二 中國特色社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。我們黨高度重視法治建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命、建設(shè)和改革勝利的偉大實踐中，在不斷發(fā)展中國特色社會主義民主政治的歷史進程中，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，把法治確定為黨治國理政的基本方式，用法治思維和法治方式積極推進社會主義法治的理論創(chuàng)新、體制改革和實踐發(fā)展，在法治建設(shè)的各個主要方面取得了舉世矚目的歷史性成就。

（一）把依法治國確定為治理國家的基本方略

1949年中華人民共和國的成立，開啟了中國法治建設(shè)的新紀元。但是20世紀50年代后期，特別是“文化大革命”十年動亂，中國社會主義法制遭到嚴重破壞。黨的十一屆三中全會以來，我們黨汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，實行改革開放政策，明確提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。因此，為了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，保障人民民主，就必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，成為我們黨必須堅持的一條基本方針，推動了從“人治”向“法制”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，強調(diào)要高度重視法制建設(shè)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系。黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家明確規(guī)定為民主政治的發(fā)展目標，實現(xiàn)了從“法制”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變，使中國特色社會主義法治建設(shè)進入一個新起點。黨的十六大明確提出發(fā)展中國特色社會主義民主政治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為推進依法治國、建設(shè)社會主義法治進一步指明了正確的發(fā)展道路和前進方向。黨的十七大、十八大繼續(xù)高舉社會主義法治旗幟，從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)全面推進依法治國基本方略的貫徹落實。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國就是要實行民主和法治，反對專制和人治；就是要依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)人民福祉。

依法治國堅持人民主權(quán)原則、憲法法律至上原則、尊重和保障人權(quán)原則、依法執(zhí)政原則、民主科學(xué)立法原則、依法行政原則、公正司法原則、監(jiān)督制約公權(quán)力原則。在我國憲法框架和法治語境下，依法治國具有六個基本要素：①依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施依法治國的必然要求，是全面落實依法治國基本方略的根本保證。②依法治國的主體，是廣大人民群眾。依法治國的主體不是國家公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機關(guān)，而是廣大人民群眾。依法治國絕不是依法治民，任何情況下都不能把人民當作依法治理的對象。③依法治國的對象，是國家機構(gòu)和國家公職人員代表人民群眾管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)的行為和活動，是以治理管理為內(nèi)容的各項工作。因為公權(quán)力不受監(jiān)督制約必然產(chǎn)生腐敗，因此依法治國最根本的，就是要通過依法治權(quán)、依法治官，防止公權(quán)力的濫用和腐敗，同時保證公權(quán)力真正用于為人民服務(wù)。④依法治國的依據(jù)，是體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的憲法法律。依法治國是良法之治。良法是體現(xiàn)正義公平的法，是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨主張和全體人民共同意志的法，是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福安康的法。依法治國是依照良法治國理政。⑤依法治國的方式，是管理、治理以及必要的獎勵、懲罰，等等。⑥依法治國的宗旨，是保證黨和國家各項活動都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變及其看法和注意力的改變而改變，使公民的人權(quán)和基本自由受法律的切實保護，使國家機關(guān)的公權(quán)力受法律嚴格規(guī)制，努力把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義法治國家。

發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義法治，全面推進依法治國，不僅是歷史和人民的必然選擇，而且是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，是全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求，是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、維護社會公平正義的必然要求，是實現(xiàn)國家富強、人民幸福、中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

