第三章 共產(chǎn)國際、蘇聯(lián)與第二次國共合作

第一節(jié) 日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)與南京國民政府的“安內(nèi)攘外”方針

一 日本侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā)

（一）20世紀30年代初的國際國內(nèi)形勢

從國際局勢來看，1929—1933年爆發(fā)了一場世界經(jīng)濟危機。其先在美國爆發(fā)，后波及世界其他地區(qū)。經(jīng)濟危機的爆發(fā)使資本主義社會的各種矛盾不斷激化，失業(yè)率不斷增加。各資本主義國家為了轉(zhuǎn)嫁危機，開始向殖民地和半殖民地大量輸出商品，從而使這些地區(qū)的經(jīng)濟也受到了很大的打擊。而各帝國主義國家之間為了緩和與擺脫危機進行了異常激烈的經(jīng)濟斗爭，如：提高進口稅率，高筑關(guān)稅壁壘，限制外國商品輸入以保護國內(nèi)市場；同時實行貨幣貶值，廉價對外傾銷本國商品以加緊爭奪國外市場?！斑@樣，主要資本主義國家互相之間開展了一場激烈的關(guān)稅戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)和傾銷戰(zhàn)?！?img alt="方連慶、王炳元、劉金質(zhì)：《國際關(guān)系史》現(xiàn)代卷，北京大學出版社2001年版，第177頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/4EB50C/10797206904888106/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1754730853-ejk1s4Lwde87WJOzasDvMjifRMGu8cwU-0-8e2db889ebd6361d3f220db0835c41b2">

從帝國主義國家之間這一場以爭奪市場為核心的經(jīng)濟戰(zhàn)爭中可以明顯地看出，誰擁有廣大殖民地和勢力范圍，誰就有比較穩(wěn)定的銷售市場。由于英國擁有比較龐大的殖民地，又采取了一些比較有效的經(jīng)濟措施，所以在這場經(jīng)濟戰(zhàn)中處于比較有利的地位。而美國則喪失了20世紀20年代在國際貿(mào)易中的領(lǐng)先地位，英國又重新摘取了世界貿(mào)易的王冠，直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，始終保持著這一領(lǐng)域的霸主地位。從此，20年代中后期出現(xiàn)的和平、非戰(zhàn)的美妙言辭黯然失色，國際關(guān)系揭開了一個暴風雨的時代。1933年6月，為了緩和緊張的國際經(jīng)濟關(guān)系，恢復世界貿(mào)易正常秩序，64個國家代表在倫敦舉行了世界經(jīng)濟會議，但由于與會各國都是懷著利己的目的，轉(zhuǎn)嫁危機的立場始終不變，最后會議毫無結(jié)果而散。

在資本主義經(jīng)濟危機和連綿不斷的政治、社會危機的沖擊下，德國、日本、意大利等國的政局開始動蕩不安，統(tǒng)治瀕臨崩潰，法西斯主義思潮便首先在這些國家應(yīng)運而生，并逐漸在國際范圍內(nèi)形成了法西斯運動。其中，日本法西斯化的途徑，是在對現(xiàn)行軍國主義舊國家體制進行自上而下的改造，以及在對外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的過程中逐步完成的。日本法西斯是日本軍國主義勢力不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是為了適應(yīng)其對內(nèi)獨裁統(tǒng)治，對外侵略擴張的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。日本近代軍國主義和帝國主義以及大陸政策的形成與發(fā)展，表明日本不僅要準備發(fā)動獨霸中國的大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭，而且正逐漸成為發(fā)動新的世界大戰(zhàn)、禍害東方和平的戰(zhàn)爭策源地。

總之，進入20世紀30年代以后，資本主義世界面臨著嚴重的經(jīng)濟危機，與20年代國際關(guān)系呈現(xiàn)出相對和平的局面不同的是，30年代的國際關(guān)系更為復雜：日、德、意等國建立了法西斯專政、企圖以對外侵略擴張來擺脫危機；英、美等國推行綏靖政策；未被危機波及的蘇聯(lián)則企圖置身事外；包括中國在內(nèi)的殖民地和半殖民地國家則開始了反法西斯斗爭，但終因力量薄弱以及西方大國推行的綏靖政策而無果，最后導致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，而帝國主義國家致力于維護的“凡爾賽—華盛頓體系”也最終宣告解體。

從國內(nèi)形勢來看，中國曾經(jīng)是世界上最強大的國家之一，但由于封建專制主義的長期束縛，特別是由于清朝政府的腐朽統(tǒng)治，使得中國逐漸落后于世界，從1840年鴉片戰(zhàn)爭以后又逐漸淪為半殖民地半封建社會。憤于救國的中國人民開始了救亡圖存的運動。雖然經(jīng)歷了辛亥革命、五四運動、國民革命等一系列運動，但中國社會狀況仍沒有根本的改變：一方面，帝國主義列強通過分別支持各派新老軍閥，控制著中國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化，使中國繼續(xù)處于半殖民地半封建社會的地位，處于連年內(nèi)戰(zhàn)，國弱民窮，科技落后，生產(chǎn)停滯的局面。特別是自“九一八”事變以來，中國面臨著前所未有的民族危機，中華民族已經(jīng)到了生死存亡的危急關(guān)頭。另一方面，中國以1919年的五四運動為標志，開始了新民主主義革命。隨著中國無產(chǎn)階級走上政治舞臺，隨著中國共產(chǎn)黨的誕生及其所領(lǐng)導的新民主主義革命的發(fā)展，給災(zāi)難深重的中國人民帶來了光明和希望。

（二）日本帝國主義發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭

1．日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的背景

20世紀30年代的經(jīng)濟危機沉重地打擊了德國，也同樣沉重地打擊了日本。僅1930年和1931年日本的出口值就分別下降了32%和53%，加上日本資源缺乏，社會動蕩不安，階級矛盾尖銳。日本聲稱：由于日本在國際上“處于無產(chǎn)者之地位”，所以應(yīng)該用戰(zhàn)爭去奪取世界的資源。在這樣的背景下，日本法西斯勢力趁機上了臺。

