緒論

一 選題緣起

鹽，生于水、土，原為一種極其普通的自然資源。然而，因其關(guān)乎民生，具不可一日或缺之特性，而成為春秋時(shí)期管仲“官山海”以來(lái)歷代統(tǒng)治者力圖控制與獨(dú)占的重要資源。鹽稅與田賦、丁稅一樣，成為中國(guó)歷代政府的重要國(guó)用來(lái)源。由此，衍生出了中國(guó)紛繁復(fù)雜、沉疴叢生、積弊厚重的“鹽政”。自管仲正鹽策、開(kāi)鹽禁之后，一勺之鹽，上裕國(guó)課，下關(guān)民生，承載了太多國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重荷，成為了社會(huì)各個(gè)階層利益博弈的淵藪，鹽與中國(guó)社會(huì)結(jié)下了“剪不斷，理還亂”的關(guān)系。于是，鹽變得不再普通，它的社會(huì)價(jià)值早已超越了其自然屬性。剔除掉籠罩在鹽表面的各種令人眼花繚亂、五花八門的制度、體制托詞，讓人看到的，無(wú)非是一個(gè)“利”字。圍繞著“鹽利”，衍生出了官鹽、私鹽以及官民之間、各社會(huì)階層之間一直未曾休止的較量、爭(zhēng)斗。官鹽、私鹽之間的辯證關(guān)系及利益維度，是國(guó)家治理、發(fā)展過(guò)程中的一道重要考題，考驗(yàn)著執(zhí)政者和國(guó)民的信念、行動(dòng)及維持其良性互動(dòng)的方法、能力、智慧，并折射出國(guó)家治理過(guò)程中的一些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。從這個(gè)層面上講，也算作深不可測(cè)、博奧難通的鹽政留給后人的真正價(jià)值吧。

長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)，是目前中國(guó)海鹽產(chǎn)量最高的鹽場(chǎng)。主要分布于河北省和天津市的渤海沿岸。南起黃驊，北到山海關(guān)南，包括塘沽、大沽、漢沽、大清河、南堡等鹽田在內(nèi)，全長(zhǎng)370公里，共有鹽田230多萬(wàn)畝，年產(chǎn)海鹽300多萬(wàn)噸，年產(chǎn)量占全國(guó)海鹽總產(chǎn)量的四分之一，鹽稅收入名列前茅。長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)自然條件優(yōu)越，氣候風(fēng)多雨少、日照充足、蒸發(fā)旺盛，地形地勢(shì)平坦、海灘寬廣，非常適于海鹽生產(chǎn)。

長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)歷史悠久，鹽產(chǎn)開(kāi)發(fā)的歷史可追溯到西周時(shí)期。“其產(chǎn)鹽發(fā)源最古，周有幽州之利，秦有上谷之饒。漢置郡國(guó)鹽官，長(zhǎng)蘆有其四：一為泉州（今天津縣界），一為章武（今天津靜海及滄縣境），一為海陽(yáng)（今灤縣境），一為堂陽(yáng)（今南宮境）……”漢代以后，這一帶均是當(dāng)時(shí)海鹽生產(chǎn)的重要產(chǎn)地。明代洪武初年，“長(zhǎng)蘆為滄州舊制。明初以長(zhǎng)蘆為產(chǎn)鹽總匯之所，設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)司駐其地。清時(shí)移駐天津，仍沿長(zhǎng)蘆之名。此河北之鹽所由以長(zhǎng)蘆名也”。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)蘆鹽區(qū)北起直隸臨榆縣（今屬秦皇島市山海關(guān)區(qū)及撫寧縣），南至山東海豐縣（今無(wú)棣縣）。清代以降，長(zhǎng)蘆為全國(guó)十一塊鹽產(chǎn)區(qū)之一，為北方最大的海鹽產(chǎn)地。

北洋政府時(shí)期，鹽稅為國(guó)家重要財(cái)稅來(lái)源之一，“國(guó)家財(cái)政，田賦而外，以鹽稅為大宗”。鹽關(guān)國(guó)稅，壟斷經(jīng)營(yíng)；貧民求生，制販私鹽，官民之間的糾結(jié)在這個(gè)時(shí)期又重復(fù)上演了。長(zhǎng)蘆鹽區(qū)由于地處京畿，為當(dāng)局所特別重視。然而，長(zhǎng)蘆私鹽與其他鹽區(qū)一樣，私鹽歷史久遠(yuǎn)、種類多樣、情形復(fù)雜，沖擊官鹽極為嚴(yán)重。私鹽對(duì)官鹽銷售形成了巨大沖擊，直接影響當(dāng)時(shí)政府鹽稅收入。為了遏制私鹽，北洋政府采取了各種緝私措施，其中最為重要的是建立長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)，武裝緝私。所以，對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)營(yíng)制、管理及其與緝剿效果關(guān)系的考察，不僅可以顯示北洋政府鹽政治理狀況，更可以從緝私營(yíng)管理得失感知社會(huì)治理的方法與智慧。

在社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期的今天，私鹽及其他假冒偽劣商品亦有愈演愈烈之勢(shì)。如何以歷史的視角審視今天的私鹽等產(chǎn)生、發(fā)展之勢(shì)，為緝剿私鹽乃至其他假冒偽劣產(chǎn)品建言獻(xiàn)策，為國(guó)家工作人員管理提供思路、思考，是我等史學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為此，本書擬以長(zhǎng)蘆鹽區(qū)的私鹽及緝私營(yíng)作為研究對(duì)象，來(lái)探討北洋政府時(shí)期長(zhǎng)蘆鹽區(qū)私鹽與緝私廝較的本來(lái)面目，以及長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)營(yíng)制與其緝私效果的關(guān)聯(lián)及影響，以求讀史明智。

二 鹽務(wù)緝私和私鹽的研究現(xiàn)狀

（一）鹽務(wù)緝私研究綜述

春秋之前，山海之利，任民自取，無(wú)所謂鹽禁，即無(wú)所謂私鹽。春秋以降，尤至漢代武帝時(shí)期，內(nèi)修法度，外勤遠(yuǎn)略，財(cái)用日滋。為把鹽利盡收國(guó)有，“官予牢盆”，鹽業(yè)專賣制度始著。為防止民與國(guó)爭(zhēng)利，鹽禁之法始興。以后歷代，“法綱日密，刑用滋章”。“蓋鹽為官業(yè)，若違禁私營(yíng)，其干犯法紀(jì)，故非尋常商貨漏私逃稅者可比。”所以，鹽務(wù)緝私成為中國(guó)鹽政一個(gè)重要的組成部分，為歷代統(tǒng)治者所重視。鹽務(wù)緝私研究也成為鹽政研究中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容，為廣大研究者所關(guān)注。20世紀(jì)以來(lái)，學(xué)界對(duì)鹽務(wù)緝私的研究可分為兩個(gè)時(shí)期。

第一，20世紀(jì)上半期，資料匯整期。這一時(shí)期，許多鹽務(wù)機(jī)構(gòu)、人員或?qū)W者對(duì)以往的鹽務(wù)資料進(jìn)行匯總、整理，出版了許多鹽務(wù)專著。這些專著以闡述中國(guó)鹽政為主，大部分都提及了中國(guó)歷代的鹽務(wù)緝私。此階段的鹽務(wù)緝私研究呈現(xiàn)出羅列史實(shí)、視角單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、理論性差的特點(diǎn)，但為后人的研究保留了珍貴的史料資源。如鹽務(wù)署主編的《中國(guó)鹽政沿革史》（1915年）概述了奉天、長(zhǎng)蘆、山東、河?xùn)|、福建等鹽區(qū)的鹽政發(fā)展史。其中也提及緝私的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及設(shè)卡情形等。鹽務(wù)署令張茂炯等編著的《清鹽法志》共十三編三百卷，分別記述了上起順治、下至宣統(tǒng)各個(gè)時(shí)期長(zhǎng)蘆、東三省、山東、兩廣、兩淮、四川、云南等十一個(gè)主要鹽場(chǎng)區(qū)的鹽產(chǎn)、運(yùn)銷、征榷、緝私、官職、經(jīng)費(fèi)、建置等情況。其中的“緝私門”記述了順治至宣統(tǒng)年間各鹽場(chǎng)緝私方面的重大事件概況。周慶云撰的《鹽法通志》（1928年）共一百卷，分疆域、職官、法令、場(chǎng)產(chǎn)、引目、征榷、轉(zhuǎn)運(yùn)、緝私、藝文、雜記十類，上起周秦，下迄清代，記述了歷朝的鹽政沿革和近代的制度。田斌的《中國(guó)鹽稅與鹽政》羅列了民國(guó)時(shí)期“緝私之條例”和“犯私之治罪”、“私鹽之處分”、“獲私之提賞”、“緝私之考成”等方面的法令條例。曾仰豐撰著的《中國(guó)鹽政史》（商務(wù)印書館，1937年版）記述了中國(guó)鹽政中的鹽制、鹽產(chǎn)、鹽官以及鹽禁等內(nèi)容。其中的“鹽禁”記錄了漢晉唐、五代、宋金、元、明、清、民國(guó)時(shí)期等歷代鹽事例則中的關(guān)于禁緝私鹽方面的條例。

