第一章 中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程

一 中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程

中國(guó)特色社會(huì)主義法治是在徹底摧毀國(guó)民黨政權(quán)舊法統(tǒng)的前提下，根據(jù)馬克思主義國(guó)家與法的理論和中國(guó)新民主主義革命實(shí)際，借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義法制模式建立起來(lái)的。1949年中華人民共和國(guó)成立后，伴隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的曲折發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段、六個(gè)時(shí)期。

（一）新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的法制建設(shè)

1．新中國(guó)法制奠基：中華人民共和國(guó)成立至1954年9月五四憲法頒布前

從1949年10月中華人民共和國(guó)成立到1954年憲法頒布前，是中國(guó)社會(huì)主義法制的奠基時(shí)期。新中國(guó)成立初期，法制主要起著維護(hù)新生政權(quán)、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、鎮(zhèn)壓階級(jí)敵人的作用。新中國(guó)成立前的1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，宣布“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國(guó)民黨的六法全書應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國(guó)民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)”。這一規(guī)定，為徹底廢除國(guó)民黨政權(quán)的偽法統(tǒng)、六法全書及其立法、執(zhí)法、司法制度，確立中華人民共和國(guó)政治制度的合法性，建立新中國(guó)的法律體系及其立法、執(zhí)法、司法制度，廓清了障礙，奠定了基礎(chǔ)。張友漁先生曾經(jīng)指出：“解放初，我們廢除國(guó)民黨的‘六法全書’，這是完全正確的，因?yàn)椤ㄈ珪韲?guó)民黨的法統(tǒng)，不廢除這個(gè)法統(tǒng)，我們就不能確立自己的革命法制?！?/p>

1949年9月，召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，制定了《中央人民政府組織法》?！豆餐V領(lǐng)》第17條明確規(guī)定：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”這兩個(gè)憲法性法律及其他相關(guān)法律，奠定了新中國(guó)成立初期法律制度的基礎(chǔ)。

為適應(yīng)新中國(guó)成立初期政治斗爭(zhēng)及其法制建設(shè)的需要，國(guó)家確立了政權(quán)過(guò)渡時(shí)期“多元性的立法體制”：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定根本法；中央人民政府制定并解釋國(guó)家的法律、法令并監(jiān)督其執(zhí)行；政務(wù)院有權(quán)頒布決議和命令并審查其執(zhí)行，廢除或修改所屬各部、委、署、院和各級(jí)地方政府與國(guó)家的法律、法令和政務(wù)院的決議、命令相抵觸的決議和命令，向中央人民政府提出議案；根據(jù)地方政府組織通則，大行政區(qū)、省、市、縣的人民政府委員會(huì)可制定法令、條例和單行法規(guī)，民族自治機(jī)關(guān)可制定單行法規(guī)。這種立法體制提高了立法效率，從中央到地方的立法速度明顯加快。例如，為組織建立國(guó)家政權(quán)方面的法律主要有：共同綱領(lǐng)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法、中央人民政府組織法、各界人民代表會(huì)議組織通則、大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則、政務(wù)院及所屬各機(jī)關(guān)組織通則、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、省各界人民代表會(huì)議組織通則、市各界人民代表會(huì)議組織通則、縣各界人民代表會(huì)議組織通則等。為剿匪和鎮(zhèn)壓反革命以鞏固政權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序方面的法律主要有：懲治反革命條例、管制反革命暫行辦法、懲治土匪暫行條例、城市治安條例、農(nóng)村治安條例。為恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，懲治貪污腐化行為方面的主要法律有：全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t，關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定，妨礙國(guó)家貨幣治罪條例，禁止國(guó)家貨幣出入境暫行辦法，救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法，勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，私營(yíng)企業(yè)暫行條例，懲治貪污條例，關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定，暫行海關(guān)法等。土地改革、社會(huì)民主改革方面的法律有：土地改革法、關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定、關(guān)于土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法、婚姻法等。

