第一章 中國特色社會主義法治建設的歷史進程

一 中國特色社會主義法治建設的歷史進程

中國特色社會主義法治是在徹底摧毀國民黨政權舊法統的前提下，根據馬克思主義國家與法的理論和中國新民主主義革命實際，借鑒蘇聯社會主義法制模式建立起來的。1949年中華人民共和國成立后，伴隨著中國政治、經濟、社會和文化的曲折發展，中國特色社會主義法治建設大致經歷了兩個階段、六個時期。

（一）新中國成立到改革開放前的法制建設

1．新中國法制奠基：中華人民共和國成立至1954年9月五四憲法頒布前

從1949年10月中華人民共和國成立到1954年憲法頒布前，是中國社會主義法制的奠基時期。新中國成立初期，法制主要起著維護新生政權、鞏固無產階級專政、鎮壓階級敵人的作用。新中國成立前的1949年2月，中共中央發布了《關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區的司法原則的指示》，宣布“在無產階級領導的工農聯盟為主體的人民民主專政的政權下，國民黨的六法全書應該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的六法全書為依據，而應該以人民的新的法律為依據”。這一規定，為徹底廢除國民黨政權的偽法統、六法全書及其立法、執法、司法制度，確立中華人民共和國政治制度的合法性，建立新中國的法律體系及其立法、執法、司法制度，廓清了障礙，奠定了基礎。張友漁先生曾經指出：“解放初，我們廢除國民黨的‘六法全書’，這是完全正確的，因為‘六法全書’代表國民黨的法統，不廢除這個法統，我們就不能確立自己的革命法制。”

1949年9月，召開了中國人民政治協商會議第一屆全體會議，通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，制定了《中央人民政府組織法》。《共同綱領》第17條明確規定：“廢除國民黨反動派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度。”這兩個憲法性法律及其他相關法律，奠定了新中國成立初期法律制度的基礎。

為適應新中國成立初期政治斗爭及其法制建設的需要，國家確立了政權過渡時期“多元性的立法體制”：中國人民政治協商會議制定根本法；中央人民政府制定并解釋國家的法律、法令并監督其執行；政務院有權頒布決議和命令并審查其執行，廢除或修改所屬各部、委、署、院和各級地方政府與國家的法律、法令和政務院的決議、命令相抵觸的決議和命令，向中央人民政府提出議案；根據地方政府組織通則，大行政區、省、市、縣的人民政府委員會可制定法令、條例和單行法規，民族自治機關可制定單行法規。這種立法體制提高了立法效率，從中央到地方的立法速度明顯加快。例如，為組織建立國家政權方面的法律主要有：共同綱領、中國人民政治協商會議組織法、中央人民政府組織法、各界人民代表會議組織通則、大行政區人民政府委員會組織通則、政務院及所屬各機關組織通則、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、省各界人民代表會議組織通則、市各界人民代表會議組織通則、縣各界人民代表會議組織通則等。為剿匪和鎮壓反革命以鞏固政權、維護社會秩序方面的法律主要有：懲治反革命條例、管制反革命暫行辦法、懲治土匪暫行條例、城市治安條例、農村治安條例。為恢復發展國民經濟，穩定經濟秩序，懲治貪污腐化行為方面的主要法律有：全國稅政實施要則，關于統一財政經濟工作的決定，妨礙國家貨幣治罪條例，禁止國家貨幣出入境暫行辦法，救濟失業工人暫行辦法，勞動保險條例，私營企業暫行條例，懲治貪污條例，關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定，暫行海關法等。土地改革、社會民主改革方面的法律有：土地改革法、關于劃分農村階級成分的決定、關于土地改革中對華僑土地財產的處理辦法、婚姻法等。

新中國的司法制度是同新生人民政權一起建立的。1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議任命沈鈞儒為最高人民法院院長、羅榮桓為最高人民檢察署署長。10月22日，最高人民法院和最高人民檢察署舉行成立大會，沈鈞儒、羅榮桓分別就職。1951年，中央人民政府頒布了人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、地方各級人民檢察署組織通則等法律，規定了人民法院和人民檢察署的體制和職權，開始自上而下地建立各級人民法院和人民檢察署的組織體系。