列寧指出：“帝國主義的重要特點，是幾個大國爭奪霸權(quán)，即爭奪領(lǐng)土。”隨著資本主義各國的陸續(xù)進入帝國主義，“資本主義在殖民地和海外國家發(fā)展得最快。在這些國家中出現(xiàn)了新的帝國主義大國（如日本）”。日本帝國主義是日本近代軍國主義的繼承和發(fā)展，是建立在壟斷資本主義基礎(chǔ)之上的軍事封建性帝國主義。由于日本是一個資源極度匱乏的國家，其“資本主義愈發(fā)達，原料愈感缺乏，競爭和追逐全世界原料產(chǎn)地的斗爭愈尖銳，搶占殖民地的斗爭也就愈激烈”。這些論斷都揭示了日本帝國主義區(qū)別于一般帝國主義的本質(zhì)特點，也指明了日本帝國主義特別富于軍事侵略性的根本原因。

日本作為一個后起的帝國主義國家，從1894年至1895年的中日甲午戰(zhàn)爭后開始向帝國主義階段過渡。在由資本主義向帝國主義過渡的進程中，日本通過對外侵略，特別是對中國的掠奪，在短短數(shù)十年即完成了工業(yè)化的跨越式發(fā)展。雖然其工業(yè)生產(chǎn)總量與歐美強國尚有明顯差距，但其驚人的發(fā)展速度在資本主義國家中首屈一指。盡管如此，由于日本近代化的起點較低，明治維新又保留了許多封建殘余，加之國土狹小、市場有限、資源貧乏等因素，致使日本資本主義的發(fā)展很不平衡，并充滿了許多難以克服的內(nèi)在矛盾。隨著壟斷資本的發(fā)展，日本日益擴大的工業(yè)生產(chǎn)對國外市場和原料的依賴程度越來越高，但其工業(yè)和經(jīng)濟的絕對實力仍然落后于西方老牌帝國主義國家。日本為了彌補經(jīng)濟競爭力的不足，遂不斷進行對外侵略擴張，大力發(fā)展軍事經(jīng)濟，使壟斷資本在國民經(jīng)濟中的比重不斷增加。正如毛澤東所指出，日本“是一個帶軍事封建性的帝國主義”國家。

隨著凡爾賽—華盛頓體系的形成，第一次世界大戰(zhàn)后國際新格局得以確立。但戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間、戰(zhàn)勝國相互之間、帝國主義列強與殖民地半殖民地國家之間、帝國主義陣營與蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營之間，都充滿著尖銳的矛盾。所有這些矛盾的擴展與激化，又進一步加深了帝國主義國家的全面危機，孕育著新的國際沖突與戰(zhàn)爭。特別是隨著德、意、日等帝國主義國家綜合國力的恢復和加強，它們開始要求重新瓜分世界，于是加緊擴軍備戰(zhàn)，不斷增強軍事實力，企圖通過戰(zhàn)爭手段來改變凡爾賽—華盛頓體系的國際格局，建立由它們主宰的世界新秩序。

田中義一作為日本昭和時期軍閥當政的第一人，在制定侵華政策，推行侵華謀略方面，以他為首的內(nèi)閣起到了承前啟后的重大作用。1927年6月27日至7月7日，他以首相兼外務(wù)大臣的身份主持召開了加緊推行侵華政策的東方會議。會議詳細分析了中國政治、經(jīng)濟及軍事形勢，重點討論確定了新的對華政策，制定了《對華政策綱領(lǐng)》（共8條）作為會議結(jié)論和內(nèi)閣今后對華政策的具體方針。會后，田中上奏天皇稱：“惟欲征服中國必先征服滿蒙；如欲征服世界，必先征服中國?！?img alt="轉(zhuǎn)引自粟鳳榕《論田中義一的對華政策》，《黑龍江社會科學》2008年第12期。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/4EB50C/10797206904888106/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1754730853-ejk1s4Lwde87WJOzasDvMjifRMGu8cwU-0-8e2db889ebd6361d3f220db0835c41b2">這便是臭名昭著的《田中奏折》。田中內(nèi)閣制定的大陸政策赤裸裸地表明了日本的侵略野心，遂成為日本隨后發(fā)動“九一八”事變與全面侵華的指導信念。

2．偽“滿洲國”的建立及日本對華侵略的進一步升級

日本為實現(xiàn)首先侵占滿蒙的戰(zhàn)略目標，經(jīng)過周密策劃和精心準備，利用西方國家陷入嚴重經(jīng)濟危機和蔣介石發(fā)動反共內(nèi)戰(zhàn)的時機，于1931年發(fā)動了侵占中國東北的“九一八”事變。獨占中國東北，是日本實現(xiàn)其大陸政策及稱霸亞洲和世界戰(zhàn)略的重要步驟。日本帝國主義把中國東北直接并入日本版圖的陰謀遭到了世界各國人民的反對，特別是中國人民的強烈反抗。

經(jīng)過權(quán)衡利弊，日本采取了策動各地漢奸宣布獨立、拼湊各省偽政權(quán)、控制和利用遜清廢帝愛新覺羅·溥儀等步驟，炮制了“滿洲國”傀儡政權(quán)，以實行“以華制華”的政策?！皞巍疂M洲國’成立后，日本在中國東北開始了長達14年的殖民統(tǒng)治，其手段主要為暴力統(tǒng)治、移民政策等，甚至還在東北地區(qū)實行文化專制，摧殘民族思想文化，推行奴化教育，宣傳宗教迷信，企圖把東北民眾變成日本天皇的順民。”

在鞏固和加強對東北殖民統(tǒng)治的同時，日本帝國主義又陸續(xù)侵占了熱河，進軍冀東、察東，為入侵華北以至全中國打開了方便之門。此后又以武力鎮(zhèn)壓、政治謀略和經(jīng)濟侵略相配合的手段，開始了名為“華北自治”，實為侵吞華北的新步驟，企圖把華北變?yōu)榈诙€“滿洲國”。隨著盧溝橋事變的爆發(fā)，日本帝國主義發(fā)動的全面侵華戰(zhàn)爭由此開始。

