第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期農(nóng)民非制度化利益表達(dá)的危害

“從中國傳統(tǒng)農(nóng)民的政治情感來看，農(nóng)民缺乏一種主體參與意識，是一種依附性的政治情感。”我國農(nóng)民數(shù)量雖多，他們的生活條件也相同，他們的共同利益也相似，但是因為生產(chǎn)方式的落后，交通的不便，他們彼此之間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系，他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離。雖然隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的加速，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，改變了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但還沒有改變農(nóng)民落后的思想意識。農(nóng)民普遍缺乏政治參與的責(zé)任感與有序性，以及制度化表達(dá)自己利益要求的自覺性。馬克思認(rèn)為農(nóng)民“不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力……并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會”。在社會轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)行政權(quán)力對農(nóng)民利益造成一定損害時，在缺失政治責(zé)任感與制度化表達(dá)自己利益要求的自覺性的條件下，農(nóng)民就會進(jìn)行非制度化的利益表達(dá)。農(nóng)民非制度化利益表達(dá)不僅影響到農(nóng)民根本利益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)，也危及農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

一 非制度化利益表達(dá)危及農(nóng)民利益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)

當(dāng)代中國在社會轉(zhuǎn)型過程中不可避免地“帶來社會結(jié)構(gòu)的變遷，經(jīng)濟(jì)及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致部分個人和利益群體的社會利益受損”。在社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民因外部環(huán)境及內(nèi)部條件的限制，不能有效分享改革成果，利益受到損害，并因此產(chǎn)生不滿情緒，在不滿情緒下進(jìn)行的非制度化利益表達(dá)危及農(nóng)民利益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)。

（一）非制度化利益表達(dá)危及農(nóng)民利益的維護(hù)

在社會轉(zhuǎn)型過程中，處于利益相對或絕對受損的農(nóng)民都極力地維護(hù)自己的利益，“事實(shí)上，在動態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，總是存在相對的或絕對的受損者，每個人都試圖不成為受損者”，農(nóng)民在試圖不成為利益受損者的情況下，必然要進(jìn)行利益維護(hù)。一般來說，利益維護(hù)包括正當(dāng)?shù)睦婢S護(hù)和不正當(dāng)?shù)睦婢S護(hù)兩個方面。農(nóng)民非制度化利益表達(dá)不僅危及農(nóng)民的正當(dāng)利益維護(hù)，而且強(qiáng)化了農(nóng)民不正當(dāng)利益維護(hù)的心理認(rèn)知

1．轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民非制度化利益表達(dá)影響農(nóng)民正當(dāng)?shù)睦婢S護(hù)

所謂正當(dāng)?shù)睦婢S護(hù)是指農(nóng)民在利用利益表達(dá)進(jìn)行利益維護(hù)的過程中，依據(jù)理性的方式、合法的手段向基層政府及其行政人員表達(dá)自己利益要求的一種行為，這種行為體現(xiàn)出合理、合法的特點(diǎn)。農(nóng)民是社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，憑借著憲法與法律所賦予的權(quán)利進(jìn)行利益表達(dá)活動，行使著自己利益表達(dá)的權(quán)利。如果農(nóng)民的利益表達(dá)突破了法律的規(guī)定或程序的設(shè)計，就不能使自己的利益得到正當(dāng)維護(hù)。

2．轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民非制度化利益表達(dá)強(qiáng)化了農(nóng)民不正當(dāng)利益維護(hù)的心理認(rèn)知

所謂不正當(dāng)?shù)睦婢S護(hù)行為是指農(nóng)民在進(jìn)行利益維護(hù)過程中，對社會或他人利益產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或潛在危害的行為。2009年5月25日下午2點(diǎn)多，河南省新鄉(xiāng)市關(guān)堤鄉(xiāng)東楊村農(nóng)民為了抗議當(dāng)?shù)卣饔猛恋赜糜陂_發(fā)區(qū)建設(shè)，500人堵路向基層政府進(jìn)行表達(dá)，受阻車輛不得不繞行，這一非制度化利益表達(dá)對社會或他人利益產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或潛在危害。農(nóng)民維護(hù)自己的利益是合理的，但合理的利益要求必須通過合法的方式來表達(dá)，這才是真正的、正當(dāng)?shù)睦婢S護(hù)。處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，由于各種相關(guān)制度供給的短缺及農(nóng)民自身條件的限制，農(nóng)民不能有效地利用制度化的渠道表達(dá)自己的利益要求，就會通過其他方式維護(hù)自己的利益。但是，如果農(nóng)民以非制度化方式表達(dá)自己的利益要求，就可能損害社會或其他個體或群體的正當(dāng)利益維護(hù)。同時，不正當(dāng)?shù)睦娴玫骄S護(hù)必然會加重農(nóng)民的這種心理認(rèn)知，使農(nóng)民繼續(xù)以非制度化方式表達(dá)自己的利益要求，例如，農(nóng)民通過越級上訪的方式獲取了有關(guān)部門的答復(fù)和處理，但農(nóng)民并不滿意該答復(fù)和處理，而獲取的這種答復(fù)和處理結(jié)果又強(qiáng)化了農(nóng)民對這種越級上訪非制度化利益表達(dá)的正向認(rèn)知，便繼續(xù)越級上訪，直至取得自己滿意的結(jié)果為此，其結(jié)果可能導(dǎo)致農(nóng)村社會的不和諧，影響農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。