基層選舉工作于1953年3月開始，到1954年5月勝利完成。到1954年8月，縣級以上地方各級人民代表大會先后全部建立。“除臺灣省尚未解放外，我國人民已經在25個省、內蒙古自治區、西藏地方、昌都地區，3個直轄市，2216個縣和相當于縣的行政單位，163個市，821個市轄區和224660個鄉建立了自己的政權，此外還建立了65個縣級以上民族自治地方的自治機關。”新中國成立后的五年中，人民民主政權建設的成就，使人民成為國家的主人、行使當家做主的權利，管理自己的國家。

2．中國特色社會主義法制創立：五四憲法頒布至1957年“反右”運動前

1954—1957年是中國社會主義法制的創立時期。這一時期頒布了新中國第一部社會主義類型的憲法。1953年初，中央人民政府委員會決定成立中華人民共和國憲法起草委員會，毛澤東任委員會主席，朱德、宋慶齡等32人任委員。1954年9月15日，憲法草案提交第一屆全國人民代表大會第一次全體會議審議通過，為社會主義法制建立和發展提供了憲法基礎，標志著新中國法制正式建立。

在1954年憲法制定前后，毛澤東說，一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。憲法草案通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先是在座的各位（指參加中央人民政府委員會第二十二次會議的各位委員）要實行，不實行就是違反憲法。

這一時期，黨的工作重心從階級斗爭轉向經濟建設。1956年中共八大召開，劉少奇在八大政治報告中指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”;“革命的暴風雨時期已經過去了，新的生產關系已經建立起來，斗爭的任務已經變為保護社會生產力的順利發展，因此社會主義革命的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了”。

（1）開展立法工作。1954年憲法頒布后，憲法明確全國人大為行使國家立法權的唯一機關（1955年全國人大一屆二次會議通過了《關于授權常務委員會制定單行法規的決議》，使全國人大常委會獲得了立法授權），立法權趨于集中統一。據統計，從1954—1957年反右派斗爭前，全國人大及其常委會、國務院制定的法律、法規和國務院各部委制定的較重要法規性文件共731件。這些法律、法規、條例的制定，充實了中國的法律體系，為新中國成立之初的經濟、政治和社會建設步入法制軌道提供了法律依據和法治保障。一些重要的基本法律，如刑法、民法、民事訴訟法等也在抓緊起草。刑法到1957年已修改22稿，并發給人大代表征求意見；民法已完成大部分起草任務，并開始向有關單位征求意見；刑事訴訟法開始起草，并于1957年6月寫出初稿。

（2）建立司法制度。在第一屆全國人大第一次會議上，重新制定了《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》。根據新的法院組織法，法院組織體系由三級（縣級、省級、最高人民法院）改為四級（基層、中級、省高級、最高人民法院），并規定設立軍事、鐵路、水上運輸等專門人民法院，實行四級二審制。最高人民法院是國家最高審判機關，負責監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。各級人民法院內設審判委員會，其任務是總結審判經驗，討論重大或疑難案件以及其他有關審判工作的問題。

根據檢察院組織法的規定，檢察機關的領導體制由過去的“雙重領導”（上級檢察署和同級人民政府委員會）改為“垂直領導”（地方各級檢察院和專門檢察院在上級檢察院的領導下，并且一律在最高檢察院的統一領導下，進行工作），從上至下設立四級檢察院，檢察機關內部實行檢察長領導下的檢察委員會制。檢察機關是國家的法律監督機關，負責一般法律監督、偵查監督、審判監督和監所監督等。

中國司法工作的一些基本原則和制度建立和發展起來。這些制度包括：公安、檢察和法院三機關分工負責、互相監督、互相制約的制度，檢察機關和審判機關獨立行使職權的制度，法律面前人人平等原則，人民陪審員制度，公開審判和辯護制，合議庭制度和回避制度，兩審終審制和死刑復核制，審判監督制等。這些制度至今仍是我國司法體制的重要基礎。

加強公安建設。新中國成立初期的公安隊伍是由軍隊轉過來的。1954年憲法頒布實施后，公安力量實現了普通警察與武裝警察的分離，主要負責維護社會治安。1957年全國人大常委會制定了《人民警察條例》，對人民警察的性質、任務和職權做了明確規定，從而使人民警察隊伍建設走上了正軌。