3．國聯(lián)對日本侵略中國的姑息

日本發(fā)動“九一八”事變，公開挑戰(zhàn)歐美列強主導的凡爾賽—華盛頓體系，在國際上引起了軒然大波，并使得日本陷于空前孤立的狀態(tài)。

此時的蔣介石仍然沿襲過去中國封建統(tǒng)治者“以夷制夷”的伎倆，把制止日本侵略的希望完全寄托在企求英、美等國出面干涉上，幻想依賴國聯(lián)壓迫日本撤兵。1931年9月21日，南京國民政府就“九一八”事變向國聯(lián)提出申訴，并向全國宣告，“要求國人忍耐”，“信賴國聯(lián)公理處斷”。但是，為英、法等國所操縱的國聯(lián)并未像南京國民政府所希求的那樣，對日本實行制裁措施。國聯(lián)理事會對日本的侵略未作任何譴責，只是勸告中日雙方協(xié)商日方撤兵事宜。日本對國聯(lián)作出的限期撤兵的決議也斷然拒絕接受。對此國聯(lián)則完全束手無策并表示無可奈何。

同英、法兩國相比，由于此時美國對中國東北地區(qū)的貿(mào)易和投資有了較快的發(fā)展，所以它對日本的不斷擴張明顯表示不滿。“九一八”事變后，美國政府提出了所謂的“不承認主義”。實際上，這個“不承認主義”所維護的并不是中國的主權(quán)，而是美國的在華特權(quán)和利益。雖然美國限于種種條件還不愿對日本作出多少實質(zhì)性的反應(yīng)，但美、日兩國政府都知道，它們之間圍繞中國問題的利害沖突必將會繼續(xù)發(fā)展下去。

二 南京國民政府在日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后的應(yīng)對

（一）南京國民政府“安內(nèi)攘外”方針的提出及其確立

1．“安內(nèi)攘外”方針提出的背景

自1928年12月29日張學良“東北易幟”后，南京國民政府雖然獲得了形式上的統(tǒng)一，但實際上內(nèi)部政治紛爭，派系傾軋，國家政權(quán)很不穩(wěn)固。而大后方的云、貴、川諸省則依然處于獨立王國的境地，并沒有完全置于南京國民政府的統(tǒng)治之下。尤其是伴隨著“統(tǒng)一”而來的國民黨新軍閥混戰(zhàn)，從1929年的蔣桂戰(zhàn)爭、蔣唐戰(zhàn)爭和蔣馮戰(zhàn)爭，到1930年的中原大戰(zhàn)，接連不斷。這些戰(zhàn)爭雖然均以蔣介石的勝利而告終，使得南京政府再次獲得了表面上的統(tǒng)一，但實際上各派對蔣介石口服心不服，表面的平靜下掩藏著深刻的矛盾與仇恨。

更使蔣介石頭痛的是中共利用國民黨新軍閥混戰(zhàn)之機，迅速地發(fā)展與擴大紅色政權(quán)。到1930年6月止，已在全國十幾個省建立了十多塊革命根據(jù)地和十多萬工農(nóng)紅軍。由于其直接威脅著國民黨的獨裁統(tǒng)治，從而就成為蔣介石的心腹之患。為此，中原大戰(zhàn)一結(jié)束，蔣介石就趕到南昌召開“剿匪”會議，部署對以江西工農(nóng)紅軍為主要對象的“圍剿”，開始了從1930年10月到1931年7月接連三次的“圍剿”戰(zhàn)爭。

2．“安內(nèi)攘外”方針的逐步提出

1931年7月23日，蔣介石在《告全國同胞通電書》中提出了“攘外應(yīng)先安內(nèi)，去腐乃能防蠹”的方針。“九一八”事變后，南京國民政府竟電告東北軍：日軍此舉不過尋常尋釁性質(zhì)，為免除事件擴大起見，絕對抱不抵抗主義。其理由是“攘外必先安內(nèi)，統(tǒng)一方能御侮”。蔣介石所謂的安內(nèi)，主要是指繼續(xù)“圍剿”工農(nóng)紅軍、鎮(zhèn)壓抗日愛國力量和排除內(nèi)部異己力量；蔣介石所謂的攘外，在此時不過是謀求同日本侵略者的妥協(xié)。同歷代的反動統(tǒng)治者一樣，蔣介石總是把國內(nèi)革命人民看作致命的敵人，決心用主要的力量來對付。他認為“外寇不足慮，內(nèi)匪實為心腹之患”。因此，必須“先清內(nèi)匪再言抗日”。由于他不愿發(fā)動人民，因而十分缺乏爭取抗戰(zhàn)勝利的信心。蔣介石的“安內(nèi)攘外”方針，是其政治生涯中占有極其重要地位的一項重大決策，也是南京國民政府從“九一八”事變到“七七”事變前所推行的內(nèi)政外交的基本方針。

“九一八”事變后，面對日本的大舉進攻，蔣介石于1931年10月21日在《擁護公理與抗御強權(quán)》的講話中說，對于“九一八”事變，我們希望由國聯(lián)和國際公約來解決，“但到萬不得已時，公法與公約，都不能維持的時候，也決不惜任何犧牲，以盡我擁護國際公法維護非戰(zhàn)公約的責任”。11月14日，國民黨第四次代表大會在發(fā)表的對外宣言中聲稱，如日本

不顧國際公約之尊嚴，而國聯(lián)及各友邦無法履行其簽約國神圣義務(wù)之時，中國民族為保障國聯(lián)盟約、非戰(zhàn)公約及華盛頓九國條約之尊嚴，及執(zhí)行民族生存自衛(wèi)權(quán)，雖出于任何重大之犧牲，亦所不恤。為生存自衛(wèi)而抵抗，為獨立國家應(yīng)有之權(quán)利，亦國際公法所允許。