（二）把法治確定為治國理政的基本方式

法治是一個有著豐富文化內(nèi)涵和現(xiàn)實政治意蘊的概念。在理念層面上，法治主要是指統(tǒng)治和管理國家的理論、思想、價值、意識和學(xué)說；在制度層面上，法治主要是指在法律基礎(chǔ)上建立或形成的概括了法律制度、程序和規(guī)范的各項原則；在運作層面上，法治則主要指法律秩序和法律實現(xiàn)的過程及狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨把法治確定為治國理政的基本方式，一方面，意味著執(zhí)政黨徹底否定和拋棄了人治、專制、獨裁等與人民民主和社會主義制度格格不入的治國理政方式，堅定不移地走中國特色社會主義法治發(fā)展道路；另一方面，意味著執(zhí)政黨在治國理政的過程中，要把依法治國與以德治國結(jié)合起來，把法治與德治結(jié)合起來，把法治思維、法治方式與政治思維政治方式、行政思維行政方式、市場思維經(jīng)濟手段等結(jié)合起來，運用綜合方式和系統(tǒng)工程實施治國理政，但在所有這些方式方法中，法治是最基本的方式方法和路徑依賴。

黨的十八大明確提出，法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記指出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。這是我們黨對社會主義革命、建設(shè)和改革規(guī)律的新認識，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政規(guī)律的新把握，對黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進依法治國的新要求。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的長期奮斗，發(fā)生了兩大變化：一是已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；二是已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，一方面要求黨要堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨、治國、治軍；另一方面，要求黨從過去主要依靠運動方式和行政手段管理國家和社會向主要運用憲法和法律治國理政轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠政治方式和政策手段向主要采取法治基本方式和依法治國基本方略治國理政轉(zhuǎn)變。

鄧小平曾經(jīng)指出，以后黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用，第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。黨的十六屆四中全會指出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

把法治確定為黨治國理政的基本方式，是我們黨對革命、建設(shè)和改革實踐經(jīng)驗的新總結(jié)，是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)、推進依法治國和依法執(zhí)政形成的新理念。我們黨把法治確定為治國理政基本方式的主要要求是：第一，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一。這是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到統(tǒng)領(lǐng)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。這是黨堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的基本內(nèi)容和主要任務(wù)。第三，堅持憲法和法律面前人人平等，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織和個人都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這是恪守社會主義法治的基本原則和底線邊界。第四，黨堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。這是黨運用法治基本方式治國理政的總體要求和基本方法。第五，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。這是全面推進依法治國新形勢下各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具有的基本素質(zhì)和執(zhí)政能力。

依法規(guī)范和保障執(zhí)政黨的執(zhí)政行為和黨內(nèi)活動，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機統(tǒng)一、堅持中國特色社會主義民主政治本質(zhì)特征的必然要求。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面落實依法治國基本方略的實踐過程中，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和帶頭守法的建設(shè)過程中，執(zhí)政黨更加自覺堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨規(guī)黨法納入依法治國和法治軌道運行。2013年5月，中國共產(chǎn)黨歷史上的第一部黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》頒布，同時頒布的還有配套性“立法”程序規(guī)范《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。同年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)這一決定，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。2013年年底，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》。這些舉措，都大大加強和規(guī)范了構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的活動，保障和推進了執(zhí)政黨依規(guī)治黨和依法治國的進程。

（三）堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)

人權(quán)是人作為人所應(yīng)當享有的權(quán)利。人權(quán)不僅是個人權(quán)利，也包括集體權(quán)利；人權(quán)既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利；由于中國還是發(fā)展中國家，應(yīng)把人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位；人權(quán)推進的核心要義是保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

堅持以人為本，尊重保障人權(quán)，是社會主義法治的天職，是全面推進依法治國的重要任務(wù)。我國高度重視對人權(quán)的尊重和保障，在探索中國特色社會主義道路的過程中，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，開辟了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。1982年憲法突出了對公民基本權(quán)利的保障，將“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”從1954年憲法的第三章改為第二章，放在更加顯著的位置，條文也由原來的10多條增加到20多條。1991年我國政府發(fā)布了首個人權(quán)白皮書，1997年“尊重和保障人權(quán)”首次寫入黨的十五大報告，2004年修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，成為憲法原則，使人權(quán)事業(yè)的發(fā)展獲得了堅實的根本法基礎(chǔ)。國家尊重和保障人權(quán)的入憲，標志著我國高舉人權(quán)旗幟，積極促進人權(quán)，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的重要特征。