這一時(shí)期，林振翰著的《中國(guó)鹽政紀(jì)要》中的“緝私”一章較有特點(diǎn)。它沒(méi)有局限于羅列律例史實(shí)，而是在闡述中加入了自己對(duì)歷代尤其是清朝以來(lái)的鹽務(wù)緝私的觀點(diǎn)。文中論及了私鹽的分類、緝私的黑幕、緝私營(yíng)隊(duì)的腐敗原因及長(zhǎng)蘆、東三省、山東、河?xùn)|、兩淮、兩浙、福建、兩廣、四川、云南十地的緝私概況。可惜這些內(nèi)容限于體裁，記述比較簡(jiǎn)單，未能對(duì)緝私制度等作深入探討。鹽政雜志社發(fā)行的《鹽政叢刊（二集）》（1932年）刊載的景本白的“緝私營(yíng)存廢問(wèn)題”，認(rèn)為緝私營(yíng)腐敗且耗資過(guò)巨，應(yīng)該廢掉。雖是一家之言，但從側(cè)面可以看出緝私營(yíng)腐敗導(dǎo)致無(wú)能的問(wèn)題。

南京國(guó)民政府財(cái)政部直接稅務(wù)處編的《十年來(lái)之緝私》敘述了20世紀(jì)30年代起的鹽務(wù)緝私、稅務(wù)緝私、海關(guān)緝私及緝私署的組織、人事和其工作業(yè)績(jī)等情況。其中的“鹽務(wù)緝私”概述了稅警的編組、軍制、職責(zé)等。這一文件具有工作總結(jié)性質(zhì)，對(duì)鹽務(wù)緝私僅僅進(jìn)行了概述，未作進(jìn)一步分析。

另外，歐宗祐撰《中國(guó)鹽政小史》分論先秦、漢晉六朝、隋唐五代、宋元明清、民國(guó)時(shí)期的鹽制。陳滄來(lái)的《中國(guó)鹽業(yè)》、張繡文的《臺(tái)灣鹽業(yè)史》等都對(duì)鹽務(wù)緝私有所記述。

第二，20世紀(jì)80年代至今，研究深入期。這一階段，中國(guó)走出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的陰影，處于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期。史學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)史的研究進(jìn)入縱深發(fā)展時(shí)期。涉及鹽務(wù)領(lǐng)域的研究出現(xiàn)了空前繁榮局面：全局性及局部性的專著大量涌現(xiàn)，論文更是蔚為壯觀。這些著作理論性不斷加強(qiáng)，視角更開(kāi)闊，觀點(diǎn)更新穎，研究也更深入。對(duì)鹽務(wù)緝私的研究，也表現(xiàn)出多角度、多時(shí)段、多側(cè)面、觀點(diǎn)新、有深度的特點(diǎn)。中國(guó)臺(tái)灣及國(guó)外一些學(xué)者也對(duì)該領(lǐng)域的研究給予了一定重視。但鹽務(wù)緝私研究也存在一些不盡如人意的問(wèn)題。現(xiàn)將此階段的研究現(xiàn)狀綜述如下：

1．鹽務(wù)專著中的緝私研究

（1）在一些鹽務(wù)專著中，緝私作為鹽業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)中一個(gè)附屬環(huán)節(jié)被提及，一般記敘、論述不是特別深入。有的鹽務(wù)專著對(duì)緝私的探討僅停留在記述當(dāng)時(shí)的法律令則層面上。比如，田秋野、周維亮的《中華鹽業(yè)史》敘述了鹽的種類、功用、產(chǎn)制、運(yùn)銷、鹽工、鹽業(yè)與財(cái)政、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及自夙沙氏煮海為鹽直至20世紀(jì)70年代各個(gè)朝代的鹽務(wù)概況。此書中的緝私主要記述唐初至唐末禁緝私鹽的律令。陳鋒的《清代鹽政與鹽稅》從鹽銷區(qū)、緝私、鹽課、鹽政改革幾個(gè)方面反映清朝鹽政。在論述私鹽時(shí)提及了緝私。他從清朝刑律層面記述了對(duì)各種鹽務(wù)行私的處罰；除刑律懲罰外，還在產(chǎn)鹽之地實(shí)施保甲制和火伏制、在行鹽口岸設(shè)立緝私卡巡。筆觸較簡(jiǎn)略，深度不夠。郭正忠主編的《中國(guó)鹽業(yè)史·古代編》中的歷代緝私也大多是從法律令則的層面來(lái)論述。丁長(zhǎng)清、唐仁粵主編的《中國(guó)鹽業(yè)史·近代 當(dāng)代編》在敘述民國(guó)私鹽時(shí)述及了緝私，但著墨極少。李明明的《中國(guó)鹽法史》論述了從先秦到清朝各朝代鹽政的政策與改革。何維凝《中國(guó)鹽政史》、齊濤《漢唐鹽政》也不同程度地提及了鹽務(wù)緝私。

（2）有的鹽務(wù)專著雖然對(duì)當(dāng)時(shí)的緝私有了較詳細(xì)的敘述，但一般只是從私鹽的角度來(lái)論及緝私，即在敘述完私鹽后為了行文的完整而提及、羅列緝私措施，并沒(méi)有從緝私的角度把私鹽流通的原因與相應(yīng)采取的緝私措施結(jié)合起來(lái)考察，即未對(duì)私鹽流通原因與緝私的內(nèi)在關(guān)系、有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行探討。張小也的《清代私鹽問(wèn)題研究》以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角來(lái)審視清代的私鹽問(wèn)題，并從抑制私鹽的角度記述了清政府緝私措施。這是近年來(lái)探討緝私比較全面的一本書，但令人惋惜的是并未站在緝私效果高度對(duì)這些緝私措施的得失做進(jìn)一步分析。

2．資料匯編類書籍對(duì)鹽務(wù)緝私的記錄

這類書由于其體例的關(guān)系，一般是照錄各個(gè)時(shí)期的緝私方面的法律規(guī)則或者一些具體事件。比如鹽務(wù)署、鹽務(wù)稽核總所編輯的《中國(guó)鹽政實(shí)錄》照錄了民國(guó)時(shí)期有關(guān)緝私的法令。《中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯》、《民國(guó)法規(guī)集成》都具有這種特點(diǎn)，但其刊載的珍貴資料為后人的相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．有關(guān)文章對(duì)鹽務(wù)緝私的探討

20世紀(jì)后半期以來(lái)的鹽務(wù)緝私研究的發(fā)展主要體現(xiàn)在有關(guān)文章大量涌現(xiàn)。這些文章從不同的視角對(duì)各個(gè)時(shí)代的鹽務(wù)緝私進(jìn)行了研究。尤其值得一提的是1976年創(chuàng)刊的《鹽業(yè)史研究》（原名《井鹽史通訊》，為不定期刊物，1986年改為《鹽業(yè)史研究》期刊）成為薈萃這些研究成果的主要陣地，對(duì)鹽務(wù)緝私研究做出了可圈可點(diǎn)的貢獻(xiàn)。