建立勞動改造制度。政府頒布了《勞動改造條例》和《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》。這兩個條例建立了我國的勞動改造制度，對勞動改造機關，勞動改造的方針、政策、辦法以及勞改人員釋放后的就業安置等做了具體規定。國務院發布《勞動教養問題的決定》，對收容審查和勞動教養的對象范圍和方法做了規定。

（3）推進監察和法制工作。根據國務院組織法和地方人民代表大會、地方人民委員會組織法，在國務院設立監察部，在省、直轄市、設區的市人民委員會和專員公署設置監察機關，在工作特別需要的縣和不設區的市由專署或省的監察機關重點派監察組，并受委派機關的垂直領導。1955年11月，國務院頒布了《監察部組織簡則》，對監察體制等做了具體規定，從而使國家監察工作開始走上程序化、法制化軌道。

1954年11月，第一屆全國人大常委會第二次會議批準設立國務院法制局。國務院頒布《國務院法制局組織簡則》，對國務院法制局的任務、內部機構設置、體制、審議法規、會議制度等做了專門規定。

新中國的律師制度、公證制度相繼建立起來。到1957年6月，全國已建立19個律師協會、817個法律顧問處，有2500多名專職律師和300多名兼職律師；到1957年底，全國有51個市設立公證處，1200多個市、縣法院受理公證業務，有專職公證員近千名，共辦理公證事項29萬多件。國家仲裁制度初步建立，有關部門制定了《中國國際貿易仲裁委員會對外貿易仲裁委員會仲裁程序暫行規定》，對仲裁范圍，仲裁員的產生，仲裁組織、裁決及執行等做了詳盡規定。

（4）建立發展政法教育。政法教育是從培訓干部開始的。1949年11月，朝陽大學改建成新中國第一個培養司法專門人才的大學——中國政法大學；1950年創建了中國人民大學，該校法律系成為新中國建立的第一所正規法律教育系，本科法律教育開始啟動。到1957年，全國高等政法院系已發展到10個，招生人數達到8245人。新中國成立后的8年中，政法院系畢業生達13090人，研究生263人。

3．中國特色社會主義法制受挫：“反右運動”至“文化大革命”結束前

1957—1976年是中華人民共和國歷史由曲折走向挫折的20年，也是中國特色社會主義法制建設由曲折走向受挫的20年。由于在國家工作的指導思想上出現了“左”傾錯誤，特別是“文化大革命”的“左”傾嚴重錯誤，人民代表大會制度一度遭到嚴重破壞，黨和國家的工作、社會主義民主法制建設都受到嚴重影響，給我們留下了深刻教訓。

1957年下半年，毛澤東同志對法治的態度和看法發生了根本改變。在1958年8月召開的北戴河會議（中共中央政治局擴大會議）上，毛澤東說：法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調查研究，就地解決，調解為主……大躍進以來都搞生產，大鳴大放大字報，就沒有時間犯法了。對付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法律治多數人，大多數人靠養成習慣。軍隊靠軍法治不了人，實際上是1400人的大會（指中央軍委擴大會議）治了人，民法、刑法那么多條，誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得……我們的各種規章制度，大多數、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會、國務院開會有它們那一套，我們還是靠我們那一套，劉少奇提出，到底是法治還是人治？看來實際靠人，法律只能作為辦事的參考。

此后，中國社會主義法制建設逐漸倒退，主要表現在以下幾個方面。

其一，社會主義法制基本原則（如法律面前人人平等原則；公檢法機關分工負責、互相制約原則；法院依法獨立審判原則；檢察院行使一般法律監督權，依法獨立行使檢察權原則；被告人有權獲得辯護原則）遭到批判。

其二，立法工作逐步趨于停滯。全國人大及其常委會、國務院及其所屬部門發布的規范性文件，1958年為143件，1965年僅有14件。1958—1966年，不僅比較重要的法律一部都沒有制定出來，而且刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等基本法律的起草也停了下來。

其三，一些法制機構被撤銷。1959年撤銷了司法部、監察部、國務院法制局；律師、公證隊伍被解散；公檢法三機關分工負責互相監督的司法制度被取消，代之以公檢法三機關的合署辦公。

