第一章 長蘆緝私營組建的歷史緣起

鹽，一種普通的自然資源，但為人們生產、生活所必需，且具無可替代性。正緣于此，鹽成了春秋以降諸多朝代力圖控制與獨占的重要物質，擔負著上裕國課、下關民食的多重角色。鹽業曾在中國歷史上扮演著支柱產業的角色。鹽稅與田賦、丁稅一樣，成為了中國歷史上諸多政權財政、稅收的主要來源。中國鹽產豐富，從北到南，自西而東，鹽區相望，產地相連；種類齊全，海鹽、池鹽、井鹽、巖鹽、土鹽，一應俱全。

千百年來，圍繞著鹽，產生了無稅制、征稅制、專賣制（包括部分專賣、全部專賣、就場專賣、官商并賣、商人專賣）等復雜紛繁的鹽制；出現了正課和雜課、鹽厘、加價、陋規、公費等難以悉數的課稅項目；誕生了正引、改引、綱引、余引、大引、小引、陸引、水引、肩引、住引等佶屈聱牙的鹽銷種類；涌動著硝私、場私、鄰私、梟私、軍私、民私、商私、官私等官民爭利的私鹽暗流；設置了大農、兩丞、均輸鹽鐵官（西漢）、司鹽都尉（魏國、西晉、唐）、司鹽監都尉（北魏）、總監、副監、監丞（隋朝）、鹽鐵使（唐）、買納官、催煎官、運鹽官（宋）、都轉運鹽使、鹽課提舉司（元）、巡鹽御史、都轉運鹽使、同知副使判官、鹽倉大使副使、批驗所大使副使、庫大使副使、經歷、知事、鹽課提舉司（明）、巡鹽御史、鹽運使、庫大使、檢驗大使、場官、卡員、巡役、書吏（清）、鹽運使、總辦、會辦、經理、協理、場知事、榷運局長（北洋政府）等的鹽務官員。其他各種與鹽相關的產、運、銷、緝、稅方面的細節術語、積弊沉渣更是多如牛毛、晦澀難懂。由此可見，鹽在中國歷史上早已超越了其自然屬性，以龐雜博奧“鹽政”的面目融入了歷代政治經濟制度和體制的范疇，變成了民國及以前歷代政權賴以為繼的財稅依托。歷朝歷代統治階級都試圖利用其所掌控的國家機器與社會各階層人們在鹽利上反復較量，從而讓鹽穿越了歷史的時空，承載著每個政權的本質、每種制度與體制的內核，在歷代政治的舞臺上上演了不同時間、不同地點、劇情不同但實質一致的歷史活劇。從鹽政上，人們更易看清古今政權的相通、更易理解現實是歷史的延續的內涵。從而，從鹽政的盤根錯節中，捕捉太多的國家治理的經驗、教訓、理念與靈感，也算此曾在中國歷史上活躍輝煌千百年、在學術史上貴為顯學的鹽政留給后世的真正價值吧。