（1）從論述私鹽的角度來(lái)論及緝私措施。比如河北師范大學(xué)碩士研究生殷燕的論文《20世紀(jì)30年代河北硝土鹽問(wèn)題研究》分析了20世紀(jì)30年代河北硝土私鹽的生產(chǎn)概況、泛濫原因，并列舉了緝私舉措，包括制定相關(guān)法律、加強(qiáng)緝私及改良鹽堿地、種植棉花等。該文也是從私鹽的角度來(lái)論及緝私的舉措。內(nèi)蒙古大學(xué)人文學(xué)院周創(chuàng)奇的碩士論文《1915—1928年間的西蒙鹽業(yè)近代化及私鹽問(wèn)題》闡述了西蒙的私鹽生產(chǎn)、產(chǎn)生原因及緝私對(duì)策。其中，論及緝私隊(duì)的沿革、駐扎地點(diǎn)、武器裝備等情況。但其他情況記述不夠詳盡。李福德、趙伯蒂的《從歷代緝私看川鹽緝私》以歷史的視角對(duì)中國(guó)歷史上的私鹽種類、泛濫原因、緝私措施進(jìn)行了闡釋，審視了現(xiàn)在四川私鹽的種類、泛濫條件。從歷代緝私的得失，分析了現(xiàn)代私鹽、緝私和消費(fèi)者三者之間的關(guān)系，提出了對(duì)現(xiàn)代鹽務(wù)緝私的看法。這是一篇評(píng)述系統(tǒng)、較有見(jiàn)地的好文章。但在緝私措施上并未作深入探討。鹽城市博物館的曹愛(ài)生、史為征的《論清代兩淮海鹽的緝私》以較新的視角分析了私鹽產(chǎn)生的根源，緝私的措施包括制定法律、設(shè)立公垣、制定憑堆派引章程、根據(jù)實(shí)際情況制定各種規(guī)例。他還分析了兩淮私鹽難以禁絕的原因，主要是場(chǎng)私難禁、梟私難禁、鄰私難禁。呂一群的《清末私鹽對(duì)湖廣市場(chǎng)的爭(zhēng)奪和政府的緝剿》談及了湖廣私鹽的種類及私鹽對(duì)湖廣市場(chǎng)的爭(zhēng)奪以及清政府的緝禁措施。曹金發(fā)、董杰的《試析南京國(guó)民政府抑制兩淮私鹽的措施》闡述了國(guó)民政府為抑制兩淮私鹽采取的種種措施。如增加財(cái)政收入，完善緝私隊(duì)伍、尋求軍隊(duì)支持，在產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)查禁各類私鹽、對(duì)特殊情形進(jìn)行特殊整頓等。

（2）闡釋緝私營(yíng)隊(duì)的基本狀況及其緝私效果。這類論文述及了緝私營(yíng)隊(duì)的基本狀況，一般是利用一些律條、奏折、方志、個(gè)案等史料來(lái)加以考證，鮮有對(duì)緝私營(yíng)隊(duì)內(nèi)部情形進(jìn)行考察，存在研究不夠全面、深入的問(wèn)題。南京大學(xué)法律史專業(yè)邰婧的《從刑政匯覽看清朝鹽政中的緝私》以法律的視角審視了清代緝私隊(duì)伍的人員構(gòu)成、緝私特點(diǎn)和拒捕問(wèn)題。但未對(duì)緝私營(yíng)隊(duì)作進(jìn)一步的探討。云南大學(xué)人文學(xué)院趙小平的《民國(guó)時(shí)期云南鹽商、私鹽和緝私關(guān)系探析》認(rèn)為民國(guó)時(shí)期云南存在新舊鹽商關(guān)系，這使得云南私鹽更加泛濫。在官商勾結(jié)、商兵勾結(jié)、商灶勾結(jié)下，緝私名緝實(shí)保。該文從鹽商活動(dòng)的獨(dú)特角度對(duì)云南的私鹽種類和泛濫原因加以分析，并對(duì)緝私隊(duì)的營(yíng)制情況加以簡(jiǎn)要敘述。不足的是未談及其他緝私措施。張小也的《清代鹽政中的緝私問(wèn)題》考察了清代私鹽緝而無(wú)果的原因，主要是因?yàn)榫兯疥?duì)伍腐敗無(wú)能、緝私人員構(gòu)成復(fù)雜、緝私人員規(guī)模過(guò)于龐大、緝私隊(duì)伍裝備落后、激勵(lì)機(jī)制低效等問(wèn)題。張丹丹的《雍正朝緝私私鹽情況初探》闡釋了雍正朝的緝私隊(duì)伍、緝私經(jīng)費(fèi)和緝私措施等方面。以上兩文都是利用奏章、文章、志書等史料進(jìn)行敘述，未能利用緝私營(yíng)隊(duì)本身史料加以考察，就顯得可信度不夠。吳海波、李曦《清政府對(duì)私鹽的防范和打擊——以江西為例》在回顧歷代緝私措施的基礎(chǔ)上，以江西為例，對(duì)清代緝私措施進(jìn)行了闡述：制定緝私法律；設(shè)關(guān)置卡加強(qiáng)緝私。并對(duì)當(dāng)時(shí)緝私效果不佳進(jìn)行了分析。

（3）以法律的視角看鹽務(wù)緝私。姚順東的《淺論南京國(guó)民政府對(duì)食鹽走私的立法控制》談到了南京國(guó)民政府面對(duì)嚴(yán)重的私鹽問(wèn)題，注重法律制定，并加強(qiáng)緝私隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范緝私人員的執(zhí)法行為，取得了一定的成績(jī)。該文從法律的層面對(duì)緝私營(yíng)隊(duì)的建設(shè)進(jìn)行了闡述，可惜未結(jié)合緝私營(yíng)隊(duì)的實(shí)際活動(dòng)情形對(duì)這些法律實(shí)施的效果加以檢驗(yàn)，因而也未能對(duì)這些法律的可行性加以評(píng)述。江希嵒的《淺議兩淮鹽業(yè)緝私沿革》簡(jiǎn)要回顧了兩淮鹽業(yè)從古代直至1994年的緝私機(jī)構(gòu)建設(shè)及不斷完善緝私法規(guī)制定的歷程。該文時(shí)間跨度大，沒(méi)能對(duì)緝私措施作深入探討，只是羅列緝私機(jī)構(gòu)及法規(guī)名稱。劉廣義的《論食鹽緝私律例》從歷史的視角為現(xiàn)在的緝私提供借鑒。認(rèn)為“中國(guó)的食鹽緝私制度始于唐肅宗上元二年（761年）”。并主要對(duì)民國(guó)時(shí)期和新中國(guó)成立后的主要緝私法律作了回顧。本書只對(duì)歷史上的法律作了簡(jiǎn)單回顧而未對(duì)各時(shí)期法律的實(shí)施及效果等加以分析。聶鑫的《鹽（鐵）問(wèn)題的困境——思想與制度的歷史考辨》從鹽（鐵）之辨和鹽政變遷入手，分析了中國(guó)鹽政制度的發(fā)展歷程，得出了中國(guó)鹽政沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)步的結(jié)論。

（4）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)鹽務(wù)緝私提出應(yīng)對(duì)之策。倪玉平的《激勵(lì)的悖論——試論清代的鹽業(yè)緝私》根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論中“激勵(lì)的悖論”模式認(rèn)為，清政府只注重對(duì)私鹽的懲罰而忽視了對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督和對(duì)失職行為的查處力度，是清代私鹽屢禁不絕的重要原因。薛培的《試論清代封建國(guó)家干預(yù)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本模式》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析了清政府利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行干預(yù)與管理，收到了較好的效果。胡昕的《鹽業(yè)管理體制改革方向的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的理論來(lái)論證中國(guó)現(xiàn)在鹽業(yè)管理體制改革的方向，提出了根據(jù)不同地區(qū)和人群取消鹽業(yè)專營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提出了可行性的措施。陳學(xué)文的《鹽業(yè)立法和執(zhí)法的正本清源》以歷史的視角審視了現(xiàn)在私鹽泛濫的應(yīng)對(duì)之策：加強(qiáng)鹽業(yè)立法和執(zhí)法的力度。