新中國(guó)的司法制度是同新生人民政權(quán)一起建立的。1949年10月1日，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議任命沈鈞儒為最高人民法院院長(zhǎng)、羅榮桓為最高人民檢察署署長(zhǎng)。10月22日，最高人民法院和最高人民檢察署舉行成立大會(huì)，沈鈞儒、羅榮桓分別就職。1951年，中央人民政府頒布了人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、地方各級(jí)人民檢察署組織通則等法律，規(guī)定了人民法院和人民檢察署的體制和職權(quán)，開(kāi)始自上而下地建立各級(jí)人民法院和人民檢察署的組織體系。

基層選舉工作于1953年3月開(kāi)始，到1954年5月勝利完成。到1954年8月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)先后全部建立?！俺_(tái)灣省尚未解放外，我國(guó)人民已經(jīng)在25個(gè)省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地方、昌都地區(qū)，3個(gè)直轄市，2216個(gè)縣和相當(dāng)于縣的行政單位，163個(gè)市，821個(gè)市轄區(qū)和224660個(gè)鄉(xiāng)建立了自己的政權(quán)，此外還建立了65個(gè)縣級(jí)以上民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。”新中國(guó)成立后的五年中，人民民主政權(quán)建設(shè)的成就，使人民成為國(guó)家的主人、行使當(dāng)家做主的權(quán)利，管理自己的國(guó)家。

2．中國(guó)特色社會(huì)主義法制創(chuàng)立：五四憲法頒布至1957年“反右”運(yùn)動(dòng)前

1954—1957年是中國(guó)社會(huì)主義法制的創(chuàng)立時(shí)期。這一時(shí)期頒布了新中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法。1953年初，中央人民政府委員會(huì)決定成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，毛澤東任委員會(huì)主席，朱德、宋慶齡等32人任委員。1954年9月15日，憲法草案提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過(guò)，為社會(huì)主義法制建立和發(fā)展提供了憲法基礎(chǔ)，標(biāo)志著新中國(guó)法制正式建立。

在1954年憲法制定前后，毛澤東說(shuō)，一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。憲法草案通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先是在座的各位（指參加中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議的各位委員）要實(shí)行，不實(shí)行就是違反憲法。

這一時(shí)期，黨的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1956年中共八大召開(kāi)，劉少奇在八大政治報(bào)告中指出：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制”;“革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此社會(huì)主義革命的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了”。

（1）開(kāi)展立法工作。1954年憲法頒布后，憲法明確全國(guó)人大為行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)（1955年全國(guó)人大一屆二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)常務(wù)委員會(huì)制定單行法規(guī)的決議》，使全國(guó)人大常委會(huì)獲得了立法授權(quán)），立法權(quán)趨于集中統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954—1957年反右派斗爭(zhēng)前，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委制定的較重要法規(guī)性文件共731件。這些法律、法規(guī)、條例的制定，充實(shí)了中國(guó)的法律體系，為新中國(guó)成立之初的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)步入法制軌道提供了法律依據(jù)和法治保障。一些重要的基本法律，如刑法、民法、民事訴訟法等也在抓緊起草。刑法到1957年已修改22稿，并發(fā)給人大代表征求意見(jiàn)；民法已完成大部分起草任務(wù)，并開(kāi)始向有關(guān)單位征求意見(jiàn)；刑事訴訟法開(kāi)始起草，并于1957年6月寫出初稿。

（2）建立司法制度。在第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，重新制定了《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》。根據(jù)新的法院組織法，法院組織體系由三級(jí)（縣級(jí)、省級(jí)、最高人民法院）改為四級(jí)（基層、中級(jí)、省高級(jí)、最高人民法院），并規(guī)定設(shè)立軍事、鐵路、水上運(yùn)輸?shù)葘ｉT人民法院，實(shí)行四級(jí)二審制。最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作。各級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)審判委員會(huì)，其任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大或疑難案件以及其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題。

根據(jù)檢察院組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制由過(guò)去的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”（上級(jí)檢察署和同級(jí)人民政府委員會(huì)）改為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”（地方各級(jí)檢察院和專門檢察院在上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，并且一律在最高檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行工作），從上至下設(shè)立四級(jí)檢察院，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察委員會(huì)制。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)一般法律監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等。

中國(guó)司法工作的一些基本原則和制度建立和發(fā)展起來(lái)。這些制度包括：公安、檢察和法院三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、互相制約的制度，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的制度，法律面前人人平等原則，人民陪審員制度，公開(kāi)審判和辯護(hù)制，合議庭制度和回避制度，兩審終審制和死刑復(fù)核制，審判監(jiān)督制等。這些制度至今仍是我國(guó)司法體制的重要基礎(chǔ)。