其四，從1957年開始，破壞法制、侵犯公民權利、亂抓人和亂捕人的做法日漸盛行起來。

進入史無前例的十年文化大革命時期，新中國建立的民主法制設施幾乎被全面摧毀，社會主義法制受到嚴重破壞：全國人大及其常委會的活動被停止，中央文革小組成為事實上的最高權力機構；全國各地踢開黨委、政府鬧革命，合法的政權機關被革命委員會所代替；公民權利遭到嚴重侵害，個人的生命自由財產得不到法制保障。“文化大革命”期間，從國家主席到普通公民，無數人被批斗、抄家、囚禁甚至被毒打致死；公檢法機關被徹底砸爛；1969年人民檢察院被正式宣布撤銷；公安部、最高人民法院只留下少數人，事實上陷入了癱瘓狀態。

（二）改革開放以來的中國特色社會主義法治建設

改革開放以來的中國特色社會主義法治建設，經歷了四個發展時期。

1．法治恢復和重建：“文革”結束至1982年12月憲法頒布前

1976年“文化大革命”結束，黨和國家開始了撥亂反正的工作。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上做了題為“解放思想，實事求是，團結一致向前看”的重要講話。在這個講話中，鄧小平強調指出：為了保障人民民主，必須加強法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開。全會解放思想，深刻總結歷史經驗教訓，特別是“文化大革命”的歷史教訓，將民主法治建設提到嶄新的高度，在新中國法治史上具有里程碑意義。全會認為，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。

1979年9月，中共中央發出《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（中發〔1979〕 64號文件），指出刑法和刑事訴訟法的頒布對加強社會主義法治具有特別重要的意義。它們能否嚴格執行，是衡量中國是否實行社會主義法治的重要標志。《指示》批評了過去長期存在的輕視法制、有了政策就不要法律、以言代法、以權壓法等現象，對黨委如何領導司法工作提出了明確要求：第一，嚴格按照刑法和刑事訴訟法辦事，堅決改變和糾正一切違反刑法、刑事訴訟法的錯誤思想和做法。各級黨委領導人都不得把個人意見當做法律，強令別人執行。第二，黨對司法工作的領導，主要是方針、政策的領導。加強黨的領導，最重要的一條，就是切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受行政機關、團體和個人的干涉。第三，迅速健全各級司法機關，努力建設一支堅強的司法工作隊伍。第四，廣泛、深入地宣傳法律，為正式實施刑法和刑事訴訟法做準備。第五，黨的各級組織，領導干部和全體黨員，都要帶頭遵守法律。必須堅持法律面前人人平等的原則，絕不允許有不受法律約束的公民，絕不允許有凌駕于法律之上的特權。取消各級黨委審批案件的制度。中央64號文件被認為是中國社會主義法制建設新階段的重要標志。

在不斷加強立法工作的同時，社會主義法制的其他方面得到恢復和重建。

1979年9月9日，中共中央發出批示，強調“加強中國共產黨對司法工作的領導，切實保證司法機關行使憲法和法律規定的職權。中央對司法工作的領導，主要是文件、政策的領導”。同時，中央批示要“迅速健全各級司法機構，努力建設一支堅強的司法工作隊伍”，在中國共產黨的領導下，具有中國特色的社會主義司法制度日趨完善。1979年第五屆全國人民代表大會第十二次會議和1983年第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議先后對人民法院組織法進行了若干補充和修改，人民法院組織得到進一步健全。

1978年3月第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第43條規定重新設立人民檢察院，同年6月1日最高人民檢察院正式辦公。根據憲法規定，第五屆全國人民代表大會第二次會議于1979年7月1日審議通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法》。

公安、司法行政和安全等機構得到恢復或者重建。1979年6月15日中共中央政法小組向中共中央報送了《關于恢復司法機構的建議》。1979年9月13日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議在充分準備的基礎上，“為了適應社會主義法治建設的需要，加強司法行政工作”，決定重建司法部。司法部組建后，地方各級司法廳（局）也相繼組建起來，司法行政工作得以恢復。

1979年7月頒布的刑事訴訟法和人民法院組織法明確規定被告人可以委托律師辯護。1979年初，黑龍江呼蘭縣開始配備律師承辦刑事辯護工作。緊接著北京市、上海市及黑龍江的大慶、哈爾濱，四川的壁山等7個市、縣先后恢復了律師組織，開展起部分律師業務。到1980年10月，全國已有河南、陜西、山東3省成立了律師協會；北京、天津、上海、遼寧、黑龍江、江蘇、甘肅等17個省、市成立了律師協會籌備會或籌備領導小組；全國共建立了381個法律顧問處，有專職律師人員3000多名。1980年8月，第五屆全國人民代表大會第十五次會議討論通過了《中華人民共和國律師暫行條例》。