（5）歷史人物治理鹽務(wù)、禁緝私鹽的措施研究。李涵等的《繆秋杰與民國(guó)鹽務(wù)》敘述了繆秋杰在兩淮、四川等地治理鹽務(wù)的措施。其中提到了繆秋杰在整頓緝私方面因地制宜、靈活機(jī)巧、堅(jiān)決嚴(yán)厲地采取了許多措施，使兩淮鹽務(wù)狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。安徽師范大學(xué)歷史系副研究員盛茂產(chǎn)的《林則徐與鹽務(wù)緝私》闡釋了林則徐在任湖廣總督期間的緝私措施。林則徐認(rèn)為官運(yùn)商鹽、減價(jià)售賣以敵鄰私并無(wú)成效，所以采取嚴(yán)緝的措施，大見(jiàn)成效。該文雖然以獨(dú)到的視角闡述了林則徐的緝私措施，但對(duì)林的這些措施研究、認(rèn)識(shí)深度不足。盛茂產(chǎn)的《孫玉庭與鹽務(wù)緝私》闡述了孫玉庭在銷鹽口岸調(diào)整緝私機(jī)構(gòu)和官員，并根據(jù)實(shí)際情況完善了一些緝私章程。陳芳的碩士論文《曾國(guó)藩對(duì)兩淮鹽務(wù)治理之研究》敘述曾國(guó)藩對(duì)兩淮鹽務(wù)的治理情形。其中也論及了曾國(guó)藩治理私鹽的措施。另外，還有一些研究成果涉及劉晏、丁寶楨、陶澍、包世臣、魏源、胡林翼、左宗棠、李鴻章、張謇等治理鹽務(wù)、改革鹽務(wù)的舉措，其中也提及了鹽務(wù)緝私內(nèi)容。

（二）關(guān)于私鹽問(wèn)題研究

20世紀(jì)上半期的鹽務(wù)研究中，研究人員充分注意到了私鹽問(wèn)題。只是這一時(shí)期尚未出現(xiàn)專門研究私鹽的專著。私鹽問(wèn)題一般被看作官鹽的對(duì)立物而存在。這些專著在記述中國(guó)各朝代的鹽政時(shí)，一般會(huì)述及私鹽。如日本的日野勉的《清國(guó)鹽政考》，鹽務(wù)署主編的《中國(guó)鹽政沿革史》，鹽務(wù)署令張茂炯等編的《清鹽法志》，田斌的《中國(guó)鹽稅與鹽政》，曾仰豐的《中國(guó)鹽政史》，林振翰的《中國(guó)鹽政紀(jì)要》，景學(xué)鈐的《鹽政叢刊》（1920年）、《鹽政叢刊（二集）》（1932年）、《鹽務(wù)革命史》，歐宗祐撰的《中國(guó)鹽政小史》，陳滄來(lái)的《中國(guó)鹽業(yè)》，蔣靜一的《中國(guó)鹽政問(wèn)題》，張子豐、張英甫著的《河南火硝土鹽調(diào)查》，張繡文的《臺(tái)灣鹽業(yè)史》等都對(duì)私鹽有所記述。大多是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)或鹽區(qū)具體情形談及私鹽的種類，出現(xiàn)泛濫的原因等內(nèi)容。另外，1932年北京社會(huì)調(diào)查所創(chuàng)辦的中國(guó)第一份經(jīng)濟(jì)史學(xué)刊物《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》中的部分文章也談及了私鹽。日本的佐伯富《清代鹽政之研究》認(rèn)為，私鹽泛濫的主要原因是私鹽質(zhì)優(yōu)價(jià)低，購(gòu)買方便，政府緝私不力。

還有一些當(dāng)時(shí)的報(bào)紙，比如《大公報(bào)》等也登載了一些有關(guān)私鹽的文章：張中立的《查禁硝土鹽之意義》、戴慶煜的《硝鹽論》、劉和的《土鹽與農(nóng)村》、曾仰豐的《土鹽問(wèn)題》等，但限于篇幅，沒(méi)能對(duì)私鹽問(wèn)題展開(kāi)論述。

20世紀(jì)后半期學(xué)界對(duì)私鹽的研究逐步趨于深入。專著和文章不斷涌現(xiàn)。私鹽研究的時(shí)段主要涉及唐、宋、明、清、北洋政府、南京國(guó)民政府、新中國(guó)等時(shí)期。內(nèi)容涉及私鹽的定義、沿革、種類、產(chǎn)生原因、影響、販私人員等。其中，對(duì)清代私鹽的研究較充分，對(duì)中國(guó)古代和北洋政府時(shí)期研究尚顯不足。

1．對(duì)中國(guó)古代私鹽的研究

史繼剛的《中國(guó)古代私鹽的產(chǎn)生和發(fā)展》認(rèn)為私鹽是中國(guó)古代政府不合理的食鹽專賣制度的直接產(chǎn)物。它大約出現(xiàn)在春秋末期和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。其發(fā)展以中唐為界分為前、后兩個(gè)階段：中唐以前的初步發(fā)展時(shí)期和中唐以后的泛濫時(shí)期。這篇文章的新意在于突破了管仲“官山海”以來(lái)即出現(xiàn)私鹽的觀點(diǎn)。

唐宋時(shí)期私鹽的研究，以全局性私鹽研究為主。馬新的《榷鹽與私鹽販的盛行》認(rèn)為唐代私鹽的盛行主要是因?yàn)樘拼娜尔}制。文章就唐代私鹽的產(chǎn)生、表現(xiàn)形式及私鹽與唐朝的滅亡關(guān)系提出了自己的觀點(diǎn)。姜錫東的《關(guān)于宋代的私鹽販》區(qū)分了“私鹽販”和“私鹽犯”的概念。認(rèn)為私鹽販實(shí)際是鹽商中特殊的一類。它有自己的特點(diǎn)即非法性和叛逆性、武裝化和團(tuán)伙化，在宋代食鹽生產(chǎn)和流通中有自己的作用。史繼剛在宋代私鹽研究方面頗有建樹(shù)，他的以下幾篇文章闡述了宋代私鹽情形。《宋代私鹽販階級(jí)結(jié)構(gòu)初探》認(rèn)為宋代私鹽販結(jié)構(gòu)復(fù)雜，重利吸引了各個(gè)階層的人躋身私鹽行列：不僅有下層勞動(dòng)群眾，還有統(tǒng)治階級(jí)中的豪商猾賈和一些專門以私鹽販銷為業(yè)的鹽梟。他的《宋代私鹽的來(lái)源及其運(yùn)銷方式》、《淺談宋代私鹽盛行的原因及影響》論述了宋代私鹽產(chǎn)生的原因及其運(yùn)輸和銷售情形。他與余明共著的《論宋代私鹽的市場(chǎng)供給》認(rèn)為私鹽供給的主要渠道：一是官府控制下的諸鹽場(chǎng)鹽戶、鹽官及民間諸色人的私煎私賣；二是官鹽在被盜賣或銷售過(guò)程中的違禁；三是周邊地區(qū)食鹽的走私入境。郭正忠的《宋代私鹽律述略》比較了唐宋時(shí)期的私鹽治罪律，指出了宋代私鹽法律的特點(diǎn)。羅雄飛的《宋代汀、贛諸州私鹽問(wèn)題探析》指出了汀、贛諸州私鹽的特點(diǎn)：大眾化、武裝化、長(zhǎng)期化。并且分析了私鹽產(chǎn)生的原因和影響：是食鹽專賣政策和特殊的歷史地理環(huán)境的產(chǎn)物；私鹽販集“販”、“盜”于一身。汀、贛諸州的私鹽問(wèn)題不僅在食鹽供銷方面有全局性意義，還直接反映著宋代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

明代私鹽研究成果不多。徐泓的《明代的私鹽》和美國(guó)黃仁宇的《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》論及了明代私鹽。