加強(qiáng)公安建設(shè)。新中國(guó)成立初期的公安隊(duì)伍是由軍隊(duì)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。1954年憲法頒布實(shí)施后，公安力量實(shí)現(xiàn)了普通警察與武裝警察的分離，主要負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安。1957年全國(guó)人大常委會(huì)制定了《人民警察條例》，對(duì)人民警察的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)做了明確規(guī)定，從而使人民警察隊(duì)伍建設(shè)走上了正軌。

建立勞動(dòng)改造制度。政府頒布了《勞動(dòng)改造條例》和《勞動(dòng)改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》。這兩個(gè)條例建立了我國(guó)的勞動(dòng)改造制度，對(duì)勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)，勞動(dòng)改造的方針、政策、辦法以及勞改人員釋放后的就業(yè)安置等做了具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，對(duì)收容審查和勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍和方法做了規(guī)定。

（3）推進(jìn)監(jiān)察和法制工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法和地方人民代表大會(huì)、地方人民委員會(huì)組織法，在國(guó)務(wù)院設(shè)立監(jiān)察部，在省、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民委員會(huì)和專員公署設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，在工作特別需要的縣和不設(shè)區(qū)的市由專署或省的監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)派監(jiān)察組，并受委派機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。1955年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《監(jiān)察部組織簡(jiǎn)則》，對(duì)監(jiān)察體制等做了具體規(guī)定，從而使國(guó)家監(jiān)察工作開(kāi)始走上程序化、法制化軌道。

1954年11月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)務(wù)院法制局。國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院法制局組織簡(jiǎn)則》，對(duì)國(guó)務(wù)院法制局的任務(wù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制、審議法規(guī)、會(huì)議制度等做了專門規(guī)定。

新中國(guó)的律師制度、公證制度相繼建立起來(lái)。到1957年6月，全國(guó)已建立19個(gè)律師協(xié)會(huì)、817個(gè)法律顧問(wèn)處，有2500多名專職律師和300多名兼職律師；到1957年底，全國(guó)有51個(gè)市設(shè)立公證處，1200多個(gè)市、縣法院受理公證業(yè)務(wù)，有專職公證員近千名，共辦理公證事項(xiàng)29萬(wàn)多件。國(guó)家仲裁制度初步建立，有關(guān)部門制定了《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁程序暫行規(guī)定》，對(duì)仲裁范圍，仲裁員的產(chǎn)生，仲裁組織、裁決及執(zhí)行等做了詳盡規(guī)定。

（4）建立發(fā)展政法教育。政法教育是從培訓(xùn)干部開(kāi)始的。1949年11月，朝陽(yáng)大學(xué)改建成新中國(guó)第一個(gè)培養(yǎng)司法專門人才的大學(xué)——中國(guó)政法大學(xué)；1950年創(chuàng)建了中國(guó)人民大學(xué)，該校法律系成為新中國(guó)建立的第一所正規(guī)法律教育系，本科法律教育開(kāi)始啟動(dòng)。到1957年，全國(guó)高等政法院系已發(fā)展到10個(gè)，招生人數(shù)達(dá)到8245人。新中國(guó)成立后的8年中，政法院系畢業(yè)生達(dá)13090人，研究生263人。

3．中國(guó)特色社會(huì)主義法制受挫：“反右運(yùn)動(dòng)”至“文化大革命”結(jié)束前

1957—1976年是中華人民共和國(guó)歷史由曲折走向挫折的20年，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)由曲折走向受挫的20年。由于在國(guó)家工作的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”傾錯(cuò)誤，特別是“文化大革命”的“左”傾嚴(yán)重錯(cuò)誤，人民代表大會(huì)制度一度遭到嚴(yán)重破壞，黨和國(guó)家的工作、社會(huì)主義民主法制建設(shè)都受到嚴(yán)重影響，給我們留下了深刻教訓(xùn)。