我國是一個成文法國家，保障人權(quán)的充分實現(xiàn)，不僅將人權(quán)入憲，還要通過立法、執(zhí)法和司法等制度安排和法律措施，才能把公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟文化和社會權(quán)利的各項要求落到實處。在我國，人權(quán)的國家立法保障，主要是通過將人權(quán)的內(nèi)容和訴求憲法化、法律化和法規(guī)化，使之進入國家法律保障制度體系，成為依憲依法保護的對象，從而為人權(quán)的實現(xiàn)提供基本前提和重要基礎(chǔ)；人權(quán)的行政執(zhí)法保障，主要是通過國家各級各類行政機關(guān)認真履行職責(zé)，嚴格依法行政，認真執(zhí)行法律法規(guī)，從而將憲法、法律和法規(guī)規(guī)定的各項人權(quán)具體付諸實現(xiàn)，使每一個公民都能夠享受到社會主義人權(quán)的具體權(quán)益；人權(quán)的司法保障，是實現(xiàn)人權(quán)不可或缺的救濟手段和最后防線，它在我國的人權(quán)保障制度體系中具有獨特的重要地位和作用。

我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

為了尊重和保障人權(quán)，保證全體公民依法享有廣泛權(quán)利，我國不僅在憲法中規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，而且在法律法規(guī)中對公民權(quán)利及其保護作出具體規(guī)定；我國不僅以實體法保障公民對實體性權(quán)利的充分享有，而且還以程序法對公民的程序性權(quán)利作出專門規(guī)定，為公民具體享有實體性權(quán)利提供重要的程序法保障；我國公民不僅享有國家憲法法律規(guī)定的國內(nèi)人權(quán)，還通過我國批準國際人權(quán)公約享有廣泛的國際人權(quán)。

依照我國憲法的規(guī)定，公民依法享有廣泛的人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)利、勞動和社會權(quán)利、文化教育權(quán)利、特殊主體的權(quán)利。從1978—2011年，我國制定了近160部關(guān)涉人權(quán)保護的法律法規(guī)，主要有：第一，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保護，包括勞動法、就業(yè)促進法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、工會法、義務(wù)教育法、職工帶薪休假條例、禁止使用童工規(guī)定等。第二，公民和政治權(quán)利的保護，包括民法通則、刑法、國家賠償法、消費者賠償法、繼承法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法等。第三，特殊群體權(quán)利的保護，包括婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、衛(wèi)生法、女職工勞動保護特別規(guī)定等。第四，司法領(lǐng)域的人權(quán)保護，包括刑事訴訟法、監(jiān)獄法、民事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法、律師法等。第五，環(huán)境權(quán)利等方面的保護，包括環(huán)境保護法、水污染防治法等。

我國積極批準國際人權(quán)條約，依照國際人權(quán)法保障公民的廣泛權(quán)利。截至目前，我國已批準了包括聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)條約在內(nèi)的27項國際人權(quán)條約。此外，我國還于1984年承認了國民黨政府（1930—1947年）批準的14個國際勞工公約，于1998年10月簽署了聯(lián)合國的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。目前，我國已建立了以憲法為核心、以法律和行政法規(guī)為主體的一系列保障人權(quán)的法律制度。

為了更好地實施憲法和法律，推動人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，我國于2009年4月發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》。這是我國第一次制定以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是一個歷史性的突破，堪稱我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。在第一期人權(quán)行動計劃圓滿完成、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年6月我國發(fā)布了新一期《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》，為階段性地實現(xiàn)充分尊重和保障人權(quán)的目標提出了任務(wù)書、路線圖和時間表。

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在推進法治中國建設(shè)和深化司法體制改革過程中，如何完善人權(quán)司法保障制度，從進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，逐步減少適用死刑罪名，廢止勞動教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度，完善律師制度八個重要方面，做出了改革部署。這些內(nèi)容和要求，是推進我國人權(quán)司法保障制度不斷完善的重要指引。