學(xué)術(shù)界對(duì)清代私鹽的研究比較充分、全面。從時(shí)間上來(lái)講，涉及整個(gè)清代時(shí)期；從鹽區(qū)范圍上，涉及四川、兩淮、鄂西北、兩廣、陜西、江西、新疆等地。與前代私鹽研究相比，清代區(qū)域性私鹽研究特點(diǎn)明顯；從研究?jī)?nèi)容上，涉及私鹽概念的界定、種類、危害、原因、特點(diǎn)、個(gè)案、運(yùn)銷形式、私鹽與鹽政制度、私鹽與地方社會(huì)關(guān)系等；從研究成果形式上，有論文、專著；從研究人員來(lái)看，既有中國(guó)大陸學(xué)者，又有中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者，還有日本、美國(guó)等國(guó)外學(xué)者；從研究角度上，有法律層面、鹽政制度、私鹽與社會(huì)關(guān)系、個(gè)案分析等。

對(duì)“私鹽”概念的界定，王小荷在《清代兩廣鹽區(qū)私鹽初探》一文中認(rèn)為，私鹽有兩種含義，一種是不納任何餉課，逃避所有掣驗(yàn)的鹽斤；另一種即所謂越界私鹽。呂一群在《清代湖廣私鹽淺議》中認(rèn)為，所謂私鹽，就是由商販偷運(yùn)，沒(méi)有繳納鹽稅的鹽，包括官私、梟私和鄰私等。

從地域角度看，學(xué)界對(duì)于各個(gè)地區(qū)私鹽盛行的原因及影響等研究也越來(lái)越全面、深入。關(guān)于兩淮私鹽研究成果頗豐。吳海波的清代私鹽研究成果頗為豐碩。他的《道光年間江西私鹽案淺探——以〈刑案成式〉為例》可謂見(jiàn)微知著：以一些發(fā)生在道光年間的私鹽個(gè)案來(lái)分析清代私鹽的復(fù)雜性、嚴(yán)重性和多樣性。闡釋了清代私鹽泛濫的原因、特點(diǎn)及影響。所欠的是對(duì)史料可信性的分析。《清中葉江西中、南部地區(qū)梟私的活動(dòng)特點(diǎn)與運(yùn)銷方式》及其博士論文《清中葉兩淮私鹽與地方社會(huì)——以湖廣、江西為中心》都論及了江西等地的私鹽。《清代兩淮榷鹽體制的演變與私鹽》認(rèn)為，清代兩淮榷鹽體制經(jīng)歷了綱鹽制、票鹽制和循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)法三個(gè)階段。榷鹽體制的演變與私鹽的泛濫密切相關(guān)：榷鹽體制的不合理性成為私鹽泛濫的重要誘因。而私鹽的泛濫則加速了榷鹽體制的敗壞與演變，并最終促使榷鹽體制隨著清政府的日漸衰落而崩潰。《清代湖廣官鹽運(yùn)銷流通與私鹽》認(rèn)為湖廣地區(qū)邊私侵灌嚴(yán)重，主要緣于僵化的劃界行鹽制。曹金發(fā)、董杰的《一把雙刃劍——試析清代兩淮私鹽社會(huì)影響的雙重性》認(rèn)為清代兩淮鹽區(qū)私鹽泛濫，與這一時(shí)期的老百姓、鹽商、官府都緊密聯(lián)系，給他們帶來(lái)了利益，又有不利的一面。方裕謹(jǐn)?shù)摹兜拦獬跄陜苫此禁}研究》敘述了私鹽的種類、危害。史料翔實(shí)，但未作更深入的探討。

對(duì)于云南私鹽，丁瓊的《清代云南私鹽問(wèn)題研究》觀點(diǎn)較為新穎。認(rèn)為清代云南私鹽以咸豐為界，前期主要是腹地私鹽，后期主要是邊岸私鹽。前期腹地私鹽的泛濫主要與制度的缺漏、沉重的封建剝削、利益的驅(qū)使以及私鹽所具有的優(yōu)勢(shì)有關(guān)。后期邊岸私鹽的侵銷主要與市場(chǎng)需求、邊民互市和借銷鄰鹽的基礎(chǔ)、天災(zāi)人禍、清末名目繁多的鹽課以及帝國(guó)主義的縱容等因素有關(guān)。

另外，黃國(guó)信的《清代兩廣私鹽盛行現(xiàn)象初探》，黃啟臣、黃國(guó)信的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽販運(yùn)方式及其特點(diǎn)》，方志遠(yuǎn)的《明清湘鄂贛地區(qū)的“淮界”與私鹽》，王肇磊、賀新枝的《鄂西北私鹽運(yùn)道概略》及《論清代鄂西北私鹽運(yùn)銷形式及相關(guān)問(wèn)題》，日本渡邊惇的《清末時(shí)期長(zhǎng)江下游的青幫、私鹽集團(tuán)活動(dòng)——以與私鹽流通的關(guān)系為中心》，史玉華的《從巴縣檔案看清代四川的私鹽問(wèn)題》，楊彩丹的《清末陜西私鹽問(wèn)題研究》等都相應(yīng)地闡述了各個(gè)地區(qū)的私鹽活動(dòng)狀況、影響等內(nèi)容。

從時(shí)間上看，涉及雍正、道光等時(shí)期。張丹丹的《雍正朝私鹽的種類探析》分析了灶私和梟私產(chǎn)生的原因及形式。她的《清朝私鹽販運(yùn)的影響》認(rèn)為私鹽產(chǎn)生由來(lái)已久，由于時(shí)代背景不同，各時(shí)期所產(chǎn)生的影響也有所不同。黃國(guó)信的《清代雍正到道光初年的鹽梟走私》涉及鹽梟的私鹽來(lái)源、人員構(gòu)成、組織與走私方式及鹽梟走私盛行不衰的原因。燊甫的《道光十年私鹽販黃玉林案》敘述了道光時(shí)期的個(gè)案，反映了清代私鹽的嚴(yán)重性。

20世紀(jì)80年代以降，一些國(guó)外學(xué)者也都在學(xué)術(shù)專著中提到了私鹽。日本學(xué)者佐伯富的《清代鹽政之研究》認(rèn)為官鹽價(jià)格昂貴是私鹽盛行的主要原因。他對(duì)官鹽價(jià)格昂貴原因進(jìn)行了分析，并指出了官鹽不能敵私的原因；還對(duì)私鹽的種類、影響等進(jìn)行了分析。該文史料豐富，理論性強(qiáng)。日本渡邊惇的《清末時(shí)期長(zhǎng)江下游的青幫、私鹽集團(tuán)活動(dòng)——以與私鹽流通的關(guān)系為中心》、巖井茂樹(shù)的《中國(guó)近世財(cái)政史之研究》、美國(guó)費(fèi)正清和劉廣京編的《劍橋中國(guó)晚清史1800—1911年》、佐伯富的《中國(guó)鹽政史的研究》和《鹽與中國(guó)社會(huì)》、道格拉斯·諾思的《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》等，從不同角度論述了私鹽的盛行狀況或影響等問(wèn)題。

在國(guó)內(nèi)，武漢大學(xué)陳峰的《清代鹽政與鹽稅》對(duì)清代鹽業(yè)史進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。該書分為五個(gè)部分，其中“清代私鹽的泛濫與巡緝”專門論述清代私鹽問(wèn)題，對(duì)私鹽的種類、泛濫的原因等進(jìn)行了分析。張小也的《清代私鹽問(wèn)題研究》利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對(duì)清代私鹽的種類、特點(diǎn)、原因及地區(qū)性特點(diǎn)、私鹽活動(dòng)的發(fā)展等進(jìn)行了分析。這是清代私鹽研究較全面和系統(tǒng)的一本書。

2．對(duì)民國(guó)時(shí)期和新中國(guó)私鹽的研究

丁長(zhǎng)清主編的《民國(guó)鹽務(wù)史稿》分析了清朝以降私鹽的種類、生產(chǎn)、泛濫原因。認(rèn)為近代以來(lái)私鹽屢禁不絕的原因，一是中國(guó)海岸線漫長(zhǎng)曲折，鹽斤散布各處，難于緝剿；二是運(yùn)道阻塞，交通不便；三是官鹽稅高而價(jià)貴，私鹽無(wú)稅而價(jià)廉；四是引岸制度的存在是其主要原因；五是緝私軍警庇護(hù)私鹽。李涵等著的《繆秋杰與民國(guó)鹽政》，丁長(zhǎng)清、唐仁粵主編的《中國(guó)鹽業(yè)史》（近代、當(dāng)代卷）都談及了民國(guó)時(shí)期的私鹽問(wèn)題，但基于文中時(shí)間跨度大、內(nèi)容涵括面廣，未對(duì)私鹽的流通、影響等作更深層次分析。