1957年下半年，毛澤東同志對(duì)法治的態(tài)度和看法發(fā)生了根本改變。在1958年8月召開(kāi)的北戴河會(huì)議（中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議）上，毛澤東說(shuō)：法律這個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主……大躍進(jìn)以來(lái)都搞生產(chǎn)，大鳴大放大字報(bào)，就沒(méi)有時(shí)間犯法了。對(duì)付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法律治多數(shù)人，大多數(shù)人靠養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊(duì)靠軍法治不了人，實(shí)際上是1400人的大會(huì)（指中央軍委擴(kuò)大會(huì)議）治了人，民法、刑法那么多條，誰(shuí)記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得……我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開(kāi)會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)有它們那一套，我們還是靠我們那一套，劉少奇提出，到底是法治還是人治？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考。

此后，中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)逐漸倒退，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，社會(huì)主義法制基本原則（如法律面前人人平等原則；公檢法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相制約原則；法院依法獨(dú)立審判原則；檢察院行使一般法律監(jiān)督權(quán)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)原則；被告人有權(quán)獲得辯護(hù)原則）遭到批判。

其二，立法工作逐步趨于停滯。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其所屬部門發(fā)布的規(guī)范性文件，1958年為143件，1965年僅有14件。1958—1966年，不僅比較重要的法律一部都沒(méi)有制定出來(lái)，而且刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等基本法律的起草也停了下來(lái)。

其三，一些法制機(jī)構(gòu)被撤銷。1959年撤銷了司法部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制局；律師、公證隊(duì)伍被解散；公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)互相監(jiān)督的司法制度被取消，代之以公檢法三機(jī)關(guān)的合署辦公。

其四，從1957年開(kāi)始，破壞法制、侵犯公民權(quán)利、亂抓人和亂捕人的做法日漸盛行起來(lái)。

進(jìn)入史無(wú)前例的十年文化大革命時(shí)期，新中國(guó)建立的民主法制設(shè)施幾乎被全面摧毀，社會(huì)主義法制受到嚴(yán)重破壞：全國(guó)人大及其常委會(huì)的活動(dòng)被停止，中央文革小組成為事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；全國(guó)各地踢開(kāi)黨委、政府鬧革命，合法的政權(quán)機(jī)關(guān)被革命委員會(huì)所代替；公民權(quán)利遭到嚴(yán)重侵害，個(gè)人的生命自由財(cái)產(chǎn)得不到法制保障?！拔幕蟾锩逼陂g，從國(guó)家主席到普通公民，無(wú)數(shù)人被批斗、抄家、囚禁甚至被毒打致死；公檢法機(jī)關(guān)被徹底砸爛；1969年人民檢察院被正式宣布撤銷；公安部、最高人民法院只留下少數(shù)人，事實(shí)上陷入了癱瘓狀態(tài)。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期。

1．法治恢復(fù)和重建：“文革”結(jié)束至1982年12月憲法頒布前

1976年“文化大革命”結(jié)束，黨和國(guó)家開(kāi)始了撥亂反正的工作。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上做了題為“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的重要講話。在這個(gè)講話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)解放思想，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度，在新中國(guó)法治史上具有里程碑意義。全會(huì)認(rèn)為，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。

1979年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（中發(fā)〔1979〕 64號(hào)文件），指出刑法和刑事訴訟法的頒布對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治具有特別重要的意義。它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量中國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志。《指示》批評(píng)了過(guò)去長(zhǎng)期存在的輕視法制、有了政策就不要法律、以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，對(duì)黨委如何領(lǐng)導(dǎo)司法工作提出了明確要求：第一，嚴(yán)格按照刑法和刑事訴訟法辦事，堅(jiān)決改變和糾正一切違反刑法、刑事訴訟法的錯(cuò)誤思想和做法。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人都不得把個(gè)人意見(jiàn)當(dāng)做法律，強(qiáng)令別人執(zhí)行。第二，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，使之不受行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第三，迅速健全各級(jí)司法機(jī)關(guān)，努力建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的司法工作隊(duì)伍。第四，廣泛、深入地宣傳法律，為正式實(shí)施刑法和刑事訴訟法做準(zhǔn)備。第五，黨的各級(jí)組織，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，都要帶頭遵守法律。必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，絕不允許有不受法律約束的公民，絕不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)。取消各級(jí)黨委審批案件的制度。中央64號(hào)文件被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)新階段的重要標(biāo)志。