（四）中國特色社會主義法律體系如期形成

形成社會主義法律體系，實現(xiàn)有法可依，是新時期我國法治建設(shè)的一項重點任務(wù)，也是新時期立法工作的一個基本目標。

1982年，五屆全國人大第五次會議工作報告中首次明確提出：“立法要從我國的實際情況出發(fā)，按照社會主義法制原則，逐步建立有中國特色的獨立的法律體系。”

1987年，黨的十三大報告向全世界宣布：“社會主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展，以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成。”

1988年3月，七屆全國人大第一次會議指出：“過去五年立法工作的重大進展，使中國在國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的基本方面，已經(jīng)不再是無法可依，而是有法可依。以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。”

1993年，為了深化經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，中共中央在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，提出“法制建設(shè)的目標是：加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系”。

從1997—2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，用13年時間實現(xiàn)這一立法目標，大致可分為三個階段：

九屆全國人大期間（1998—2003年）——“初步形成中國特色社會主義法律體系”。所謂“初步形成”是指以憲法為基礎(chǔ)，以民事、刑事、經(jīng)濟、行政和訴訟等方面的基本法律為核心，以不同層級的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為內(nèi)容的法律體系初步形成。2003年3月李鵬委員長在總結(jié)過去五年全國人大常委會工作的報告中指出：“在前幾屆工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經(jīng)齊全，每個法律部門中主要的法律已經(jīng)基本制定出來，加上國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。”

十屆全國人大期間（2003—2008年）——“基本形成中國特色社會主義法律體系”。所謂“基本形成”，就是在“初步形成”的基礎(chǔ)上，將每個法律部門中支架性的、現(xiàn)實急需的、條件成熟的法律制定和修改完成。

十一屆全國人大期間（2008—2013年）到2010年——“形成中國特色社會主義法律體系”。所謂“形成中國特色社會主義法律體系”，是指涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。

新中國成立后，特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，截至目前，我國已制定現(xiàn)行有效法律243件、行政法規(guī)720多件、地方性法規(guī)9200多件，民族自治條例和單行條例780多件，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、經(jīng)濟法、行政法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依。

中國特色法律體系目前是由三個層次、七個部門組成的。憲法是國家的根本法，在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位。憲法在中國特色社會主義法律體系中具有最高權(quán)威和法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則不得與憲法相抵觸。

中國特色法律體系有三個層次：一是法律，包括基本法律和法律，由全國人大及其常委會制定和解釋。二是行政法規(guī)，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)。三是地方性法規(guī)，主要包括省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)；較大市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行；民族自治地方的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例；自治條例和單行條例可以對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定；經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定，遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。

中國特色法律體系目前由七個部門組成：①憲法相關(guān)法，是與憲法相配套、直接保障憲法實施和國家政權(quán)運作等方面的法律規(guī)范的總和，截至2011年8月底，中國已制定憲法相關(guān)法方面的法律38部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。②民法商法，民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范；商法是調(diào)整商事主體之間商事關(guān)系的法律規(guī)范，截至2011年8月底，中國已制定民法商法方面的法律33部和一大批規(guī)范商事活動的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。③行政法，是調(diào)整行政機關(guān)與行政管理相對人之間因行政管理活動發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范，截至2011年8月底，中國已制定行政法方面的法律79部和一大批規(guī)范行政權(quán)力的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。④經(jīng)濟法，是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范，截至2011年8月底，中國已制定經(jīng)濟法方面的法律60部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。⑤社會法，是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范，截至2011年8月底，中國已制定社會法方面的法律18部和一大批規(guī)范勞動關(guān)系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。⑥刑法，是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范，截至2011年8月底，中國已制定1部統(tǒng)一的刑法、8個刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，并通過了9個有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。⑦訴訟與非訴訟程序法，是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范，目前我國已制定了刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、海事訴訟特別程序法、仲裁法、人民調(diào)解法、公證法、引渡法等多部訴訟與非訴訟程序方面的法律。