這是南京國民政府最早的對日抵抗和對日忍耐限度的文字表述。11月30日，蔣介石在顧維鈞就任代理外長的宣誓會上所致《外交之無形之戰(zhàn)爭》訓詞中說：

攘外必先安內(nèi)，統(tǒng)一方能御侮，未有國不能統(tǒng)一而取勝于外者。故今日之對外，無論用軍事方式解決，或用外交方式解決，皆非先求國內(nèi)統(tǒng)一，不能為功。蓋主戰(zhàn)固須先求國內(nèi)之統(tǒng)一，即主和亦非先求國內(nèi)之統(tǒng)一，決不能言和，是以不能言戰(zhàn)，固不能言和，而不統(tǒng)一，更不能言和與言戰(zhàn)也。

這是蔣介石“安內(nèi)攘外”主張理論化、系統(tǒng)化的開始。

3．“安內(nèi)攘外”方針的正式提出

1932年3月《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后，蔣介石正式將“攘外必先安內(nèi)”定為南京國民政府處理內(nèi)外關(guān)系的基本方針。此時蔣介石宣揚的“安內(nèi)攘外”包括兩層含義：一是團結(jié)內(nèi)部，即團結(jié)國民黨各派以求統(tǒng)一；二是“剿滅”共產(chǎn)黨，實現(xiàn)國民黨一黨統(tǒng)治。在此兩點實現(xiàn)之后，再進行“攘外”奮斗。此后，南京國民政府在國內(nèi)國際大力鼓吹和實施“安內(nèi)攘外”政策，即對內(nèi)以恢復“剿共”和發(fā)展經(jīng)濟為主要任務(wù)，對外以實施“一面抵抗，一面交涉”為特點的抗戰(zhàn)政策。其“安內(nèi)”沒有實質(zhì)性的變化，但“攘外”亦由反蘇變?yōu)榱恕翱谷铡薄＿@種狀況一直持續(xù)到1935年底。

1936年，隨著日本不斷增兵天津，華北局勢再度緊張。同時，兩廣事變爆發(fā)，全國抗日救亡運動蓬勃興起，形勢逼迫南京國民政府不得不再次調(diào)整政策，以適應(yīng)國內(nèi)外形勢和自身利益的需要。此時的南京國民政府陸續(xù)作出了一些“攘外”的表示，除了訴諸國聯(lián)企圖通過外交手段解決中日雙方矛盾之外，也對日本的侵略行為進行了一定程度的抵抗。但是，蔣介石在主張“攘外”的同時，并未放棄對國內(nèi)軍政的統(tǒng)一和對工農(nóng)紅軍的“圍剿”。即使是國民黨自身統(tǒng)治面臨嚴重威脅的情況下，蔣介石對中共的政策也只是從單純的“剿”，改變?yōu)椤敖藫帷苯Y(jié)合，兩手交替，企圖以招撫與收編的辦法讓中共取消政權(quán)，交出軍隊，以換取合法地位，參與政府活動。這些都說明南京國民政府此時還未認識到中日之間的民族矛盾已上升為中國社會的主要矛盾，仍然把共產(chǎn)黨作為最主要敵人，或者把“剿共”與“攘外”并重，三令五申命令張學良、楊虎城繼續(xù)“圍剿”陜北紅軍，其結(jié)果導致了西安事變的爆發(fā)。

（二）南京國民政府“安內(nèi)攘外”方針的實質(zhì)及其后果

1．“安內(nèi)攘外”方針的反動實質(zhì)

南京國民政府的“安內(nèi)攘外”方針，從開始作為普遍原則的提出到反共為主要內(nèi)容的變化，再發(fā)展為聯(lián)共抗日的轉(zhuǎn)變，都是隨著形勢的發(fā)展和時間的推移而變化其內(nèi)涵的。而且蔣介石推行“安內(nèi)攘外”方針的整個過程，同西方國家對日本的綏靖政策是分不開的。由于以蔣介石為首的南京國民政府實行“安內(nèi)攘外”的方針，才導致了柳條湖事件發(fā)生之后，東北大片土地迅速淪陷，東北軍不戰(zhàn)自退、傷亡嚴重的慘劇。蔣介石推行“安內(nèi)攘外”方針的實質(zhì)歸納起來主要有以下幾個方面：

（1）一貫熱衷于“黨政之爭”的蔣介石企圖集中全力“剿共”，以建立其一人獨裁的政權(quán)，為此不惜容忍日本步步緊逼。從1929年1月至1930年10月，蔣介石接連戰(zhàn)勝各派系對手，基本實現(xiàn)了武力統(tǒng)一。他自以為“此次討伐戰(zhàn)事后，深信本黨統(tǒng)一中國之局勢已經(jīng)形成，叛黨亂國之徒，今后決無能力再起”。他此時的政治野心就是要登上中華民國大總統(tǒng)的寶座，而中共領(lǐng)導下的革命勢力在此時得到了迅速的壯大：中共領(lǐng)導的農(nóng)村土地革命正在蓬勃發(fā)展，已經(jīng)建立了15塊革命根據(jù)地，正規(guī)紅軍發(fā)展到13個軍共10萬人。其中，江西的中央根據(jù)地、閩浙贛根據(jù)地、鄂豫皖根據(jù)地等距離國民黨的反動統(tǒng)治中心南京近在咫尺，這些都被蔣介石認為是通往其總統(tǒng)寶座的一塊塊巨大的“絆腳石”。