周創(chuàng)奇的碩士論文《1915—1928年間的西蒙鹽業(yè)近代化及私鹽問(wèn)題》闡述了私鹽產(chǎn)生的原因，主要是自然因素和管理與制度上的不足及漏洞。

曹金發(fā)、董杰的《民國(guó)時(shí)期的兩淮私鹽與鹽法》認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期，兩淮鹽區(qū)由來(lái)已久的私鹽問(wèn)題依舊突出，嚴(yán)重影響了財(cái)政收入，北洋政府和南京國(guó)民政府都力圖通過(guò)頒布法律、法規(guī)、政令等手段來(lái)打擊私鹽、增加稅收，客觀上取得了一定的效果。他們的《試析民國(guó)時(shí)期私鹽問(wèn)題的成因》認(rèn)為民國(guó)時(shí)期私鹽問(wèn)題產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，不僅因?yàn)樗禁}較官鹽有優(yōu)點(diǎn)，還因?yàn)闅v史的、制度的、主觀的及供求關(guān)系等方面的因素，諸如歷史根源、商人貪利、軍警擅權(quán)、制度漏洞、地方便利及供求之失衡，等等。

朱霞的《私鹽、國(guó)家壟斷與民間權(quán)力——以云南諾鄧井的私鹽問(wèn)題為例》以下層民眾的視角，通過(guò)田野調(diào)查等方法，詮釋了私鹽的含義。文章角度較新，給私鹽研究提供了啟迪。

還有一些文章研究了20世紀(jì)20—30年代河北的硝土私鹽問(wèn)題和河南的土鹽問(wèn)題，比如殷燕的碩士論文《20世紀(jì)30年代河北省硝土私鹽問(wèn)題研究》、于暉曙的碩士論文《20世紀(jì)二三十年代河南土鹽問(wèn)題研究》和曹金發(fā)、董杰的《試析國(guó)民政府前期兩淮私鹽的種類》等。

對(duì)新中國(guó)的私鹽問(wèn)題研究，近幾年也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。私鹽研究涉及私鹽種類、特點(diǎn)、危害、盛行原因、緝私措施等諸多方面。比如何克拉的《私鹽流通及其危害初探》，分析了新中國(guó)私鹽產(chǎn)生的原因、流通的特點(diǎn)和方式、危害、緝私措施等。高燕的紀(jì)實(shí)性文章《私鹽在侵蝕……》、《私鹽不能再泛濫》等文用真實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)明了現(xiàn)在私鹽泛濫的原因、后果等。李茂順的《蘇北食鹽市場(chǎng)區(qū)域侵銷的成因及治理對(duì)策》、周澤湘的《“食鹽專營(yíng)”與鹽的產(chǎn)銷平衡淺析》和《食鹽專營(yíng)面臨的困境及解決的措施》、羅毅的《關(guān)于食鹽專賣制度弊端的法律思考》、楊國(guó)麒的《關(guān)于鹽業(yè)專賣的探討》、陳春迎的《論強(qiáng)化食鹽專營(yíng)與構(gòu)建和諧鹽業(yè)》、龍超的《論中國(guó)食鹽專營(yíng)體制及其未來(lái)變革》、饒登科的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與食鹽專營(yíng)》單鑫的《食鹽專營(yíng)：企業(yè)身份、行政管理與體制改革——基于88篇“食鹽專營(yíng)”相關(guān)文獻(xiàn)的研究》王偉的《中國(guó)食鹽專營(yíng)體制之歷史性反思》等都論及了新中國(guó)的私鹽問(wèn)題。

（三）學(xué)術(shù)界對(duì)緝私和私鹽的研究態(tài)勢(shì)

截至目前，學(xué)術(shù)界對(duì)緝私的研究表現(xiàn)出了如下態(tài)勢(shì)：

第一，鹽務(wù)緝私研究呈現(xiàn)出發(fā)展趨勢(shì)，但研究深度尚嫌不夠。從研究形式上來(lái)看，文章數(shù)量從20世紀(jì)90年代以來(lái)呈逐年上升趨勢(shì)，但至今尚未出現(xiàn)專門研究鹽務(wù)緝私的專著。從內(nèi)容上來(lái)看，鹽務(wù)緝私一般停留在私鹽研究的附屬地位，且僅限于羅列緝私措施史實(shí)，對(duì)私鹽盛行的原因與緝私措施之間的內(nèi)在關(guān)系并未作深入探討；或是在法律層面上探討緝私措施，而這僅僅是緝私舉措的一個(gè)層面，無(wú)法從法律內(nèi)容的是否嚴(yán)厲上來(lái)考量緝私效果；更缺乏以鹽務(wù)緝私為核心視角來(lái)審視緝私的外部環(huán)境和內(nèi)在情形的研究，從而也未能把緝私的措施、效果放在當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等大背景下來(lái)分析考量，也就未能對(duì)緝私得失做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。從研究力度上看，鹽務(wù)緝私研究力度尚不及私鹽研究，原因可能是多方面的，但這直接影響了人們對(duì)鹽政的系統(tǒng)性、完整性的認(rèn)識(shí)。

第二，緝私營(yíng)隊(duì)，作為緝私法律令則最重要的執(zhí)行者、緝私要?jiǎng)?wù)的第一線人員——未受到學(xué)者們的充分關(guān)注。完善的法律規(guī)章要靠執(zhí)法者去充分執(zhí)行才會(huì)出現(xiàn)完美的效果。現(xiàn)有一些論及緝私營(yíng)隊(duì)的文章，主要集中在緝私人員的腐敗無(wú)能導(dǎo)致緝私無(wú)果層面上，而對(duì)這一現(xiàn)象的成因鮮見(jiàn)有人加以全面剖析。另外，未見(jiàn)有人從緝私營(yíng)隊(duì)的內(nèi)部情形角度對(duì)緝私營(yíng)隊(duì)制度作全面深入考察。

第三，學(xué)術(shù)界對(duì)清代及國(guó)民政府時(shí)期一些鹽區(qū)的鹽務(wù)緝私研究較多，成果也較豐富，但對(duì)北洋政府時(shí)期的鹽務(wù)緝私研究尚處于起步階段。

第四，各鹽區(qū)的鹽務(wù)緝私研究呈現(xiàn)不均衡情狀。對(duì)兩淮鹽區(qū)的鹽務(wù)緝私研究較多，但別的鹽區(qū)研究尚顯不足。比如長(zhǎng)蘆鹽區(qū)，對(duì)長(zhǎng)蘆鹽區(qū)的鹽務(wù)研究就顯得非常薄弱，對(duì)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)緝私研究則幾為空白。

第五，關(guān)于私鹽研究。在20世紀(jì)初，私鹽研究就開(kāi)始起步；至20世紀(jì)下半期，本領(lǐng)域的研究取得了很大成就，呈現(xiàn)出私鹽研究時(shí)間跨度大、地域范圍廣、研究層面新、研究人員多等可喜現(xiàn)象。但也還存在好多問(wèn)題，比如視角還比較單一、深度不夠、可開(kāi)拓空間尚大等。可以把私鹽研究放在政治、社會(huì)、地方發(fā)展等大背景下對(duì)其流通與影響加以考證。

三 選題意義及寫作依據(jù)