在不斷加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，社會(huì)主義法制的其他方面得到恢復(fù)和重建。

1979年9月9日，中共中央發(fā)出批示，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán)。中央對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是文件、政策的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，中央批示要“迅速健全各級(jí)司法機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的司法工作隊(duì)伍”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度日趨完善。1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十二次會(huì)議和1983年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議先后對(duì)人民法院組織法進(jìn)行了若干補(bǔ)充和修改，人民法院組織得到進(jìn)一步健全。

1978年3月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第43條規(guī)定重新設(shè)立人民檢察院，同年6月1日最高人民檢察院正式辦公。根據(jù)憲法規(guī)定，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于1979年7月1日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》。

公安、司法行政和安全等機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)或者重建。1979年6月15日中共中央政法小組向中共中央報(bào)送了《關(guān)于恢復(fù)司法機(jī)構(gòu)的建議》。1979年9月13日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，“為了適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，加強(qiáng)司法行政工作”，決定重建司法部。司法部組建后，地方各級(jí)司法廳（局）也相繼組建起來(lái)，司法行政工作得以恢復(fù)。

1979年7月頒布的刑事訴訟法和人民法院組織法明確規(guī)定被告人可以委托律師辯護(hù)。1979年初，黑龍江呼蘭縣開(kāi)始配備律師承辦刑事辯護(hù)工作。緊接著北京市、上海市及黑龍江的大慶、哈爾濱，四川的壁山等7個(gè)市、縣先后恢復(fù)了律師組織，開(kāi)展起部分律師業(yè)務(wù)。到1980年10月，全國(guó)已有河南、陜西、山東3省成立了律師協(xié)會(huì)；北京、天津、上海、遼寧、黑龍江、江蘇、甘肅等17個(gè)省、市成立了律師協(xié)會(huì)籌備會(huì)或籌備領(lǐng)導(dǎo)小組；全國(guó)共建立了381個(gè)法律顧問(wèn)處，有專職律師人員3000多名。1980年8月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十五次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》。

1980年1月，中央恢復(fù)成立了中央政法委員會(huì)。

1982年7月，中國(guó)法學(xué)會(huì)成立。被“文革”砸爛的法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、法學(xué)教育機(jī)構(gòu)迅速得到重建并有所發(fā)展?！斗▽W(xué)研究》《民主與法制》《中國(guó)法制報(bào)》等法學(xué)主要期刊報(bào)紙得到恢復(fù)或創(chuàng)刊。

1983年6月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)六屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。7月1日，國(guó)家安全部召開(kāi)成立大會(huì)。國(guó)家安全部由原中共中央調(diào)查部整體、公安部政治保衛(wèi)局以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部部分單位、國(guó)防科工委部分單位合并而成。

新時(shí)期法治建設(shè)開(kāi)端的另一個(gè)重要標(biāo)志，是對(duì)林彪、江青兩個(gè)“反革命集團(tuán)”的歷史審判。從1980年底至1983年初，一些地方和軍隊(duì)也審判了林彪和江青兩個(gè)“反革命集團(tuán)案”在各地的一批骨干分子以及軍內(nèi)骨干分子。兩案審判對(duì)中國(guó)法治建設(shè)具有意義重大，它給“文化大革命”畫上了一個(gè)句號(hào)，表明不要法治的時(shí)代結(jié)束了，中國(guó)今后要走上依法辦事的道路。

到1982年底，全國(guó)大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)平反的影響較大的冤假錯(cuò)案有30多件，全國(guó)共平反糾正了約300萬(wàn)名干部的冤假錯(cuò)案，47萬(wàn)多名共產(chǎn)黨員恢復(fù)了黨籍，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的無(wú)故受株連的干部和群眾得到了解脫，并給錯(cuò)劃成右派的53萬(wàn)人進(jìn)行了摘帽平反。