1980年1月，中央恢復成立了中央政法委員會。

1982年7月，中國法學會成立。被“文革”砸爛的法學研究機構、法學教育機構迅速得到重建并有所發展。《法學研究》《民主與法制》《中國法制報》等法學主要期刊報紙得到恢復或創刊。

1983年6月，國務院提請六屆全國人大一次會議批準成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領導。7月1日，國家安全部召開成立大會。國家安全部由原中共中央調查部整體、公安部政治保衛局以及中央統戰部部分單位、國防科工委部分單位合并而成。

新時期法治建設開端的另一個重要標志，是對林彪、江青兩個“反革命集團”的歷史審判。從1980年底至1983年初，一些地方和軍隊也審判了林彪和江青兩個“反革命集團案”在各地的一批骨干分子以及軍內骨干分子。兩案審判對中國法治建設具有意義重大，它給“文化大革命”畫上了一個句號，表明不要法治的時代結束了，中國今后要走上依法辦事的道路。

到1982年底，全國大規模的平反冤假錯案工作基本結束，據不完全統計，經中共中央批準平反的影響較大的冤假錯案有30多件，全國共平反糾正了約300萬名干部的冤假錯案，47萬多名共產黨員恢復了黨籍，數以千萬計的無故受株連的干部和群眾得到了解脫，并給錯劃成右派的53萬人進行了摘帽平反。

2．法治發展：八二憲法頒布至1992年黨的十四大

十一屆三中全會為新時期法治建設掃除了思想障礙，全面修改憲法就成為當務之急。1980年9月，全國人大成立以葉劍英為主任委員的憲法修改委員會，在充分發揚民主的基礎上，1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過了新憲法。八二憲法包括序言和4個章節，共138條。八二憲法繼承了五四憲法的基本原則，并根據新時期社會主義建設的需要，有許多重要改革和發展。例如，憲法序言和總綱第五條確立社會主義法治原則，規定了憲法的根本地位和憲法保障制度，以維護法治的統一和尊嚴。加強了最高國家權力機關常設機關的建設，擴大了全國人大常委會的職權，從而大大強化了全國人大的立法和監督職能。加強地方政權建設，規定縣級以上地方各級人大設常委會，并賦予其保障憲法、法律在本行政區域內實施的職責。省、自治區、直轄市人大及其常委會有權制定地方性法規，還有監督地方“一府兩院”的職責。憲法對公民的基本權利作了新的充實和更明確的規定，并加強了保障性措施。另外，憲法在加強國家政權建設、健全國家制度等方面，還有許多其他改革。

八二憲法是新中國法治史上的重要里程碑，為新時期法治建設的大廈立起了支柱，對新時期法治建設起到了極大的推動和保障作用。

1982年憲法第31條明確規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會制定。”1984年12月，中英兩國政府簽署了關于香港問題的聯合聲明，確認中華人民共和國政府于1997年7月1日恢復對香港行使主權，從而實現了一百多年來全國人民收回香港的共同愿望。1985年4月10日，第六屆全國人民代表大會第三次會議在正式批準《中英聯合聲明》的同時，決定成立香港特別行政區基本法起草委員會，負責香港特別行政區基本法的起草工作。1990年4月4日，七屆全國人大會議第三次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》。1987年4月13日，中葡兩國政府簽署了《關于澳門問題的聯合聲明》，澳門特別行政區基本法的起草被提上議事日程。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關于成立中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會的決定》。1993年3月31日，八屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》。香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法的頒布是我國國家生活的大事，也是我國法治建設的大事。它把“一國兩制”原則用基本法的形式確立，是我國立法史上的創舉；它以法典確立了香港和澳門回歸后的根本制度，是未來香港和澳門各方面生活所必須遵循的基本法典，為香港和澳門的經濟發展和政治穩定提供了重要法律保障。

1988年2月，中共中央正式提出修改憲法的建議，承認私有制經濟的合法性，肯定了土地可以依法實行轉讓。因為1982年憲法第6條規定的經濟制度有一個嚴重缺陷——“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則”。這就意味著，只有全民所有制和勞動群眾集體所有制才是合法的，憲法只承認公有制經濟合法。1988年4月，七屆全國人大第一次會議審議通過了憲法修正案，規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”;“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。隨后，1990年5月，由國務院55號令頒行的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，則成為土地使用權上市交易的具體規則。