（一）選題意義

近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)的研究有所進(jìn)展，但仍顯十分薄弱，表現(xiàn)在論文不多，專著更不多見(jiàn)。曾仰豐著的《整理長(zhǎng)蘆鹽務(wù)報(bào)告書》（1934年6月）講述長(zhǎng)蘆鹽務(wù)減銷的原因等。長(zhǎng)蘆場(chǎng)志編修委員會(huì)編的《長(zhǎng)蘆鹽志》記述了長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，注重介紹其生產(chǎn)運(yùn)銷流程，具有較強(qiáng)的資料性。還有一些書籍論及了長(zhǎng)蘆鹽務(wù)，如關(guān)文斌的《文明初曙——近代天津鹽商與社會(huì)》，孫德常、周祖常編的《天津近代經(jīng)濟(jì)史》，郭蘊(yùn)靜、涂宗濤編著的《天津古代城市發(fā)展史》等，主要從天津城市發(fā)展層面探討了長(zhǎng)蘆鹽業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中的作用。

20世紀(jì)80年代以來(lái)出版的一些史料匯編或多或少地涉及了長(zhǎng)蘆鹽務(wù)。（1）涉及長(zhǎng)蘆鹽務(wù)內(nèi)容較多的，如天津市政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編的《天津文史資料選輯》、《塘沽文史資料選輯》、《漢沽文史資料選輯》，河北省文史資源研究委員會(huì)編的《河北文史集萃·經(jīng)濟(jì)卷》，丁長(zhǎng)清編的《近代長(zhǎng)蘆鹽務(wù)》等選編了有關(guān)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)的一些回憶錄和文章。（2）沈云龍主編的《近代中國(guó)史料叢刊》、全國(guó)政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編的《文史資料選輯（第44輯）》、朱玉泉主編的《李鴻章全書》、李翰祥編輯的《曾國(guó)藩文集（一）》也部分涉及了長(zhǎng)蘆鹽務(wù)。（3）一些史志書籍，如張崗著的《河北通史·明朝卷》河北省地方志編纂委員會(huì)編的《河北省志·鹽業(yè)志》14等對(duì)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)歷史進(jìn)行了全面的闡述。

一些論文論述了長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的鹽官制、鹽商、鹽業(yè)發(fā)展及與社會(huì)的關(guān)系等。申玉山、梁瑞敏的《長(zhǎng)蘆鹽務(wù)與第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)》利用檔案資料，論述了北洋軍閥之間的混戰(zhàn)尤其是第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)給長(zhǎng)蘆鹽務(wù)造成嚴(yán)重沖擊和影響。胡光明的《論清末商會(huì)對(duì)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)風(fēng)潮的平息》，對(duì)1911年春清王朝覆亡前爆發(fā)的虧欠洋官商款1000萬(wàn)余兩白銀的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)風(fēng)潮，從資本主義世界市場(chǎng)與近代中國(guó)市場(chǎng)交互關(guān)系的宏觀背景下，分析其發(fā)生的遠(yuǎn)近原因、平息過(guò)程與歷史教訓(xùn)，以揭示近代津直商會(huì)這一新生的資產(chǎn)階級(jí)法人團(tuán)體在近代中國(guó)市場(chǎng)體系中發(fā)揮的不可替代的中介功能與作用。芮和林的《淺析乾隆時(shí)期長(zhǎng)蘆鹽商走向衰落的原因》認(rèn)為，長(zhǎng)蘆鹽商財(cái)勢(shì)在清代康、雍年間最盛，乾隆朝時(shí)開(kāi)始滑落。由于乾隆對(duì)長(zhǎng)蘆鹽商的巧取豪奪，鹽商紛紛破產(chǎn)或負(fù)債，走向破產(chǎn)。鞏立彬的《清代長(zhǎng)蘆鹽官制度》記述了長(zhǎng)蘆鹽官的設(shè)置、選拔和任用、考核和獎(jiǎng)懲方面的情形。原祖杰的《清代的天津商人與社區(qū)認(rèn)同》闡述了清代天津商人的崛起，并形成了行會(huì)、會(huì)館和蘆綱公所。經(jīng)濟(jì)利益和城市生活使這些居民連成一個(gè)社區(qū)，而以商人為主體的社會(huì)參與對(duì)于社區(qū)意識(shí)的形成發(fā)揮了重要的影響。郭明濤的碩士論文《日本對(duì)長(zhǎng)蘆鹽的掠奪與食鹽統(tǒng)制配給研究》對(duì)日本在全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間除了直接對(duì)長(zhǎng)蘆鹽進(jìn)行掠奪——長(zhǎng)蘆鹽輸日外，還利用食鹽統(tǒng)制配給制進(jìn)行了掠奪。劉洪升的《試論明清長(zhǎng)蘆鹽業(yè)重心的北移》認(rèn)為，長(zhǎng)蘆鹽業(yè)自“漢以來(lái)率皆注重滄州”，滄州是“鹽產(chǎn)中心”和“鹽運(yùn)總匯之地”。管理長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)司就駐其地。直至明中葉，長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的重心一直在滄州。明中葉以降，長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的重心逐漸北移。到清代，天津則取代滄州成為長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的重心。運(yùn)道的變遷和曬鹽技術(shù)的推廣是長(zhǎng)蘆鹽業(yè)重心北移的關(guān)鍵。芮和林的《新中國(guó)的蘆鹽運(yùn)銷體制》敘述了長(zhǎng)蘆鹽務(wù)運(yùn)銷新體制的建立、職能、擴(kuò)大銷量的措施及鹽價(jià)等。另外，林永匡的《清初的長(zhǎng)蘆運(yùn)司鹽政》和《清代長(zhǎng)蘆鹽商與內(nèi)務(wù)府》等都論及了長(zhǎng)蘆鹽務(wù)。

縱觀學(xué)術(shù)界對(duì)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)的研究，研究成果不多，探討視角不廣，研究領(lǐng)域主要集中在清代長(zhǎng)蘆鹽政的某些側(cè)面，對(duì)民國(guó)時(shí)期等階段的研究尤顯薄弱，對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的研究幾為空白。本人擬對(duì)北京政府時(shí)期長(zhǎng)蘆鹽區(qū)緝私營(yíng)制進(jìn)行研究，約略有以下一些意義。

第一，可以為改變中國(guó)重要鹽產(chǎn)區(qū)——長(zhǎng)蘆鹽區(qū)的研究薄弱局面做些瑣微工作，筆者布鼓雷門，以圖拋磚引玉，期望學(xué)術(shù)界加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)的研究力度。

第二，截至目前，學(xué)術(shù)界對(duì)鹽務(wù)行政的重要領(lǐng)域——緝私營(yíng)隊(duì)的研究尚處于空白階段。筆者打算主要利用河北省檔案館館藏珍檔——《長(zhǎng)蘆鹽務(wù)》檔案中有關(guān)緝私營(yíng)隊(duì)的檔案資料，對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)隊(duì)從內(nèi)部并結(jié)合其執(zhí)法的外部環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)、具體的考察，以客觀、公正地去考量、評(píng)價(jià)緝私營(yíng)隊(duì)的工作及緝私效果。為填補(bǔ)這一重大空白做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

第三，嘗試對(duì)鹽務(wù)緝私研究進(jìn)行研究角度創(chuàng)新。以往的文章、專著往往從一些奏章、法律文件和旁人的記述書志層面去評(píng)價(jià)緝私營(yíng)隊(duì)，得出的結(jié)論一般是緝私無(wú)果主要是緣于緝私營(yíng)隊(duì)腐敗無(wú)能。未對(duì)緝私營(yíng)隊(duì)的緝私活動(dòng)作全面考察即下結(jié)論，就顯得帶有主觀臆斷和隔靴搔癢之嫌。筆者認(rèn)為其“無(wú)能”、緝私無(wú)果，不僅由于其作風(fēng)腐敗，可能也與相關(guān)制度的不完善有關(guān)。筆者打算從緝私營(yíng)的具體狀況入手，對(duì)鹽務(wù)緝私制度及緝私效果進(jìn)行分析考量，以全面客觀地破解私鹽難禁之謎。