2．法治發(fā)展：八二憲法頒布至1992年黨的十四大

十一屆三中全會(huì)為新時(shí)期法治建設(shè)掃除了思想障礙，全面修改憲法就成為當(dāng)務(wù)之急。1980年9月，全國(guó)人大成立以葉劍英為主任委員的憲法修改委員會(huì)，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了新憲法。八二憲法包括序言和4個(gè)章節(jié)，共138條。八二憲法繼承了五四憲法的基本原則，并根據(jù)新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的需要，有許多重要改革和發(fā)展。例如，憲法序言和總綱第五條確立社會(huì)主義法治原則，規(guī)定了憲法的根本地位和憲法保障制度，以維護(hù)法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。加強(qiáng)了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的建設(shè)，擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，從而大大強(qiáng)化了全國(guó)人大的立法和監(jiān)督職能。加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)常委會(huì)，并賦予其保障憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)，還有監(jiān)督地方“一府兩院”的職責(zé)。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利作了新的充實(shí)和更明確的規(guī)定，并加強(qiáng)了保障性措施。另外，憲法在加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、健全國(guó)家制度等方面，還有許多其他改革。

八二憲法是新中國(guó)法治史上的重要里程碑，為新時(shí)期法治建設(shè)的大廈立起了支柱，對(duì)新時(shí)期法治建設(shè)起到了極大的推動(dòng)和保障作用。

1982年憲法第31條明確規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。”1984年12月，中英兩國(guó)政府簽署了關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997年7月1日恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了一百多年來(lái)全國(guó)人民收回香港的共同愿望。1985年4月10日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在正式批準(zhǔn)《中英聯(lián)合聲明》的同時(shí)，決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)基本法的起草工作。1990年4月4日，七屆全國(guó)人大會(huì)議第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》。1987年4月13日，中葡兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于澳門問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，澳門特別行政區(qū)基本法的起草被提上議事日程。1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定》。1993年3月31日，八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》。香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的頒布是我國(guó)國(guó)家生活的大事，也是我國(guó)法治建設(shè)的大事。它把“一國(guó)兩制”原則用基本法的形式確立，是我國(guó)立法史上的創(chuàng)舉；它以法典確立了香港和澳門回歸后的根本制度，是未來(lái)香港和澳門各方面生活所必須遵循的基本法典，為香港和澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定提供了重要法律保障。

1988年2月，中共中央正式提出修改憲法的建議，承認(rèn)私有制經(jīng)濟(jì)的合法性，肯定了土地可以依法實(shí)行轉(zhuǎn)讓。因?yàn)?982年憲法第6條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度有一個(gè)嚴(yán)重缺陷——“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則”。這就意味著，只有全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制才是合法的，憲法只承認(rèn)公有制經(jīng)濟(jì)合法。1988年4月，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案，規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”;“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后，1990年5月，由國(guó)務(wù)院55號(hào)令頒行的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，則成為土地使用權(quán)上市交易的具體規(guī)則。

1985年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議做出了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，普法工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民群眾的法治觀念、法律意識(shí)有了明顯的提高。

這一時(shí)期，為了保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)把制定經(jīng)濟(jì)方面的法律作為立法工作的重點(diǎn)，先后制定了經(jīng)濟(jì)合同法、統(tǒng)計(jì)法、環(huán)境保護(hù)法（試行）、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、食品衛(wèi)生法（試行）、海上交通安全法，并批準(zhǔn)了國(guó)家建設(shè)征用土地條例。同時(shí)，為了適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，有利于引進(jìn)外國(guó)資本和技術(shù)，還制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、商標(biāo)法和專利法，并批準(zhǔn)了廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已有一些基本的法律，但是還不完備，還需要進(jìn)一步制定一批重要的經(jīng)濟(jì)法律和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面的法律，保障對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。1993年，彭沖副委員長(zhǎng)在總結(jié)七屆全國(guó)人大的立法工作時(shí)說(shuō)，五年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了憲法修正案和59個(gè)法律、27個(gè)關(guān)于法律問(wèn)題的決定，共計(jì)87個(gè)。1988年修改了憲法的個(gè)別條款，肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。常委會(huì)始終把制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放方面的法律作為立法工作的重點(diǎn)，制定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律21個(gè)，對(duì)民事訴訟法（試行）進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，對(duì)土地管理法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法、專利法、商標(biāo)法等法律作了修改和完善。

3．建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治和實(shí)施依法治國(guó)基本方略：1992年黨的十四大至黨的十八大