1985年11月，第六屆全國人大常委會第十三次會議做出了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，普法工作有了長足的發展，人民群眾的法治觀念、法律意識有了明顯的提高。

這一時期，為了保障社會主義現代化建設的順利進行，全國人大和全國人大常委會把制定經濟方面的法律作為立法工作的重點，先后制定了經濟合同法、統計法、環境保護法（試行）、海洋環境保護法、水污染防治法、食品衛生法（試行）、海上交通安全法，并批準了國家建設征用土地條例。同時，為了適應對外開放的需要，有利于引進外國資本和技術，還制定了中外合資經營企業法、中外合資經營企業所得稅法、外國企業所得稅法、個人所得稅法、商標法和專利法，并批準了廣東省經濟特區條例。中國經濟領域已有一些基本的法律，但是還不完備，還需要進一步制定一批重要的經濟法律和對外經濟合作方面的法律，保障對外開放和經濟體制改革的順利進行。1993年，彭沖副委員長在總結七屆全國人大的立法工作時說，五年來，全國人大及其常委會通過了憲法修正案和59個法律、27個關于法律問題的決定，共計87個。1988年修改了憲法的個別條款，肯定了私營經濟的地位，允許土地使用權依法轉讓，對中國改革開放和經濟建設產生了積極的影響。常委會始終把制定有關經濟建設和改革開放方面的法律作為立法工作的重點，制定了有關經濟方面的法律21個，對民事訴訟法（試行）進行了補充和修改，對土地管理法、中外合資經營企業法、環境保護法、專利法、商標法等法律作了修改和完善。

3．建設社會主義市場經濟法治和實施依法治國基本方略：1992年黨的十四大至黨的十八大

1992—1997年，有兩大事件必將永載史冊。一是社會主義市場經濟體制得以確立，社會主義市場經濟法律體系初步構建；二是依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略得以確立，法治觀念初步在全黨和全國人民中達成共識。在人類探索社會主義的道路上，第一次把市場經濟和社會主義制度結合起來，第一次把人民當家做主、黨的領導和依法治國結合起來，開創了有中國特色社會主義理論和實踐新的道路。

1992年，黨的十四大報告明確指出，中國經濟體制改革的目標是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經濟體制，確立了建設社會主義市場經濟體制的總體改革目標。與此相適應，要高度重視法治建設，加強立法工作，建立和完善社會主義市場經濟法律體系，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規范微觀經濟行為的法律和法規，這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。

1993年，隨著我國改革開放的深入，憲法修改再次成為一項緊迫的任務。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，闡述了中國正處于社會主義初級階段，并把建設有中國特色社會主義的理論和改革開放、社會主義市場經濟等以根本大法的形式固定下來，有利于國家建設從實際情況出發；有利于吸引外資和引進先進的科學技術為中國服務，推動生產力的發展。確定社會主義市場經濟在憲法中的地位，意味著中國開始大規模完善以憲法為依據的各種經濟法律法規，從而把以市場為取向的改革完全納入以憲法為核心的法治體系中。實踐證明，1988年和1993年這兩次憲法修改對我國改革開放和現代化建設都發揮了重要的促進和保障作用。為維護憲法的權威性和穩定性，自1988年起，我國開始采用審議和公布“憲法修正案”，并在憲法正文后以附錄的方式公布。

1993年11月，黨的十四屆三中全會第一次明確提出了社會主義市場經濟的基本框架，“建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”，從而促進了我國國有企業的改革向著理順產權關系、實現現代企業制度的方向發展。這一變革使我國經濟體制改革中的兩大任務——政企分開和轉換企業經營機制找到了落實的杠桿。這兩大任務的實現離不開適應現代企業制度運行的公司法、證券法、金融法、破產法、失業救濟法等一整套法律制度。社會主義市場經濟體制的框架中重要的一條就是建立社會主義市場經濟法律體系的框架。

1996年，八屆全國人大四次會議制定的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，第一次以具有國家法律效力的文件形式，規定了“依法治國，建設社會主義法制國家”的內容。與此同時，法學界關于依法治國的探討形成熱潮，有關“法制”與“法治”概念的討論成為當時熱議的焦點。

