第一節(jié) 公益性產(chǎn)品

一 公益性與公益性產(chǎn)品

“公益性”重點描述的是滿足公眾利益這一突出屬性。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，公眾是具有不特定性的受益對象，因而公益性主要表現(xiàn)為較強的“正外部性”。“公益性產(chǎn)品”是指實現(xiàn)公益性目標(biāo)的產(chǎn)品（包括有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，下同），是公益性的現(xiàn)實體現(xiàn)。根據(jù)“公益性”的特征，這些社會產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有不特定的影響范圍，能夠產(chǎn)生較大的“正外部性”。在這里，“外部性”特征都是相對于“核心功能”而言的，是指要在實現(xiàn)自身職能或發(fā)揮自身功能的過程中，對核心受益主體以外的對象產(chǎn)生影響。現(xiàn)實中的公益性事業(yè)通常都具有這樣的性質(zhì)，例如對于貧困兒童的教育資助，其受益的核心對象是這些兒童本身，但是在他們得到教育的同時，所帶來的整個社會的文化道德修養(yǎng)和公民素質(zhì)提升，則有著更加廣泛的積極意義。

二 公益性產(chǎn)品與公共產(chǎn)品

公益性產(chǎn)品與“公共產(chǎn)品”（或稱“公共物品”）的概念較為接近，但兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能完全等同起來。

從一般意義上講，公共產(chǎn)品的概念強調(diào)非競爭性與非排他性。非競爭性是指一個人對產(chǎn)品的使用或消費不影響其他個體從該產(chǎn)品中獲得的效用；非排他性是指一件產(chǎn)品無法排除特定個體的使用，無法收費是現(xiàn)實中主要的體現(xiàn)。與公共產(chǎn)品相對應(yīng)的是“私人產(chǎn)品”，是指一個人消費之后其他人便不能再次消費的產(chǎn)品，這一類產(chǎn)品具有典型的競爭性和排他性。在公共產(chǎn)品和私人物品之間，還有一類“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。這一類產(chǎn)品可以具有排他性而不具有競爭性，被稱為“俱樂部產(chǎn)品”；也可以只具有競爭性而不具有排他性，如大部分的公共資源。“擁擠性”是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的常見特點，即只有在一定范圍內(nèi)增加消費者并不增加使用成本，不構(gòu)成對其他人的損害；若超過一定人數(shù)范圍，再增加一個人的消費，將減少原有的消費者的效用。城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)、公共服務(wù)、供水供電、郵政電信、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育服務(wù)等均屬于此類。但是在現(xiàn)實中，“非競爭性”、“非排他性”概念具有相對性，在某種程度上甚至與產(chǎn)品本身的供應(yīng)數(shù)量有關(guān)，所以這種從屬性特征角度給出的界定常常難以把握。由此，以布坎南為代表的學(xué)者又進一步提出將公共產(chǎn)品定義為由政治制度實現(xiàn)需求與供給的物品，公共產(chǎn)品的歸屬取決于社會文化、路徑依賴乃至意識形態(tài)。這種理解思路很好地解釋了許多國家將基本教育、醫(yī)療等具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)納入公共產(chǎn)品提供的現(xiàn)實，也說明了公共產(chǎn)品與社會發(fā)展之間的關(guān)系。

公益性產(chǎn)品注重強調(diào)產(chǎn)品的“正外部性”特征，關(guān)注這種正外部性的發(fā)揮。著眼于這種核心功能以外的正外部性，考察其與公共產(chǎn)品的競爭性、排他性兩大特點相結(jié)合的情況，可以有不同的情形出現(xiàn)。例如，高校的講座課堂在不擁擠的情況下，可以允許社區(qū)居民旁聽，從而在學(xué)生等核心受益對象得到知識的同時產(chǎn)生正外部性，這是許多公益性講座達(dá)到社會教育目的的現(xiàn)實案例。與公共產(chǎn)品的特征相結(jié)合，多一兩名聽眾并不影響這種正外部性帶來的效用大小，即具有非競爭性；并且，開放課堂若不設(shè)置收費進場環(huán)節(jié)，也同樣具有非排他性。但若聽眾數(shù)量過多，由此帶來的擁擠就會影響到聽講的效果；同時，若講座采取僅限特定社區(qū)成員進場等措施，也可以使這種外部性的發(fā)揮具有排他性。也就是說，就一件產(chǎn)品的正外部性而言，其讓公眾受益的競爭性、排他性特征會因為現(xiàn)實條件的不同而有所差異，進而這件產(chǎn)品本身是否屬于公共產(chǎn)品的屬性也并非絕對。但從推動公益性事業(yè)的角度來看，對于可能產(chǎn)生競爭性結(jié)果，或可以采取排他性措施的公益性產(chǎn)品，要通過改善條件、降低門檻等措施，增加供應(yīng)，進而降低競爭性、取消排他性，使之成為一種公共產(chǎn)品，強化其正外部性發(fā)揮，從而達(dá)到有利于社會公眾的目的。

與此同時，公益性產(chǎn)品與公共產(chǎn)品又有著密切的聯(lián)系。由于公益性產(chǎn)品存在“正外部性”，從提供者的角度看，就有動機將外部受益內(nèi)部化，即對外部受益者采取排他性的收費措施來獲得更多的盈利；從受益者的角度來看，具有正外部性產(chǎn)品出現(xiàn)之后，隨著認(rèn)識范圍的擴大，如果對享受者的數(shù)量不加以任何限制，常常就會出現(xiàn)“擁擠”而帶來競爭性。因此，公益性產(chǎn)品不可避免地會涉及排他性和競爭性的問題；進而，在提供公益性產(chǎn)品的方式上，就不可避免地要涉及政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這一基本的經(jīng)濟學(xué)理念。