1992—1997年，有兩大事件必將永載史冊(cè)。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系初步構(gòu)建；二是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略得以確立，法治觀念初步在全黨和全國(guó)人民中達(dá)成共識(shí)。在人類探索社會(huì)主義的道路上，第一次把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義制度結(jié)合起來(lái)，第一次把人民當(dāng)家做主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐新的道路。

1992年，黨的十四大報(bào)告明確指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體改革目標(biāo)。與此相適應(yīng)，要高度重視法治建設(shè)，加強(qiáng)立法工作，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，特別是抓緊制定與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。

1993年，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，憲法修改再次成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，闡述了中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等以根本大法的形式固定下來(lái)，有利于國(guó)家建設(shè)從實(shí)際情況出發(fā)；有利于吸引外資和引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為中國(guó)服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在憲法中的地位，意味著中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模完善以憲法為依據(jù)的各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而把以市場(chǎng)為取向的改革完全納入以憲法為核心的法治體系中。實(shí)踐證明，1988年和1993年這兩次憲法修改對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)都發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。為維護(hù)憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，自1988年起，我國(guó)開(kāi)始采用審議和公布“憲法修正案”，并在憲法正文后以附錄的方式公布。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)第一次明確提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，從而促進(jìn)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革向著理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。這一變革使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的兩大任務(wù)——政企分開(kāi)和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制找到了落實(shí)的杠桿。這兩大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的公司法、證券法、金融法、破產(chǎn)法、失業(yè)救濟(jì)法等一整套法律制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架中重要的一條就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。

1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議制定的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第一次以具有國(guó)家法律效力的文件形式，規(guī)定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的內(nèi)容。與此同時(shí)，法學(xué)界關(guān)于依法治國(guó)的探討形成熱潮，有關(guān)“法制”與“法治”概念的討論成為當(dāng)時(shí)熱議的焦點(diǎn)。

1997年，黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為民主政治的發(fā)展目標(biāo)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。1999年3月，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫進(jìn)了憲法，使依法治國(guó)成為一項(xiàng)憲法基本原則。中國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，歷史上缺乏民主法治傳統(tǒng)。確立依法治國(guó)基本治國(guó)方略，從人治到法制，再?gòu)摹胺ㄖ啤钡健胺ㄖ巍?，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)具有重大意義的歷史性跨越。

2002年，黨的十六大明確提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。“三者有機(jī)統(tǒng)一”是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須始終堅(jiān)持的政治方向。強(qiáng)調(diào)要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；要推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。

2004年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案。這次修憲突出了“以人為本”的理念和保障人權(quán)的原則，對(duì)憲法所規(guī)定的許多重要的制度都作了修改和完善。尤其是將“三個(gè)代表”重要思想、尊重保障人權(quán)、保障合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等重要內(nèi)容載入憲法，又一次以根本大法的形式確認(rèn)了改革開(kāi)放理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的重大成果。

2007年，黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，要求必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)；深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神；尊重和保障人權(quán)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；等等。

2011年3月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。我國(guó)法律體系的如期形成，總體上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的有法可依，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的立法工作又向前推進(jìn)了一大步。

4．法治進(jìn)入歷史新起點(diǎn)：黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)

如果說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)關(guān)于民主法治建設(shè)的戰(zhàn)略決策，迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“第一個(gè)春天”；那么，黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，正在并且必將催生中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“第二個(gè)春天”。

黨的十八大報(bào)告明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是歷史新起點(diǎn)上中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本任務(wù)。

習(xí)近平總書記2012年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年紀(jì)念大會(huì)上的講話，進(jìn)一步凸顯了依法治國(guó)首先必須依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先必須依憲執(zhí)政的理念，強(qiáng)調(diào)了憲法和法律實(shí)施的重要性，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性意義。

2013年2月23日中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于法治建設(shè)和依法治國(guó)的新思想新提法主要有以下一些：

——全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；

——依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式；

——更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用；

——新十六字方針：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法（原十六字方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”）；

——努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力；

——全面建成小康社會(huì)的法治建設(shè)目標(biāo)：依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；

——依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施；

——堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用；

——堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；

——形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；

——法治被列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容（倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善）。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)又進(jìn)一步提出了新要求和新任務(wù)：維護(hù)憲法法律權(quán)威；深化行政執(zhí)法體制改革；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；完善人權(quán)司法保障制度。