蔣介石一貫認為，帝國主義侵略中國的目的，無非是爭奪一些“權(quán)益”而已。而共產(chǎn)黨則是要推翻他的政權(quán)，打倒地主和資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級政權(quán)，不除掉這一心腹大患，他的獨裁美夢將要變成噩夢。為此，中原大戰(zhàn)剛一結(jié)束，蔣介石即調(diào)轉(zhuǎn)兵力，開始向中央革命根據(jù)地進行大規(guī)模的“圍剿”，并于1933年4月7日發(fā)表了《對“剿共”高級將領(lǐng)訓詞》，其聲稱：“中國亡于帝國主義，國民黨還能當亡國奴，尚可茍延殘喘；若亡于共產(chǎn)黨，則縱肯為奴隸也不可得?！?img alt="《遼吉被占紀實》，《國聞周報》1931年第8期。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/4EB50C/10797206904888106/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1754730853-ejk1s4Lwde87WJOzasDvMjifRMGu8cwU-0-8e2db889ebd6361d3f220db0835c41b2">面對日本的侵華態(tài)勢已日趨明顯，蔣介石卻仍然鼓吹“以文明對野蠻，以合理態(tài)度顯露無理暴行之罪惡”，要中國人民以“文明”的不抵抗，忍受日寇的野蠻屠殺。

（2）蔣介石為實現(xiàn)個人政治野心，不惜同英、美帝國主義勾結(jié)，出賣國家主權(quán)。依靠國聯(lián)來解決中日之間的矛盾始終是蔣介石推行“安內(nèi)攘外”方針的一個托詞。蔣介石說：“我國是世界國家之一，既不能離開世界，同樣既是國際聯(lián)合會的一份子，即不能離開國際?！薄拔覀兏鼞?yīng)相信國際有公約，人類有公道，我們要以和平的心理去遵守，以犧牲的精神去擁護。”

1931年9月12日，蔣介石在石家莊與張學良的會談中說道：“最近獲得可靠情報，日軍在東北馬上要動手，我考慮到只有提請國際聯(lián)盟主持正義，和平解決。我這次和你會面，最主要的是要你嚴令東北軍，凡遇到日軍進攻，一律不準抵抗?！?img alt="何柱國：《“九一八”沈陽事變前后》，《文史資料選輯》第76輯，文史資料出版社1981年版，第12頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/4EB50C/10797206904888106/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1754730853-ejk1s4Lwde87WJOzasDvMjifRMGu8cwU-0-8e2db889ebd6361d3f220db0835c41b2">即使在“九一八”事變發(fā)生后，南京國民政府仍然對國聯(lián)俯首帖耳，希望“依靠國聯(lián)主持‘公道’，乞求帝國主義給以‘合理的援救’”。

當時的國聯(lián)由于長期縱容帝國主義國家推行侵略政策，其已經(jīng)成為維護帝國主義殖民統(tǒng)治的工具，因此根本不可能主持公理和正義。國聯(lián)對日本入侵東北的“漠視”別有用心——即犧牲中國東北，以換取日本進攻當時的社會主義國家蘇聯(lián)。然而，蔣介石已顧不得這些，他認為國聯(lián)中的帝國主義國家是其實現(xiàn)獨裁統(tǒng)治的強有力后臺，所以早已與美、英等國商定將東北送予日本。蔣介石所謂“依靠國聯(lián)解決”的真實目的在此充分暴露。

總之，“安內(nèi)攘外”方針重視階級矛盾甚于民族矛盾，具有極其強烈的反共反人民性質(zhì)。

2．實行“安內(nèi)攘外”方針的后果

盡管隨著國共第二次合作的逐步實現(xiàn)，“安內(nèi)攘外”方針宣告破產(chǎn)，但這一方針卻是國民黨推行片面抗戰(zhàn)路線、消極抗日積極反共的思想理論根源，給中國的抗日戰(zhàn)爭帶來了極為嚴重的負面影響。

（1）“安內(nèi)攘外”方針既造成東北、華北兵力空虛，又使國民黨駐軍自行解除武裝，讓日軍唾手而得東北、華北。蔣介石為實現(xiàn)其獨裁專制的目的，提出“黨外無黨，黨內(nèi)無派”，并頻繁使用武力來進行國民黨內(nèi)部爭權(quán)奪利的爭斗。從1927年至1930年，國民黨進行了三年多大規(guī)模的軍閥混戰(zhàn)，不僅給中國人民造成了無窮無盡的災(zāi)難，而且使得日本軍國主義對中國領(lǐng)土的覬覦有了可乘之機，最后導致了“九一八”事變的發(fā)生。在外患日益嚴峻的形勢下，1934年2月，蔣介石還竟然任命張學良為豫鄂皖三省“剿匪”副總司令，調(diào)尚在華北的東北主力南下參加內(nèi)戰(zhàn)。1935年6月后又將13萬東北軍全部開進陜甘，致使華北軍事實力極其空虛。日本帝國主義則以此為契機，趁機制造了盧溝橋事變，發(fā)動了大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭。

（2）“安內(nèi)攘外”方針使日本帝國主義獲得了擴軍備戰(zhàn)時間，做好了侵華戰(zhàn)爭的準備。日本是后起的資本主義國家，國土狹小，原始積累不足。20世紀30年代初，它的輕紡工業(yè)雖然比較先進，但重工業(yè)并不發(fā)達，國內(nèi)原料奇缺，與先進的資本主義國家差距懸殊。甚至當時也并非一切強于中國，也沒有做好全面發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的準備。“安內(nèi)攘外”政策不僅使得日寇輕取東北三省，還極大地鼓勵了日寇的侵略野心，使其得意忘形地自認為是無敵于天下的勁旅。“九一八”事變的成功，又極大地刺激了日本帝國主義的狼子野心，并迅速將日本全國納入戰(zhàn)爭軌道。由于蔣介石的不抵抗主義，又給了日本1931年至1937年這六七年的發(fā)展時間，使它的軍事經(jīng)濟實力急劇膨脹，政治上迅速走上軍事封建法西斯主義道路。這些都有利于日本做好了全面發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的準備，并迅速走上了發(fā)動大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭的道路。

（3）“安內(nèi)攘外”方針使日本得以以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)、以華制華，彌補了國內(nèi)資源缺乏的弱點，加速了其經(jīng)濟軍事實力增長。日本國內(nèi)資源兵源貧乏，單靠本國資源和人力來吞并地廣人眾的中國是不可能的。因此加緊掠奪中國的豐富資源、用中國人統(tǒng)治中國人，增強其侵略實力，鞏固占領(lǐng)區(qū)，便具有了重要意義。為此，日本在淪陷區(qū)大量輸出資本，傾銷過剩商品，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，把淪陷區(qū)也納入了戰(zhàn)爭軌道，從而極大地加強了它的經(jīng)濟軍事實力。