第四，對(duì)北京政府時(shí)期的鹽務(wù)治理研究也做點(diǎn)工作。以前學(xué)術(shù)界對(duì)北洋軍閥的研究主要集中在其自身，現(xiàn)在則開(kāi)始關(guān)注北京政府的統(tǒng)治對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的影響。筆者試圖以自己的一孔之見(jiàn)獻(xiàn)諸此域。同時(shí)，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)隊(duì)的變遷也反映了北洋軍閥內(nèi)部的風(fēng)云變幻和動(dòng)蕩不安的社會(huì)情況，也可算是北京政府時(shí)期社會(huì)生活的一個(gè)縮影。本書對(duì)其基本狀況的闡述，力圖再現(xiàn)彼時(shí)的社會(huì)情況，也可為人們了解這一時(shí)期的社會(huì)狀況提供一點(diǎn)幫助。

（二）寫作依據(jù)

第一，學(xué)界前輩們對(duì)私鹽和緝私的研究視角、研究方法、研究成果等為筆者進(jìn)行本書研究提供了理論及方法指導(dǎo)。

第二，筆者在攻讀碩士時(shí)期，曾研究國(guó)民黨河北省地方民眾武裝問(wèn)題，積累了一定的有關(guān)地方武裝團(tuán)隊(duì)的研究基礎(chǔ)，可望為長(zhǎng)蘆鹽務(wù)緝私營(yíng)的研究提供一點(diǎn)借鑒和基礎(chǔ)。

第三，筆者在協(xié)助郭貴儒、秦進(jìn)才兩位老師查閱長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案的過(guò)程中，積累了大量的長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)檔案資料。截至目前，筆者已搜集了幾百卷之多的有關(guān)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)緝私營(yíng)的檔案資料和部分相關(guān)書籍與文章。這些檔案資料塵封已久，彌足珍貴，至今極少有人利用過(guò)，這為此項(xiàng)研究提供了充實(shí)可靠的資料基礎(chǔ)。

第四，筆者對(duì)歷史的興趣來(lái)源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注。在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展伴隨著許多美好事物的消亡。人們?cè)谄惹凶非蠼疱X物質(zhì)欲望的驅(qū)使下，不惜鋌而走險(xiǎn)，制私販私，假冒偽劣商品充斥；執(zhí)法犯法，職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻發(fā)……一幕幕觸目驚心，發(fā)人深省。如何在現(xiàn)有制度下，尋找一種國(guó)家制度與社會(huì)生活的契合點(diǎn)，讓社會(huì)在良性軌道上和諧發(fā)展，是筆者長(zhǎng)期以來(lái)力圖尋找答案的疑點(diǎn)。長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)隊(duì)作為一個(gè)處于利益淵藪中心的組織，其發(fā)展?fàn)顩r及管理得失必定會(huì)給后人留下諸多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的研究，也許會(huì)對(duì)自己長(zhǎng)久困惑的某些問(wèn)題提供一個(gè)思考的支點(diǎn)。

四 本書研究方法

本書論題從方法論上看，涉及了個(gè)案與整體關(guān)系問(wèn)題。

從研究對(duì)象上看，“長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)隊(duì)”可謂個(gè)案，而筆者的研究目的是考察北京政府時(shí)期鹽務(wù)緝私營(yíng)隊(duì)制度的得失，以圖讀史知鑒，為現(xiàn)在鹽務(wù)緝私隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒及思考。這就使本書的研究面臨特殊性和普遍性、微觀和宏觀的關(guān)系問(wèn)題。如何處理好這一關(guān)系是本書首先應(yīng)該解決的問(wèn)題。為此，筆者很贊同美國(guó)克利福德·格爾茲在其論著《文化的解釋》中表現(xiàn)出的研究方法：研究地點(diǎn)不等于研究對(duì)象，“個(gè)案的代表性”也不等同于“個(gè)案特征的代表性”。研究者研究的應(yīng)該是個(gè)案特征，而非個(gè)案。而個(gè)案特征是具有重要的代表性的。所以，在研究長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)時(shí)，筆者要在這個(gè)個(gè)案中進(jìn)行概括，而不是概括個(gè)案，即把微觀闡釋和宏觀概括結(jié)合起來(lái)，讓此個(gè)體特征反映當(dāng)時(shí)制度得失這個(gè)整體。使二者在動(dòng)態(tài)互動(dòng)中互相映襯，讓長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)這只麻雀印證當(dāng)時(shí)的緝私制度概況。

從本書的研究范疇上看，它是一個(gè)跨政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)科的課題，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的內(nèi)容。筆者將以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)，以政治學(xué)的視角，利用哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，運(yùn)用歷史性比較、歷史考察、歸納、演繹、分析、綜合等方法，堅(jiān)持論從史出、史論結(jié)合，主要利用豐富的檔案資料資源，爬梳北洋政府時(shí)期長(zhǎng)蘆鹽區(qū)私鹽動(dòng)態(tài)與長(zhǎng)蘆鹽務(wù)緝私營(yíng)制詳情及其對(duì)緝私效果的影響，結(jié)合現(xiàn)在鹽務(wù)緝私情形，以歷史的視角，來(lái)審視現(xiàn)在鹽務(wù)緝私得失，為現(xiàn)在的鹽務(wù)緝私隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒范式。

五 本書研究所面臨的問(wèn)題

1．中國(guó)鹽政歷史悠久、復(fù)雜煩瑣，初涉者短時(shí)段內(nèi)明晰其究殊非易事。彭雨新的一段話很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：“為了專賣和重稅，一勺之鹽，須經(jīng)多少難關(guān)、多少里程、多少手續(xù)，才送到消費(fèi)者手中。關(guān)于鹽業(yè)，有各處產(chǎn)制海鹽、池鹽、井鹽的地區(qū)，稱之為產(chǎn)場(chǎng)；有各處銷售食鹽的分區(qū)，稱之為引岸；有各種不同的運(yùn)銷制度，名曰官督商銷、官督民銷、官運(yùn)商銷、商運(yùn)商銷、商運(yùn)民銷，就中以官督商銷行之最久；有各種鹽官鹽役的設(shè)置，如清代有巡鹽御史、鹽運(yùn)使司、庫(kù)大使、檢驗(yàn)大使、鹽道、鹽官以及卡員、巡役、書吏，等等；有各種督銷的鹽引名稱，如所謂正引、改引、綱引、余引、陸引、水引以及區(qū)別鹽斤重量的大引小引；有各種緝私對(duì)象，如場(chǎng)私、鄰私、官私、軍私、商私、梟私等私販；有各種鹽稅征課名目，如正課、雜課、鹽厘、加價(jià)以及陋規(guī)、公費(fèi)，正課、雜課又有各種項(xiàng)目，陋規(guī)、公費(fèi)更是難以悉數(shù)。所以，論其復(fù)雜煩瑣非一般人所易詳悉，可稱之為‘鹽糊涂’；論其積弊相沿難以滌刷，可視為歷史的沉渣。這就是鹽政。”鹽務(wù)課題的復(fù)雜性與專業(yè)性對(duì)筆者目前的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，當(dāng)然更給了筆者今后學(xué)術(shù)研究發(fā)展的博大空間。這有待筆者去不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、不斷充實(shí)自己、更新自己，為今后的鹽務(wù)研究奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。

2．研究鹽務(wù)緝私營(yíng)這種組織的文章與專著幾為空白，可供借鑒與參考的內(nèi)容極少，給本書研究帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。這就需要自己多方挖掘、熟悉和考證史料，勇于探索與開(kāi)拓，謹(jǐn)慎求證、大膽創(chuàng)新。

3．分析緝私營(yíng)兵制及管理對(duì)緝私效果的影響，目的是求證北洋政府時(shí)期緝私營(yíng)軍制及管理體制的成功與失敗之處，從而為現(xiàn)在的國(guó)家工作人員管理提供借鑒與思考。此課題理論性強(qiáng)，需要筆者具備一定的理論水平，站在一定的理論高度來(lái)分析和思考問(wèn)題。這就需要筆者加大政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)力度，努力提高自身理論素養(yǎng)。

4．本書涉及學(xué)科多，知識(shí)面廣，文中需要用到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及軍事學(xué)等方面知識(shí)，這就需要筆者不斷加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

總之，鹽政問(wèn)題晦澀難懂，再加之筆者知識(shí)水平有限，文章中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)在所難免，懇請(qǐng)各位方家多多批評(píng)指正，以利筆者改正與提高。