中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義永葆本色的法治根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法治保障。它的形成，是我國法治建設(shè)的一個重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全面推進依法治國，應(yīng)當繼續(xù)加強立法工作，推進民主科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系。

（五）法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進

依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)法治政府，就是要堅持依法行政，把各級政府建成合法政府、有限政府、規(guī)范政府、守法政府和責(zé)任政府。

1997年黨的十五大提出依法治國基本方略，要求一切政府機關(guān)都必須依法行政。為了落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，1999年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的決定》。2003年修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》把依法行政正式確立為政府工作的三項基本準則之一，明確規(guī)定依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，從加強法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性和總體要求，提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，加強和改進制度建設(shè)，堅持依法科學(xué)民主決策，全面推進政務(wù)公開，強化行政監(jiān)督和問責(zé)，依法化解社會矛盾糾紛，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等方面，對在新形勢下深入推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)，作出了全面部署，提出了總體要求。

黨的十八大強調(diào)要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法”。黨的十八屆三中全會進一步明確提出，推進法治中國建設(shè)，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；必須深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量；必須理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

改革開放30多年來，尤其是黨的十五大以來，我國依法行政工作深入展開，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了重大成就。

在行政立法方面，從1979年到2014年9月，國務(wù)院共提請全國人大及其常委會審議法律議案近200件，制定行政法規(guī)720多件；國務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府共制定規(guī)章26000多件。其中，1989年的行政訴訟法規(guī)定法院可以審查具體行政行為的合法性，行政訴訟與日俱增，“民告官”作為一項訴訟制度與刑事訴訟、民事訴訟并列；1994年的國家賠償法首次明確行政機關(guān)的違法行政行為給當事人造成損失的要承擔(dān)賠償責(zé)任，為政府責(zé)任和人權(quán)保障提供了法律依據(jù)；1996年的行政處罰法規(guī)范了行政處罰的設(shè)定權(quán)、行政處罰的程序，為行政處罰確立規(guī)矩，建章立制；1999年的行政復(fù)議法規(guī)定當事人可以就具體行政行為向上級部門申請復(fù)議；2003年的行政許可法明確了行政許可的創(chuàng)設(shè)以及范圍，規(guī)范了政府的行政許可行為，推動了行政審批制度改革。行政立法在行政組織法、行政行為法和行政救濟法三個領(lǐng)域都構(gòu)建了基礎(chǔ)性的法律，而且在國防、外交、海關(guān)、人事、民政、僑務(wù)、公安、安全、教育、科技、文化、體育、旅游、城市管理、環(huán)境保護、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等各個領(lǐng)域都已制定了相應(yīng)的行政法律法規(guī)，形成了相對完善的行政法律體系，體現(xiàn)了規(guī)范行政權(quán)力、制約行政權(quán)力的行政法治理念。權(quán)力來自人民，應(yīng)當為人民服務(wù)，因此要通過立法加強權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障權(quán)力為民所用，為民謀利。

1999年，國務(wù)院召開全面推進依法行政工作會議，通過了《國務(wù)院關(guān)于推進依法行政的決定》，將依法行政的各項要求具體化。2004年3月，國務(wù)院頒行《全面推進依法行政實施綱要》，對依法行政、建設(shè)法治政府進行整體布局。綱要對嚴格行政執(zhí)法提出明確要求：合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。綱要規(guī)定要采取措施，理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。主要措施包括：深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；健全行政執(zhí)法案卷評查制度；建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；推行行政執(zhí)法責(zé)任制；加強清理和監(jiān)督紅頭文件。改革開放30多年來，尤其是近5年來，行政復(fù)議、行政訴訟飛速發(fā)展，不斷推動廉政高效的政府法治向前發(fā)展。行政復(fù)議和行政訴訟是我國為行政行為提供法律救濟、矯正行政失誤的重要機制。根據(jù)綱要的要求，建設(shè)法治政府必須推進行政管理體制改革，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順執(zhí)法體制，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。這也是今后法治政府建設(shè)的方向和道路。