（4）“安內(nèi)攘外”方針使中國的人力、物力大量內(nèi)耗，改變了中日兩國軍事力量的對比。20世紀30年代初，國民黨軍隊的空軍、海軍雖劣于日本，但就陸軍而言，中國軍隊是占絕對優(yōu)勢的。然而蔣介石全力“安內(nèi)”，不僅鎮(zhèn)壓了一次次抗日救亡的民眾運動，破壞了一次次國民黨內(nèi)愛國軍人的抗日斗爭，致使幾度高漲起來的抗日潮流趨向低落。而且“安內(nèi)”的首要任務(wù)是“剿共”，這就使得中國的軍事力量不是用在抗日上，而是用在勞民傷財?shù)膬?nèi)戰(zhàn)中，從而使日軍坐收漁利，導致中日兩國軍事力量對比的差距進一步拉大，在軍事力量方面逐漸形成了敵更強我更弱的局面，使本來就貧窮的國家更加貧窮，本來就薄弱的國防更加薄弱，中華民族的元氣大傷。

總之，蔣介石的“安內(nèi)攘外”方針是禍國殃民的方針，是置中華民族于水火的方針，這個禍國殃民的方針如果得不到制止和改變，中華民族就永無出路。

（三）“九一八”事變后國共兩黨的初步接觸

1．共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)對“九一八”事變的初步反應(yīng)

日本帝國主義發(fā)動的“九一八”事變和侵略中國東北的開始，標志著世界上第一個戰(zhàn)爭策源地的形成。由此，全世界一切愛好和平的國家與法西斯主義的矛盾逐漸發(fā)展并開始占據(jù)主導地位。

共產(chǎn)國際對日本發(fā)動的“九一八”事變則感到震驚，認為“日本的武裝干涉是根據(jù)與所有或某些大國的約定，在擴大和加強在華勢力范圍基礎(chǔ)上進行的”?！霸谥袊寻l(fā)生了武裝入侵，已發(fā)生了對中國的軍事掠奪，已開始重新瓜分中國?！惫伯a(chǎn)國際命令各國黨必須發(fā)布聲援中國的呼吁書，因為共產(chǎn)國際在“任何時候都不停止保衛(wèi)中國。保衛(wèi)中國是各國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)之一”。

蘇聯(lián)對日本發(fā)動的“九一八”事變深為憂慮，認為日本占領(lǐng)滿洲“不僅是由于經(jīng)濟方面的原因，而且還有政治和戰(zhàn)略方面的原因。不能忘記，滿洲可以成為在遠東對蘇聯(lián)采取行動的跳板。從這方面打擊我們的和平建設(shè)”，是日本對蘇聯(lián)作戰(zhàn)總計劃中的一個最重要的組成部分。但由于當時蘇聯(lián)與日本還處于和平狀態(tài)，因此，蘇聯(lián)一方面表示對滿洲事變采取“中立”政策；另一方面則迅速向遠東地區(qū)集結(jié)軍隊，暗中進行戰(zhàn)爭的準備。與此同時，蘇聯(lián)開始了同南京國民政府恢復外交關(guān)系的秘密接觸。經(jīng)過雙方努力，中國同蘇聯(lián)于1932年12月12日正式宣布復交。

“九一八”事變以后，中國與日本的民族矛盾上升為主導地位，中國國內(nèi)的階級關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。在這種情況下，共產(chǎn)國際本應(yīng)指導中共團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，反對日本帝國主義，為中國免遭奴役而斗爭。然而，共產(chǎn)國際由于受到“第三時期”理論的束縛，對“九一八”事變后的中國國內(nèi)外形勢的分析大大落后于已經(jīng)變化了的實際，因而在此基礎(chǔ)上制定的有關(guān)中國革命的政策和策略也嚴重脫離了中國的實際。

首先，認為日本發(fā)動“九一八”事變的目的是為了反對蘇聯(lián)，“毫無疑問，日本帝國主義的目標也是指向北滿和蘇聯(lián)的”。其次，不是號召中共和中國人民集中力量去反對主要的敵人日本帝國主義，而是要求中共不分青紅皂白地“反對一切帝國主義”。再次，否認中國的民族資產(chǎn)階級與帝國主義、封建勢力之間的矛盾，否認民族資產(chǎn)階級在國難當頭之時會反抗帝國主義的侵略，而強調(diào)他們壓迫工農(nóng)，反對革命的一致性，認為“蔣介石集團和國民黨所有派系都是帝國主義奴役中國人民的代理人和工具”。所以在中國國內(nèi)要反對一切中間勢力，在國際上要反對一切帝國主義。最后，不是號召中共建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是要求中共采用完全排斥“上層”、不要中間勢力、沒有聯(lián)合對象、自我孤立的“下層統(tǒng)一戰(zhàn)線策略”。

共產(chǎn)國際這些已經(jīng)落后于變化了的形勢的分析，勢必對中國革命產(chǎn)生極大的消極影響。

2．共產(chǎn)國際、蘇聯(lián)與中共“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”口號的提出

“九一八”事變之后，共產(chǎn)國際通過強調(diào)蘇聯(lián)的地位以及帝國主義對蘇聯(lián)的進攻，號召各國黨領(lǐng)導本國民眾武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)。