（二）非制度化利益表達(dá)危及農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)

在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，如果農(nóng)民以制度化的方式，在法律允許的范圍內(nèi)表達(dá)自己的利益要求，農(nóng)民利益表達(dá)信息就能快速、全面、完整地傳遞到基層政府中，影響政府決策過程。因此，制度化的利益表達(dá)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己利益的良好工具。由于非制度化的利益表達(dá)使農(nóng)民的利益表達(dá)信息不能得到有效傳遞，同時加上政治系統(tǒng)需要花費(fèi)較多的資源來處理農(nóng)民的非制度化利益表達(dá)，這樣會造成兩個結(jié)果：一是基層政府及其行政人員在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與社會和諧的前提下，簡單地、草率地處理解決農(nóng)民的利益要求，即在有條件的情況下暫時滿足農(nóng)民的利益要求，因為非制度化利益表達(dá)造成的社會潛在不穩(wěn)定使基層政府及其行政人員職位上升等受到影響。這樣，在科層制體系下，基層政府及其行政人員為了自己的利益，會暫時同農(nóng)民進(jìn)行妥協(xié)，農(nóng)民利益暫時被滿足的代價可能是農(nóng)民的長期利益得不到實(shí)現(xiàn)。二是當(dāng)農(nóng)民進(jìn)行非制度化利益表達(dá)時，利益如被滿足，會導(dǎo)致農(nóng)民再次進(jìn)行非制度化利益表達(dá)，這也是目前農(nóng)村地區(qū)中出現(xiàn)的大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的農(nóng)民利益表達(dá)困境的原因所在，但這樣的非制度化利益表達(dá)的最終結(jié)果卻危及農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）非制度化利益表達(dá)危及農(nóng)民利益的增進(jìn)

利益的正當(dāng)維護(hù)與不正當(dāng)維護(hù)只是體現(xiàn)出了農(nóng)民對現(xiàn)存、潛在利益受損的感覺和認(rèn)知，其主要目標(biāo)是使自己現(xiàn)有的利益不受到損害，而利益的增進(jìn)是指農(nóng)民不滿足于現(xiàn)有的利益狀況，要改變利益分配方式或?qū)崿F(xiàn)更多、更大的利益。“為什么呢？因為隨著客觀環(huán)境的不斷變化，主體的需求也在發(fā)生變化，其結(jié)果是導(dǎo)致追求利益的主觀愿望的無止境的發(fā)展。”農(nóng)民的需求是不斷變動的，不斷變動的需求必然會導(dǎo)致農(nóng)民對利益的感受和認(rèn)知發(fā)生變化，農(nóng)民總是在不斷地追求著自己利益的動態(tài)過程中發(fā)展著自己。因此，增進(jìn)利益構(gòu)成了農(nóng)民利益表達(dá)的重要目標(biāo)。農(nóng)民非制度化利益表達(dá)不僅影響到農(nóng)民積極的利益增進(jìn)行為，而且也導(dǎo)致消極利益增進(jìn)行為的發(fā)生與擴(kuò)展。

1．轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民非制度化利益表達(dá)危及農(nóng)民利益的積極增進(jìn)

積極的利益增進(jìn)行為是指農(nóng)民理性、合法、積極主動地作用于基層政府及其行政人員以表達(dá)自己利益要求，增進(jìn)自己利益的一種行為。積極的利益增進(jìn)行為總是與權(quán)利意識相關(guān)，農(nóng)民如果不明白自己的權(quán)利，就無從知道別人是否侵犯到自己的權(quán)利，便不易產(chǎn)生積極行為。另外，積極的利益增進(jìn)行為還與農(nóng)民的利益覺醒直接相連，如果具有一定的利益意識，知道、了解自己的利益表達(dá)權(quán)利，在進(jìn)行利益增進(jìn)的表達(dá)過程中就可能產(chǎn)生出積極的利益表達(dá)行為。轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民的利益意識、表達(dá)意識雖然得到了一定程度的提升，但是離現(xiàn)代民主所期望的還有一段差距，在這種情況下，農(nóng)民不能合法、理性地表達(dá)自己的利益要求，并最終影響到農(nóng)民利益的積極增進(jìn)。

2．轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民非制度化利益表達(dá)造成了農(nóng)民利益的消極增進(jìn)

