第三章 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的“部門化”及其弊端

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，其建設(shè)已歷經(jīng)多年，但收效并不明顯。在20世紀(jì)80年代初確立家庭承包經(jīng)營制度之后不久，國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)提出要求；在20世紀(jì)90年代初，正式提出建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù); 1998年和2008年，中共中央又兩次在中央全會文件中對其做出部署。但是，截至今日，在中央政策文件中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍被視為要加以“健全”的制度，官方總結(jié)仍然認(rèn)為其并沒有發(fā)揮出應(yīng)該發(fā)揮的作用。這就帶來一個問題，中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系未能成功構(gòu)建的癥結(jié)何在？

本章通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系內(nèi)涵和演變過程進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)政策是回應(yīng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求、方向正確的政策，但是，政策推行方式存在問題，由部門落實、各部門自建服務(wù)組織體系的“部門化”路徑使這一政策遲遲沒有取得應(yīng)有效果。要真正使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就必須革除“部門化”的弊端，真正做到“去部門”。