實際上，共產(chǎn)國際并不是從“九一八”事變才提出“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”口號的。1929年10月中東路戰(zhàn)爭爆發(fā)。隨后，蘇聯(lián)于10月18日宣布對華絕交。此后，蘇聯(lián)感到受到了戰(zhàn)爭的危險，感到在東方失去了支持的力量，所以迫切需要中國國內(nèi)出現(xiàn)武裝暴動，建立蘇維埃，那時就（通過共產(chǎn)國際）向中共提出了“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”的任務(wù)。但是中東路戰(zhàn)爭之后，日本帝國主義并沒有進攻蘇聯(lián)；“九一八”事變后，日本帝國主義也沒有造成對蘇聯(lián)的直接軍事威脅。然而共產(chǎn)國際卻一直要求中共“保衛(wèi)蘇聯(lián)”，要中共犧牲中國人民迫在眉睫的民族利益，來保護蘇聯(lián)的長遠民族利益。也就是說，當時的共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)對中國革命的指導方針，是取決于蘇聯(lián)的民族利己主義的。事實上，在當時的歷史條件下，只有首先保衛(wèi)好中國，把日本帝國主義趕出中國，達到中華民族的獨立與解放，才能真正完成“保衛(wèi)蘇聯(lián)”的任務(wù)。

共產(chǎn)國際的指示對中共產(chǎn)生了直接的負面影響，在日本帝國主義侵略中國，中華民族面臨嚴重危機之時，以王明為首的臨時中央沒有把民族利益放在第一位，而是教條式地接受共產(chǎn)國際的指示，提出“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”“打倒一切帝國主義”“建立下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”等一系列錯誤的口號和政策，不僅不利于團結(jié)抗日，更使自己陷入了孤立，同時也給南京國民政府在輿論宣傳上打擊蘇區(qū)和紅軍提供了口實。這就是中共在土地革命時期相當長的一段時間內(nèi)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上犯了“左”傾關(guān)門主義錯誤的重要原因之一。

3．中共“反蔣抗日”立場的初步松動

從“九一八”事變到1935年《八一宣言》發(fā)表以前，“反蔣抗日”是中共處理與南京國民政府關(guān)系的基本原則。這段時間，中共提出的建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，是要以民族革命戰(zhàn)爭驅(qū)逐日本帝國主義出中國，以求得中華民族徹底解放和獨立。此期間中共所進行的民族革命戰(zhàn)爭，不包括國民黨蔣介石，也不包括地主、資產(chǎn)階級，主要形式是工人罷工、農(nóng)民暴動、學生罷課、貧民罷業(yè)、士兵嘩變等。這種民族革命戰(zhàn)爭同以后的抗日民族革命戰(zhàn)爭是不同的，其原因在于當時中共的行動總方針是反對一切帝國主義，武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)，將推翻南京國民政府作為勝利地進行民族革命戰(zhàn)爭的先決條件。

隨著時局的變化，1933年1月17日，中共提出了在“只有武裝民眾的民族革命戰(zhàn)爭，能夠勝利地抵抗日本帝國主義侵略”的主張，并宣布愿在“立即停止進攻蘇維埃區(qū)域，立即保證民眾的民主權(quán)利，立即武裝民眾創(chuàng)立武裝的義勇軍”這三個條件下，與任何武裝部隊訂立作戰(zhàn)協(xié)定，以共同反對日本帝國主義的侵略。這就表明中共“反蔣抗日”的立場有了初步的松動，即愿意與全國的一切抗日武裝聯(lián)合抗日，其中自然也包括蔣介石武裝力量。

1935年7月25日至8月20日，共產(chǎn)國際七大在莫斯科召開。共產(chǎn)國際總書記季米特洛夫在會上作了《法西斯的進攻和共產(chǎn)國際為工人階級的反法西斯主義的統(tǒng)一而斗爭的任務(wù)》的報告，其中心思想是號召各國之間建立世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線。共產(chǎn)國際七大關(guān)于建立世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線方針的重要意義在于：從此之后，中共可以在以“抗日為中心”的旗幟下，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，集中火力來反對主要的敵人——日本帝國主義。與此前政策上和觀念上的種種束縛相比，中共顯然獲得了相當大的空間。

（四）共產(chǎn)國際與中共“聯(lián)蔣抗日”方針的確立

1.《八一宣言》的發(fā)表

1935年的華北事變后，中國面臨著更為嚴重的民族危機，這就使得國共兩黨都開始重新考察自己的內(nèi)外政策。遵義會議確立了以毛澤東為首的新的黨中央領(lǐng)導機構(gòu)以后，逐漸結(jié)束了“左”傾關(guān)門主義錯誤，這就為黨實現(xiàn)抗日策略轉(zhuǎn)變奠定了組織基礎(chǔ)。

1935年夏，當中共出席共產(chǎn)國際七大代表陸續(xù)到達莫斯科時，正值國內(nèi)發(fā)生了反對南京國民政府和日本帝國主義談判，準備簽訂《何梅協(xié)定》的抗日救亡運動高潮。消息傳到莫斯科后，吳玉章、王明等即以共產(chǎn)國際的新政策為依據(jù)起草了《為抗日救國告全體同胞書》，并在共產(chǎn)國際七大期間送交斯大林。在得到斯大林和季米特洛夫的同意后，中共于8月1日以中國蘇維埃中央政府和中共中央的名義發(fā)表了《八一宣言》?！缎浴分赋觯褐腥A民族面臨著亡國滅種的嚴重形勢，呼吁各黨派、各軍隊和各界同胞，不論過去和現(xiàn)在有何政見和利害的不同，都應(yīng)有“兄弟鬩于墻外御其侮”的真誠覺悟，停止內(nèi)戰(zhàn)，建立廣泛的全民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中一切人力、物力、財力、武力等為抗日救國的神圣職業(yè)而奮斗。并鄭重宣告：“只要國民黨軍隊停止進攻蘇區(qū)行動，只要任何部隊實行對日抗戰(zhàn)，不管在他們與紅軍之間任何舊仇宿怨”，對內(nèi)問題上有何分歧，“紅軍不僅立刻對之停止敵對行動，而且愿意與之親密攜手共同救國”。《宣言》建議一切愿意參加抗日救國的各黨派、各團體、各名流學者、政治家以及一切地方軍政機關(guān)，共同組織統(tǒng)一的國防政府，實行抗日救國的10條方針。并且，在國防政府領(lǐng)導下，一切抗日軍隊共同組成統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍。并表示中共愿意作為成立國防政府的發(fā)起人，中國工農(nóng)紅軍愿意在國防政府的領(lǐng)導下，盡抗日救國天職。