總之，公益性產(chǎn)品與公共產(chǎn)品在側(cè)重點上存在差異，但其所針對的對象主體又常常在性質(zhì)特點上有所重疊，兩個概念是從不同角度來認(rèn)識特定產(chǎn)品。提供公益性產(chǎn)品的目的在于發(fā)揮其正外部性，而這種發(fā)揮正外部性的過程會涉及競爭性與排他性，由此產(chǎn)生公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的屬性劃分問題。這一點與前述有關(guān)公共產(chǎn)品屬性在現(xiàn)實中難以準(zhǔn)確劃定的討論是相印證的，其落腳點同樣也在于公共產(chǎn)品或公益性產(chǎn)品的提供上。因此，在研究關(guān)于公益性產(chǎn)品的相應(yīng)政策時，必須結(jié)合公共產(chǎn)品的概念來加以考慮；同時類比公共產(chǎn)品的研究方式和思路，也可以為認(rèn)識公益性產(chǎn)品提供有效的途徑。

三 公益性產(chǎn)品特征

由于公益性主要體現(xiàn)為對不特定的受益對象具有“正外部性”，所以將“公益性”作為基礎(chǔ)的“公益性產(chǎn)品”，就與受益對象的范圍以及由此帶來的對正外部性的認(rèn)識密切相關(guān)。結(jié)合公益性產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的概念聯(lián)系，可以歸納為層次性和階段性。

（一）層次性

受益者對象的范圍性決定了公益性產(chǎn)品的層次性特征。據(jù)此，公益性產(chǎn)品可以分為國家范圍內(nèi)的公益產(chǎn)品和全球范圍內(nèi)的公益產(chǎn)品。

國家性公益產(chǎn)品的受益者通常在一國范圍之內(nèi)。類比公共產(chǎn)品的層次分類，可以包括集體性公益產(chǎn)品、地方性公益產(chǎn)品和全國性公益產(chǎn)品。集體性公益產(chǎn)品對應(yīng)于由某個集團提供、受益范圍為該集團成員的公共產(chǎn)品；地方性公益產(chǎn)品對應(yīng)于某個地區(qū)提供的公共產(chǎn)品；國家層面的公益產(chǎn)品對應(yīng)于由國家提供的、全國人民受益的公共產(chǎn)品。全球性公益產(chǎn)品也存在層次性，可分為國家間（至少兩國以上）的公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品。

需要注意的是，公益性產(chǎn)品的層次性并非絕對，同一種公益性產(chǎn)品也會因為特定情況中涉及的對象范圍不同而屬于不同的層次。例如社區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，其受益對象一般只限于社區(qū)居民；若是城市功能區(qū)進行調(diào)整，通過新建居民社區(qū)、工業(yè)設(shè)施搬遷等方式優(yōu)化布局，則建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施就具有了推進城市整體建設(shè)的意義，其受益對象也會因此而擴大。

（二）階段性

隨著社會經(jīng)濟水平的提高，人們對公益性范圍的認(rèn)識會發(fā)生變化。在基本生存需要得到滿足之后，人們的需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生相應(yīng)變化，突出表現(xiàn)為由注重物質(zhì)需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐裥枰蓡我恍枨筠D(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊枨螅瑥亩枨髮哟斡奢^低水平提升到較高水平。在這一過程中，人們會更加關(guān)注社會的整體發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，進而強調(diào)這種整體發(fā)展過程帶給全體社會成員的物質(zhì)生活水平提升和精神滿足。在這一意義下，醫(yī)療、教育等原本具有私人產(chǎn)品特征的商品或服務(wù)就越來越多地被社會賦予公益性質(zhì)，其本質(zhì)在于為社會弱勢群體提供這些服務(wù)的事業(yè)能夠為社會全體成員帶來共同的福祉和滿足。由此，公益性產(chǎn)品的內(nèi)容將隨著社會的發(fā)展而逐漸擴大。當(dāng)然，這種擴大必然要以相應(yīng)的資源投入與提供能力的增長為支撐，這種約束就體現(xiàn)為公益性產(chǎn)品的階段性特征。

值得注意的是，從公共產(chǎn)品角度來看，一個社會在提升公益性產(chǎn)品供給能力過程中，具有“正外部性”的公益性產(chǎn)品所具有的競爭性就會降低，并且采取排他性措施的必要性也會減少，因而公益性產(chǎn)品將越來越體現(xiàn)出公共產(chǎn)品的特征。其經(jīng)濟學(xué)表現(xiàn)是，公共產(chǎn)品需求的收入彈性大于私人產(chǎn)品，即隨著收入的增加，人們對公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的需求都會增加，但所需公共產(chǎn)品的數(shù)量增加會更加明顯。由此可見，不論是就公益性產(chǎn)品受益者不具有特定的屬性來講，還是就公共產(chǎn)品私人提供的低效率而言，都需要采取一種公共機制來實現(xiàn)這一類產(chǎn)品的供給，從而滿足社會全體成員的需求。由政府組織或協(xié)調(diào)，建立良好的公益性產(chǎn)品或公共產(chǎn)品的供給機制并增加其供給，將是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求和結(jié)果。對于經(jīng)濟快速發(fā)展的國家來說，常常出現(xiàn)公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品更為短缺的現(xiàn)象，其本質(zhì)就在于公共產(chǎn)品的供給水平與發(fā)展階段不相適應(yīng)，而對公益性認(rèn)識的范圍擴大帶來公共產(chǎn)品范疇的擴張，是其中的一個重要原因。