在建設(shè)法治政府進程中，加強對制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。2008年1月15日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對截至2006年年底的655件行政法規(guī)進行了全面清理，對主要內(nèi)容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的49件行政法規(guī)予以廢止；對適用期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失，實際上已經(jīng)失效的43件行政法規(guī)宣布失效。國務(wù)院在加強法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年年底，國務(wù)院對有立法權(quán)的地方和國務(wù)院部門報送備案的8402件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章進行了審查，對存在問題的323件法規(guī)、規(guī)章依法進行了處理。國務(wù)院制定了《行政復(fù)議法實施條例》，并積極探索行政復(fù)議體制改革，加強各級行政復(fù)議工作人員能力建設(shè)。自1999年行政復(fù)議法實施以來，全國平均每年通過行政復(fù)議解決8萬多起行政爭議。

（六）司法體制不斷完善

我們黨高度重視我國司法體制的改革和完善。黨的十五大明確提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的改革任務(wù)。黨的十六大、十七大、十八大都作出了不斷完善司法體制的改革部署。

司法體制改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，經(jīng)歷了逐步推進、不斷深化的過程。20世紀90年代，我國實施了以強化庭審功能、擴大審判公開、加強律師辯護、建設(shè)職業(yè)化法官檢察官隊伍為主要內(nèi)容的司法改革。從2004年開始，我國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施的大規(guī)模司法改革，從民眾反映強烈的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，從司法規(guī)律和特點出發(fā)，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從2008年開始，我國啟動了新一輪司法改革，改革從民眾司法需求出發(fā)，以維護人民共同利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障等方面提出具體改革任務(wù)。通過幾輪司法改革，我國司法制度不斷完善，贏得了公眾的認可與支持。

第一，優(yōu)化司法機關(guān)職權(quán)配置，促進公正廉潔司法。改革和完善民事行政案件執(zhí)行體制，建立統(tǒng)一管理、分權(quán)制約機制，切實解決執(zhí)行難問題；全面推行職務(wù)犯罪逮捕權(quán)“上提一級”改革，上級檢察院加強了對下級院審查逮捕工作的監(jiān)督制約，防止了錯誤逮捕和“以捕代偵”；探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一了裁判尺度，減少了“同案不同判”現(xiàn)象，成為看得見的公正“參照系”；強化檢察機關(guān)對刑事立案、偵查和刑事審判活動、監(jiān)管場所、刑罰變更執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，讓法律監(jiān)督更有效；理順上下級法院關(guān)系、改革審判委員會和合議庭制度，依法獨立審判、確保司法公正；深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，實行收立案信息、執(zhí)法依據(jù)、辦案過程和結(jié)果全面公開，讓司法權(quán)在陽光下運行；人民陪審員制度不斷完善，人民監(jiān)督員制度全面建立，減刑、假釋委員會在探索中推進，讓民眾參與司法，使監(jiān)督者也要受到監(jiān)督；加強民主監(jiān)督，健全和完善黨外人士對司法工作的民主監(jiān)督機制；網(wǎng)絡(luò)民意表達和民意調(diào)查機制逐步建立，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)進一步得到保障……通過多管齊下的改革，推進了我國司法體制的完善，強化了司法公開和法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，提高了司法活動的透明度，有效遏制了群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為等問題，促進了嚴格公正、文明廉潔執(zhí)法，提升了司法機關(guān)公信力。