《八一宣言》公開提出了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，號召組織全國統(tǒng)一的“國防政府”和“抗日聯(lián)軍”，來作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治形式和軍事形式，其表達了全國人民一致抗日的迫切愿望，使黨的抗日政治主張在廣大群眾中得到迅速傳播，有力地促進了抗日愛國運動的發(fā)展。同時它還表明，雖然中共駐共產(chǎn)國際代表團在共產(chǎn)國際的支持下，已由“反蔣抗日”進而發(fā)展到“聯(lián)蔣抗日”，并且試圖把“聯(lián)蔣抗日”主張貫徹于全黨。但由于《八一宣言》中的“聯(lián)蔣抗日”思想并非由中共首先提出，所以要使中共“反蔣抗日”的政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，還有待于中共及其全黨的努力。

2．中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針的確立

共產(chǎn)國際七大閉幕后，中共駐共產(chǎn)國際代表團派中華全國總工會駐赤色職工國際代表、曾出席共產(chǎn)國際七大的林育英（張浩）回國傳達共產(chǎn)國際七大的有關(guān)精神。林育英的回國，恢復了共產(chǎn)國際與中共之間中斷了一年的聯(lián)系。1936年春，華籍聯(lián)共（布）黨員劉長勝經(jīng)過一年的長途跋涉、攜帶電訊密碼回到中國，正式恢復了共產(chǎn)國際與中共之間的電訊聯(lián)系，從而為共產(chǎn)國際幫助中共實現(xiàn)政策轉(zhuǎn)變提供了有效的手段。

1935年12月，中共在陜北瓦窯堡召開了政治局擴大會議。林育英在會議上傳達了共產(chǎn)國際七大會議的精神，以及中共代表團制定的《八一宣言》的主要內(nèi)容和發(fā)表經(jīng)過等。中共根據(jù)共產(chǎn)國際七大的精神，于12月25日通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》。27日，毛澤東作了《論反對日本帝國主義的策略》的報告。瓦窯堡會議制定了黨在目前階段策略路線，即“發(fā)動、團結(jié)與組織全中國全民族一切革命力量去反對當前主要的敵人：日本帝國主義與賣國賊頭子蔣介石”。規(guī)定了黨在目前對中國各階級的態(tài)度：即黨“應(yīng)該采取各種適當?shù)姆椒ㄅc方式，爭取這些力量到反日戰(zhàn)線中來”。即使在地主買辦階級營壘中間，由于其背后指使的帝國主義之間存在著矛盾。所以對這些地主買辦階級營壘中的沖突和矛盾，“黨亦應(yīng)使用許多的手段，使某些反革命力量暫時處于不積極反對反日戰(zhàn)線的地位”。指出了目前黨內(nèi)的主要危險是“左”傾關(guān)門主義，而“為了更大膽的運用廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以爭取黨的領(lǐng)導權(quán)，黨必須同黨內(nèi)‘左’傾的關(guān)門主義傾向作堅決的斗爭。在目前形勢下，關(guān)門主義是黨內(nèi)的主要危險”。

瓦窯堡會議沒有對共產(chǎn)國際的建議和指示照抄照搬，而是從中國革命的根本利益出發(fā)，遵循馬列主義有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，結(jié)合中國抗日戰(zhàn)爭的實際，并加以具體的分析和靈活運用。其標志著中共內(nèi)外政策的重大轉(zhuǎn)變，即由國內(nèi)革命戰(zhàn)爭向抗日民族戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，革命斗爭的重點也由反蔣向抗日轉(zhuǎn)移。瓦窯堡會議雖然還沒有放棄反蔣口號，沒有把英美派和親日派加以區(qū)別，但它為由“抗日反蔣”轉(zhuǎn)變到“逼蔣抗日”，進而實行“聯(lián)蔣抗日”奠定了基礎(chǔ)。隨后，中共又于1936年5月5日發(fā)表了《停戰(zhàn)議和一致抗日通電》，即《五五通電》，表示“我們愿意在1個月內(nèi)與所有一切進攻抗日紅軍的武裝隊伍，實行停戰(zhàn)議和，以達到停戰(zhàn)抗日的目的”，號召“全國凡屬不愿意做亡國奴的團體、黨派、人民，贊助我們停戰(zhàn)議和、一致抗日的主張，組織停止內(nèi)戰(zhàn)促進會，派遣代表隔斷雙方火線，督促并監(jiān)視這一主張的完全實現(xiàn)”。從而標志著中共由“反蔣抗日”方針向“逼蔣抗日”方針的轉(zhuǎn)變。

從《八一宣言》發(fā)表到瓦窯堡會議的召開，中共逐漸改變了“反蔣抗日”的主張，并批判了“左”傾關(guān)門主義錯誤，基本上確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。之所以會有一個這樣的轉(zhuǎn)變，首先，是由華北事變后，中華民族面臨著亡國滅種的危機，全國團結(jié)一致共同對外的勢在必行的形勢所決定。其次，是中共勝利地結(jié)束了長征，完成了戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，并有了一定的群眾基礎(chǔ)，特別是通過遵義會議，結(jié)束了王明“左”傾錯誤的統(tǒng)治，已經(jīng)具備了進行重大政策調(diào)整的組織基礎(chǔ)和政治條件。最后，共產(chǎn)國際七大確定的關(guān)于建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針，以及關(guān)于不干涉各國黨內(nèi)事務(wù)的決定，對中共調(diào)整內(nèi)外政策也起了很大的促進作用。

總之，在日本大舉侵略東北以后，中國的政治形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。日本帝國主義正在成為中華民族的首要敵人，反對日本侵略的民族革命斗爭正在成為中國各族人民的主要斗爭，中國的民族斗爭和階級斗爭正在進入一個新階段。如何科學地估計這一形勢，并制定正確的路線和政策，是擺在中共面前的重大任務(wù)。