1997年，黨的十五大把依法治國確立為黨領導人民治國理政的基本方略，把建設社會主義法治國家確定為民主政治的發展目標。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。1999年3月，第九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把鄧小平理論的指導思想地位、依法治國基本方略、國家現階段基本經濟制度和分配制度以及非公有制經濟的重要作用等寫進了憲法，使依法治國成為一項憲法基本原則。中國是一個封建歷史很長的國家，歷史上缺乏民主法治傳統。確立依法治國基本治國方略，從人治到法制，再從“法制”到“法治”，這是中國特色社會主義法治建設進程中一個具有重大意義的歷史性跨越。

2002年，黨的十六大明確提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。“三者有機統一”是社會主義政治文明的本質特征，是發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家必須始終堅持的政治方向。強調要改革和完善黨的領導方式和執政方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導；要推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

2004年，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案。這次修憲突出了“以人為本”的理念和保障人權的原則，對憲法所規定的許多重要的制度都作了修改和完善。尤其是將“三個代表”重要思想、尊重保障人權、保障合法私有財產權等重要內容載入憲法，又一次以根本大法的形式確認了改革開放理論創新與實踐發展的重大成果。

2007年，黨的十七大對中國特色社會主義法治建設做出戰略部署，提出全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的總任務，要求必須堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法治的統一、尊嚴、權威；推進依法行政，深化司法體制改革，加強政法隊伍建設；深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神；尊重和保障人權，維護憲法和法律的權威；等等。

2011年3月，全國人大常委會委員長吳邦國在向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告中宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創新實踐的法制體現，是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。我國法律體系的如期形成，總體上實現了國家政治生活、經濟生活和社會生活的有法可依，標志著中國特色社會主義法治建設的立法工作又向前推進了一大步。

4．法治進入歷史新起點：黨的十八大以來中國特色社會主義法治建設

如果說，黨的十一屆三中全會關于民主法治建設的戰略決策，迎來了改革開放以來中國特色社會主義法治建設的“第一個春天”；那么，黨的十八大以來黨中央關于全面深化改革、全面推進依法治國、加快建設法治中國、推進國家治理現代化等一系列重大決策和戰略部署，正在并且必將催生中國特色社會主義法治建設的“第二個春天”。

黨的十八大報告明確提出，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，是歷史新起點上中國特色社會主義法治建設的根本任務。

習近平總書記2012年12月4日在紀念現行憲法頒布實施30周年紀念大會上的講話，進一步凸顯了依法治國首先必須依憲治國、依法執政首先必須依憲執政的理念，強調了憲法和法律實施的重要性，對我國法治建設具有綱領性、指導性意義。

2013年2月23日中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。

黨的十八大以來黨中央關于法治建設和依法治國的新思想新提法主要有以下一些：

——全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家；

——依法治國是治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式；

——更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的作用；

——新十六字方針：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法（原十六字方針是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”）；

——努力提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力；

——全面建成小康社會的法治建設目標：依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障，實現國家各項工作法治化；

——依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施；

——堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用；

——堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；

——形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法；

——法治被列入社會主義核心價值觀的內容（倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善）。

黨的十八屆三中全會對推進法治中國建設又進一步提出了新要求和新任務：維護憲法法律權威；深化行政執法體制改革；確保依法獨立公正行使審判權、檢察權；健全司法權力運行機制；完善人權司法保障制度。

尤其是十八屆三中全會《決定》對政法工作提出的17項改革任務：①改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。②探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。③建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。④優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。⑤改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。⑥明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。⑦推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料，增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。⑧嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。⑨廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。⑩進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。?健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。?逐步減少適用死刑罪名。?廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。?健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。?完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。?加強知識產權運用和保護，探索建立知識產權法院。?把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

為了積極穩妥地推進司法體制改革，中央全面深化改革領導小組通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，進一步規定了深化司法體制改革的目標、原則和落實改革任務的路線圖、時間表，明確了有序推進改革試點若干重點難點問題解決的政策導向。由此，中國司法體制改革進入了頂層設計與實踐探索相結合、整體推進與重點突破相結合的新階段。