第二，落實寬嚴相濟刑事政策，促進社會和諧穩(wěn)定。通過修改完善刑法、刑事訴訟法等重要法律，調(diào)整一些嚴重危害社會秩序犯罪的構(gòu)成要件和法定刑，完善刑罰結(jié)構(gòu)，提高了對嚴重犯罪的懲治能力，強化了人權(quán)司法保障。制定非法證據(jù)排除規(guī)則，建立訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，落實辯護律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。貫徹“少殺慎殺”的死刑政策，減少死刑罪名，嚴格限制和慎重適用死刑。2011年頒布的《刑法修正案（八）》取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%，規(guī)定對審判時已年滿75周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。2014年10月27日，《刑法修正案（九）》草案被提交全國人大常委會進行審議，秉持減少死刑適用的原則，《修正案（九）》擬取消9個罪名中的死刑，它們是：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪。探索建立刑事和解制度，努力修復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系，減少社會對抗。完善社區(qū)矯正制度，幫助犯罪人員積極融入社會，降低重新犯罪率。截至2012年6月，全國累計接受社區(qū)矯正人員105.4萬人，解除矯正58.7萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的再犯罪率為0.2%左右。完善未成年人刑事案件從寬處理機制，建立附條件不起訴制度、犯罪記錄封存制度，幫助輕微犯罪的未成年人順利回歸社會，增加了社會和諧因素。截至2011年7月，全國已建立少年法庭2331個。2002—2011年，我國未成年人重新犯罪率基本控制在1%—2%。

第三，完善政法隊伍管理體制，提升執(zhí)法司法水平。實行統(tǒng)一的國家司法考試制度，將初任法官、初任檢察官、取得律師資格和擔(dān)任公證員的考試納入國家司法考試。從2002年到2011年年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。建立警察執(zhí)法資格等級考試制度，2011年有173萬余名公安民警參加了首次執(zhí)法資格考試，其中169萬人通過考試。通過深化政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，政法院校招錄培養(yǎng)了6.5萬人，充實到基層政法單位，提升了一線政法干警素質(zhì)。通過改革國家司法考試制度，加大了中西部地區(qū)、民族地區(qū)法律人才儲備，緩解了基層法官、檢察官短缺問題。通過解決法官、檢察官、人民警察、司法行政人員的特殊困難，穩(wěn)定了基層一線的執(zhí)法辦案力量。與此同時，政法各單位不斷完善職業(yè)培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)新培訓(xùn)理念、方法和手段，使培訓(xùn)更加貼近執(zhí)法實踐、符合執(zhí)法要求。5年來全國共培訓(xùn)法官150多萬人次、檢察官75萬多人次、公安民警600多萬人次，大大提高了干警執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾的能力水平。

通過完善律師制度，明確了律師作為中國特色社會主義法律工作者的職業(yè)定位，切實保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進了律師業(yè)健康發(fā)展。截至2011年年底，我國有律師事務(wù)所1.82萬家，有律師21.5萬人；2011年全國律師擔(dān)任法律顧問的企事業(yè)單位共39.2萬家，與2008年相比，增長24.6%；辦理訴訟案件231.5萬多件，與2008年相比，增長17.7%；辦理非訴訟法律事務(wù)62.5萬多件，與2008年相比，增長17%；承辦法律援助案件近84.5萬件，與2008年相比，增長54.5%。

第四，解決政法經(jīng)費裝備困難，保障依法履行職責(zé)。新一輪司法體制機制改革明確提出了將政法機關(guān)“分級負擔(dān)、分級管理”的經(jīng)費保障體制，改革為“明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，加大中央和省級財政保障力度，建立公用經(jīng)費正常增長機制。國家還制定了司法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和裝備配備指導(dǎo)標準，改善辦公、辦案條件，提高信息化、科技化水平，為提升司法能力提供扎實的物質(zhì)保障。加大對政法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的投入，堅持“重心下移，保障下傾，投入下沉”，優(yōu)先改善基層政法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。通過這些改革，有效解決了政法機關(guān)長期存在的人員緊張、經(jīng)費困難、裝備落后等困難，極大提升了基層政法單位的綜合戰(zhàn)斗力，鼓舞了政法干警士氣。2010年來基層派出所每年抓獲的在逃人員占全國公安機關(guān)抓獲在逃人員總數(shù)的40%，派出所出警人數(shù)占公安機關(guān)出警總數(shù)的70%左右；基層檢察院近從2009年至2012年9月批捕和提起公訴人數(shù)占同期全國檢察機關(guān)辦理案件總數(shù)的95%以上；基層法院從2009年至2012年9月半審理和執(zhí)行各類案件數(shù)占全國法院審理和執(zhí)行案件總數(shù)的89.28%;“十一五”期間各地司法所參與調(diào)解疑難糾紛360萬件，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛313.4萬件。