尤其是十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)政法工作提出的17項(xiàng)改革任務(wù)：①改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。②探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。③建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。④優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。⑤改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。⑥明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。⑦推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料，增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書。⑧嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。⑨廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。⑩進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。?健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。?逐步減少適用死刑罪名。?廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。?健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。?完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。?加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。?把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步規(guī)定了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則和落實(shí)改革任務(wù)的路線圖、時(shí)間表，明確了有序推進(jìn)改革試點(diǎn)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的政策導(dǎo)向。由此，中國(guó)司法體制改革進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的新階段。

2014年10月20—23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行，專題研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)問(wèn)題，并做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨召開(kāi)全會(huì)，專門就依法治國(guó)問(wèn)題作出決定，這是世界共運(yùn)史上160多年來(lái)的第一次，是中國(guó)共產(chǎn)黨90多來(lái)歷史上的第一次，是中華人民共和國(guó)60多年來(lái)的第一次，是中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的第一次，具有里程碑式的重大意義。這個(gè)《決定》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)從構(gòu)建法律體系向建設(shè)法治體系的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國(guó)從法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)的歷史性邁進(jìn)，標(biāo)志著中國(guó)的依法治國(guó)和法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)歷史新起點(diǎn)、新階段。

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》共有1.7萬(wàn)字，包含180多項(xiàng)改革措施，是在歷史新起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》包括全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、總?cè)蝿?wù)等內(nèi)容，由以下七個(gè)部分組成。

第一部分總論——堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

一是明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。

二是明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

第二部分——完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

一是觀念創(chuàng)新和基本思路：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

二是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度：完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)須公開(kāi)向憲法宣誓。

三是完善立法體制：①完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。②健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。③加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。④明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

四是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法：①健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。②健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。③完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。

五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法：依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。

六是實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

第三部分——深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

一是觀念創(chuàng)新和基本思路：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

二是依法全面履行政府職能：①完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度。②推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

三是健全依法決策機(jī)制：①建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。②推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。③建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

四是深化行政執(zhí)法體制改革：①推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。②完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制。③嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。④健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法：①完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。②建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。③全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

六是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督：①加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。②完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

七是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)：①推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。②推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。

第四部分——保證公正司法，提高司法公信力。

一是觀念創(chuàng)新和基本思路：公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度：①建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。②健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。③建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

三是優(yōu)化司法職權(quán)配置：①健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。②完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。③最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，完善行政訴訟體制機(jī)制。④改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。⑤完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。⑥明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。

四是推進(jìn)嚴(yán)格司法：①加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。②推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。③明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

五是保障人民群眾參與司法：①完善人民陪審員制度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。②構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。

六是加強(qiáng)人權(quán)司法保障：①健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。②切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。③落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。

七是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督：①完善人民監(jiān)督員制度。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。②依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。③堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

第五部分——增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

一是觀念創(chuàng)新和基本思路：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二是推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)：①引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。②健全普法宣傳教育機(jī)制。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。③加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使學(xué)法、尊法、守法、用法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。④加強(qiáng)公民道德建設(shè)，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。

三是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理：①堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。②發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。③依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

四是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系：①推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度。②發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。

五是健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制：①?gòu)?qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。②把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。③健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制。完善三大調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，健全行政裁決制度。④深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

第六部分——加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

一是觀念創(chuàng)新和基本思路：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

二是建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍：①把思想政治建設(shè)擺在首位。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。②推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。③建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。

三是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)：①提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。②各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。③發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

四是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制：①堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。②健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人，骨干教師，專、兼職教師隊(duì)伍。

第七部分——加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是觀念創(chuàng)新和基本思路：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。

二是堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵：①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。②健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。黨委定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。③人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。④政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

三是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)：①完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。②黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。③依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，絕不手軟。

四是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力：把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

五是推進(jìn)基層治理法治化：加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。

六是深入推進(jìn)依法治軍和從嚴(yán)治軍：①黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。②堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，深化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。③健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍。④加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)依法治軍落到實(shí)處。⑤健全軍事法制工作體制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。建立軍事法律顧問(wèn)制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問(wèn)，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度。改革軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制。⑥強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，完善軍事法律人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)軍事法治理論研究。

七是依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一：運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。

八是加強(qiáng)涉外法律工作：完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。