2014年10月20—23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，專題研究中國特色社會主義法治建設問題，并做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。執政的無產階級政黨召開全會，專門就依法治國問題作出決定，這是世界共運史上160多年來的第一次，是中國共產黨90多來歷史上的第一次，是中華人民共和國60多年來的第一次，是中國改革開放30多年來的第一次，具有里程碑式的重大意義。這個《決定》的發布，標志著中國從構建法律體系向建設法治體系的重大轉變，標志著中國從法律大國向法治強國的歷史性邁進，標志著中國的依法治國和法治建設進入了一個歷史新起點、新階段。

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好地統籌國內國際兩個大局，更好地維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好地發揮法治的引領和規范作用。

《全面推進依法治國若干重大問題的決定》共有1.7萬字，包含180多項改革措施，是在歷史新起點上全面推進依法治國的綱領性文件。《決定》包括全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則、總任務等內容，由以下七個部分組成。

第一部分總論——堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系。

一是明確提出了全面推進依法治國的指導思想：全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。

二是明確提出了全面推進依法治國的總目標：推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

三是明確提出了全面推進依法治國必須堅持的五個基本原則：堅持中國共產黨的領導；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結合；堅持從中國實際出發。

第二部分——完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。

一是觀念創新和基本思路：法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

二是健全憲法實施和監督制度：完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍。將每年12月4日定為國家憲法日。建立憲法宣誓制度，凡經全國人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時須公開向憲法宣誓。

三是完善立法體制：①完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。②健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。③加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。④明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

四是深入推進科學立法、民主立法：①健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。②健全立法機關和社會公眾溝通機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。③完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

五是加強重點領域立法：依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

六是實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

第三部分——深入推進依法行政，加快建設法治政府。

一是觀念創新和基本思路：法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二是依法全面履行政府職能：①完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度。②推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

三是健全依法決策機制：①建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。②推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。③建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

四是深化行政執法體制改革：①推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。②完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制，理順城管執法體制。③嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。④健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

五是堅持嚴格規范公正文明執法：①完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。②建立健全行政裁量權基準制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。③全面落實行政執法責任制，加強執法監督，懲治執法腐敗現象。

六是強化對行政權力的制約和監督：①加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制。②完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

七是全面推進政務公開：①推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。②推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化。

第四部分——保證公正司法，提高司法公信力。

一是觀念創新和基本思路：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二是完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度：①建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。②健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。③建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

三是優化司法職權配置：①健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。②完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。③最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，完善行政訴訟體制機制。④改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。⑤完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。⑥明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

四是推進嚴格司法：①加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。②推進以審判為中心的訴訟制度改革。③明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

五是保障人民群眾參與司法：①完善人民陪審員制度，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。②構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

六是加強人權司法保障：①健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。②切實解決執行難，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。③落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。

七是加強對司法活動的監督：①完善人民監督員制度。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。②依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。③堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

第五部分——增強全民法治觀念，推進法治社會建設。

一是觀念創新和基本思路：法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

二是推動全社會樹立法治意識：①引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。②健全普法宣傳教育機制。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。③加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使學法、尊法、守法、用法成為全體人民共同追求和自覺行動。④加強公民道德建設，發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。

三是推進多層次多領域依法治理：①堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。②發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。③依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。

四是建設完備的法律服務體系：①推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度。②發展律師、公證等法律服務業，健全統一司法鑒定管理體制。

五是健全依法維權和化解糾紛機制：①強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。②把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。③健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善多元化糾紛解決機制。完善三大調解聯動工作體系。完善仲裁制度，健全行政裁決制度。④深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。

第六部分——加強法治工作隊伍建設。

一是觀念創新和基本思路：全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

二是建設高素質法治專門隊伍：①把思想政治建設擺在首位。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。②推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。③建立法官、檢察官逐級遴選制度。

三是加強法律服務隊伍建設：①提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。②各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師。③發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設。

四是創新法治人才培養機制：①堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。②健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人，骨干教師，專、兼職教師隊伍。

第七部分——加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

一是觀念創新和基本思路：黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

二是堅持依法執政，依法執政是依法治國的關鍵：①各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。②健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。③人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。④政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

三是加強黨內法規制度建設：①完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力。②黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。③依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，絕不手軟。

四是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力：把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

五是推進基層治理法治化：加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

六是深入推進依法治軍和從嚴治軍：①黨對軍隊的絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。②堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。③健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍。④加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。⑤健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。⑥強化官兵法治理念和法治素養，完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。

七是依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一：運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一。依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。

八是加強涉外法律工作：完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。