（七）全社會法治觀念明顯增強

在全體公民中普及法律知識，在全社會樹立法治理念，形成學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍，形成不愿違法、不能違法、不敢違法以及辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，是我國法治建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)條件和重要標志。改革開放以來，法治在深刻改變中國社會的同時，也改變著中國人的觀念，民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價值觀念，融入人們的生活，全社會的法治理念明顯增強。

從1985年起，全國人大常委會先后通過了六個在全民中普及法律知識的決定，并已連續(xù)實施六個五年普法規(guī)劃。“一五”普法期間，有7億多公民學(xué)習(xí)了相關(guān)的初級法律知識；“二五”普法期間，有96個行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)200多部；“三五”普法期間，30個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動開展了依法治理工作，95%的地級市、87%的縣（區(qū)、市）、75%的基層單位開展依法治理工作；“四五”普法期間，有8.5億公民接受了各種形式的法治教育；“五五”普法期間，全國有24600多人次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部、41.53萬人次地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了法制講座，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策意識和能力進一步提高。目前，“六五”（2011—2015年）普法全面推進，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系各項法律法規(guī)得到廣泛宣傳普及，全社會法治化管理水平進一步提高，法治宣傳教育在全面推進依法治國、加快社會主義法治國家建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

普及法律知識的對象是全體公民，重點是國家公務(wù)人員。對普通公民，普及法律知識的目的不僅是要讓每個公民知法尊法守法，更重要的是讓廣大公民學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益；對國家公務(wù)人員，要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事；對于全社會，則要求弘揚法治精神，培育法治文化，形成良好的社會氛圍。“五五”普法期間，加強公務(wù)員崗位職能法律知識培訓(xùn)和考試考核，全國共培訓(xùn)公務(wù)員4200多萬人次，公務(wù)員參加法律知識考試2700多萬人次，98%以上的公務(wù)員達到了每年學(xué)習(xí)法律知識；組織企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)3.35萬多期，培訓(xùn)人員290多萬人次，舉辦講座、報告會5.13萬多場次，參加人員620多萬人次；培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”干部1200多萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工1.56億人次，提高了農(nóng)民的法律意識。

我國重視普及法律知識與依法治理相結(jié)合，廣泛開展“依法治省”（市、縣、鄉(xiāng)、村），開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，使法治建設(shè)融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產(chǎn)生活之中，努力提高全社會的法治水平，實現(xiàn)學(xué)法和用法的結(jié)合。到2010年年底，全國已有26個省（自治區(qū)、直轄市）、241個市（地、州、盟）、1856個縣（市、區(qū)）全面開展了法治創(chuàng)建活動。全國各省（自治區(qū)、直轄市）普遍成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各部門、各行業(yè)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本部門本行業(yè)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

從1994年至今，中共中央政治局先后舉辦了一百多次法制講座或集體學(xué)習(xí)，其中有近三十次是關(guān)于法治建設(shè)或者涉及法治內(nèi)容。中央政治局帶頭進行法治講座和學(xué)習(xí)，對推動全社會特別是國家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識、樹立法治意識、增強法治理念，起到良好示范作用。全國人大會常委會、國務(wù)院常務(wù)會議、全國政協(xié)常務(wù)委員會組成人員舉行了一系列法治學(xué)習(xí)，各級黨組織和國家機關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識已形成制度。

此外，我國的法律服務(wù)、法學(xué)教育、法學(xué)研究、法學(xué)人才培養(yǎng)和法治隊伍建設(shè)等，也取得了令人矚目的顯著成就。