分館體系構成“中心館——總分館”體系，嘉興市圖書館承擔中心館的功能。根據嘉興的實踐，中心館的主要功能包括：（1）規劃全市公共圖書館事業建設和發展；（2）指導與支持全市公共圖書館業務建設和運行；（3）組織與協調全市公共圖書館人員培訓和隊伍建設；（4）指導與統籌全市公共圖書館服務創新實踐和研究；（5）統籌全市圖書館數字資源建設與服務。

比較中心館和總館的功能，可以看到二者的區別。中心館是一種將那些以縣域為地域單元的總分館體系聯結起來的機制，目的是實現公共圖書館服務超越總分館體系、打破分灶財政形成的行政管理的壁壘，通過在“大嘉興”范圍內資源的互聯互通實現更徹底的資源共享。

3．明確標準的量化指標和基本制度。嘉興的總分館建設已經形成了一系列有關設施、資源、服務、保障的量化指標，創立了諸多保障和促進總分館運行與發展的政策或制度。建立總分館標準，應全面系統地總結、提煉、固化主要指標和基本制度，使標準真正發揮規范和促進總分館建設與發展的作用。納入公共圖書館總分館體系標準的指標主要有三類：（1）設施建設指標，如設施數量、規模面積等。設施數量按照服務人口來確定，國際國內有可供參考的指標，其基本原則是：以國際或發達國家的標準為參考，設施分布水平高于國內東部的平均水平。（2）資源配置指標，如人均藏書量、人均年新增藏書量、分館報刊數量等。在確定鄉鎮分館和村級分館資源配置的最低標準時，基本原則是：要高于國內東部地區的平均水平。由于人均藏書量是一個相對靜止的指標，大型圖書館通過購買新書和舊書剔除來更新藏書，而鄉鎮和村級分館是通過圖書流轉來更新，因此，標準中的人均藏書量是一個動態指標。（3）服務效能指標，如目標人群覆蓋率、文獻流通率、數字資源利用率、年人均到館次數、全民閱讀活動參與人次等。

納入公共圖書館總分館體系標準的基本制度主要有兩類：（1）運行管理制度，如“四會”制度（市長聯席會、市縣文化主管部門例會、中心館——總館館長例會、分館工作協調會）。（2）人員經費保障制度，如分館館長下派制度、分館人員配置制度、從業人員業務培訓制度、多級投入集中使用制度等。

三 成效

在示范區創建過程中，嘉興市落實黨的十八屆三中全會以標準化促進均等化的精神，最終制定出臺了《公共圖書館中心館——總分館服務體系標準》，全面系統地梳理、總結、提煉了嘉興公共圖書館總分館建設的基本做法、基本經驗，促進了總分館建設的標準化，成為嘉興公共圖書館中心館——總分館服務體系提高綜合服務效能、規范內部管理的有力保障。

點評：嘉興的公共圖書館總分館建設已經有近十年的實踐，成為國內的代表性模式之一。怎樣讓嘉興的做法、經驗具有更好的操作性、復制性和示范性？嘉興按照以標準化促進均等化的思路，研究制定了《嘉興市公共圖書館中心館——總分館服務體系標準》，這是國內第一個總分館建設的專門標準。對嘉興來說，它是固化建設經驗、規范建設行為、提高建設質量的有力舉措；對全國來說，它提供了一個借鑒、復制嘉興總分館實踐經驗的示范樣本。