消極利益增進(jìn)行為就是指農(nóng)民在利益表達(dá)過程中以消極的、抑制的形式作用于基層政府及其行政人員來表達(dá)自己的利益要求的一種行為，更多的是以緘默或不行為來表達(dá)自己的利益要求。非制度化利益表達(dá)使農(nóng)民利益增進(jìn)成本大為增加，人身財產(chǎn)安全可能受到威脅，農(nóng)民就會放棄表達(dá)行為，進(jìn)而采取觀望、緘默或不行為的消極利益增進(jìn)行為。

二 非制度化利益表達(dá)威脅到農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定

轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民雖然形成了一定的表達(dá)意識及表達(dá)能力，制度化利益表達(dá)數(shù)量與層次呈現(xiàn)顯著增加之勢，但囿于自身素質(zhì)的限制及政治資源的缺失，制度化利益表達(dá)數(shù)量增多的同時，農(nóng)民非制度化利益表達(dá)也大量出現(xiàn)。這些非制度化利益表達(dá)不僅影響到農(nóng)村的穩(wěn)定，也影響到農(nóng)村的改革與發(fā)展。

（一）非制度化利益表達(dá)破壞了農(nóng)村穩(wěn)定

在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，“沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村各種矛盾與沖突得到顯現(xiàn)，如果農(nóng)民能以制度化的方式表達(dá)自己的利益要求，以各種合法渠道進(jìn)行利益表達(dá)，就可以維系農(nóng)村的穩(wěn)定。

但是，在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行中，農(nóng)民非制度化的利益表達(dá)對農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，亨廷頓指出，“在現(xiàn)代化中社會，政治參與擴(kuò)大的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國家政治”，也就是說要保持政治局勢的穩(wěn)定，就必須讓農(nóng)民在國家政治構(gòu)架下參與政治，理性發(fā)表自己的意見、建議。但是如果農(nóng)民以非制度化的方式表達(dá)自己的利益要求，就會使轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)緊張和沖突。“如果鄉(xiāng)村社會的緊張和沖突，總是在農(nóng)民的沉默和爆發(fā)中輪回，說明農(nóng)村的利益表達(dá)機(jī)制出現(xiàn)了有深刻制度背景的問題。”所以，為了維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，必須促進(jìn)農(nóng)民非制度化利益表達(dá)向制度化利益表達(dá)轉(zhuǎn)變。

（二）非制度化利益表達(dá)阻礙了農(nóng)村的改革與發(fā)展

利益表達(dá)是公民不可被剝奪的權(quán)利，也是公民一種重要的政治行為，這種行為是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。農(nóng)民的利益表達(dá)由一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)和推動。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村進(jìn)行滲透的過程中，農(nóng)村利益格局發(fā)生了較大變化，過去單一計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的特定農(nóng)村利益格局和利益關(guān)系被打破，出現(xiàn)了利益主體多元化。個體利益、群體利益多元化的特征，必然引起農(nóng)民利益表達(dá)的經(jīng)常性、多樣性和多變性。

利益表達(dá)是政策形成的重要輸入源，“公民表達(dá)自己對有關(guān)社會問題的意見和看法，表達(dá)自己的利益要求和愿望，參與和影響政府決策的社會過程因此是政策過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)”，在政策制定或在執(zhí)行過程中承認(rèn)利益表達(dá)是自由民主的根本和表現(xiàn)。農(nóng)民只有把自己的利益訴求通過制度化的方式表達(dá)出來，形成一定的議題并使有關(guān)政策制定機(jī)構(gòu)得以重視，才能在輸出的政策中體現(xiàn)出農(nóng)民的利益要求，才能為轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較強(qiáng)的制度和政策支撐。如果農(nóng)民以非制度化的方式進(jìn)行利益表達(dá)，不能把自己的利益要求輸入到政策決策機(jī)構(gòu)中，則會使最終的輸出政策較少考慮農(nóng)民的利益，或忽視了農(nóng)民的真正需求，造成政策的失誤或偏離了轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)村的真實(shí)情況，不利于國家對農(nóng)村社會的判斷與認(rèn)知，影響到農(nóng)村的改革與發(fā)展。農(nóng)民把自己利益要求表達(dá)出來，如果得到政策的認(rèn)可，也就是說，如果政策體現(xiàn)出了農(nóng)民的利益要求，農(nóng)民利益表達(dá)的主動性和積極性就會提高，會更加主動地參與到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中。通過把自己的利益訴求表達(dá)出來并看到了這種利益訴求的效能，農(nóng)民確認(rèn)自己影響政府的能力自信，在建設(shè)農(nóng)村的過程中把這些自信轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動動力，并促進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展。如果農(nóng)民以非制度化的方式進(jìn)行利益表達(dá)，只關(guān)注于自己利益的實(shí)現(xiàn)，較少關(guān)心國家政策對農(nóng)村的影響，或淡化自己以制度化方式影響政策的能力，影響其主體精神的發(fā)揮與政治效能感的提高，失去了發(fā)展農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，影響到農(nóng)村的進(jìn)一步改革與發(fā)展。