第四節 西北民族地區經濟社會和諧發展的對策建議

一 加大政策扶貧力度，完善市場經濟體制

從國家角度而言，要加大西部大開發的力度，放寬配套資金等相應的標準，進一步加大對民族地區的財政轉移支付力度，將各自治區、自治州、自治縣都統一納入中央對民族地區轉移支付范圍。同時要加大國家扶貧資金對西北民族地區的投入，改善西北民族地區的經濟基礎設施。積極組織沿海經濟發達省市對口扶持少數民族地區，鼓勵和動員全社會力量參與民族地區的扶貧積極性。

西北民族地區各級黨委政府，在具體制定民族地區經濟社會發展的戰略規劃時，應優先安排重大產業、重大項目及其資金來源，保證重大產業、重大項目的順利實施。各族干部群眾要深刻領會國家對民族地區的經濟扶持和優惠政策，用好扶持優惠政策，充分發揮積極性、主動性、創造性，確實把自己作為各族人民“父母官”的角度關心民族地區經濟社會的發展，促使民族地區經濟社會的快速發展。

與此同時，建立和完善西北民族地區的市場經濟體制，以西北民族地區資源富集的優勢作為突破口，把資源要素、生態補償作為市場交易要素，完善產權關系及交易機制，明確生態環境和基本資源在各利益實體的權利與責任、成本與利益、效率與公平的問題。

二 重建生態環境，搞好循環經濟

首先，西北民族地區是我國大江大河和眾多河流的發源地和上游地區，這一地區生態環境的惡化，必然導致兩方面的惡果，一是若雨水充足，上游水土流失嚴重，而下游河道淤塞，導致水災頻繁發生；二是若雨量減少，上游土地涵養水分減少，下游水資源日益枯竭，導致影響上中下游的農牧業生產。其次，這一地區又是我國最大的沙漠區，從西向東有塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、庫姆塔格沙漠、柴達木盆地沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠和毛烏素沙漠9個沙漠。近年來，席卷大半個中國的沙塵暴天氣，正是這一地區生態環境惡化的直接后果；再次，這一地區也是我國最為干旱和生態極為脆弱的地區，水資源極為短缺，面朝黃（草）地背朝天的“靠天吃飯”局面仍未得到有效解決，面對日益增長的人口問題，開發土地，擴大種植面積（超載放牧）的粗放型經營仍然是解決糧食問題的基本途徑，隨之而來的又是土地的退化、沙化、荒漠化、石漠化等惡劣的生態環境。最后，這一地區還是我國礦產資源、森林資源、草地資源、土地資源、旅游資源等較為豐富的地區，這些資源的粗放開發，在一定程度上也促使生態環境的惡化。因此，要加強西北民族地區的江河源頭及國家級特殊生態功能保護區、湖泊、濕地和水庫周邊、荒漠化及水土流失嚴重地區的生態保護建設、實施天然林資源、天然草原保護工程，鞏固退耕還林成果，重建西北民族地區的生態環境，維護國家的生態安全。

西北民族地區生態環境的改善，除了重建生態環境，還要搞好循環經濟。西北民族地區既要發展經濟，又要保護生態環境，如何在生態保護中發展經濟，在經濟發展中營造生態環境是一個兩難選擇。2010年，國家在青海建立了柴達木循環經濟試驗區，探索生態脆弱區發展循環經濟的路子。因此，西北民族地區應及時總結柴達木循環經濟試驗區的經驗，探索發展循環經濟的模式，在西北民族地區建立生態和經濟兩不誤的新型循環經濟發展模式。

與此同時，各級人大要按照誰開發誰補償，誰受益誰補償的原則，加快循環經濟立法進程，為國家提供良好的生態安全保障法律體系。

三 加大基礎設施投入，加快產業結構調整

基礎設施的落后是西北民族地區經濟社會落后最明顯的表現，但是，基礎設施項目大，投資多，期限長，短期收益低。一方面按現有財力，西北民族地區無力承受大規模的基礎設施建設，另一方面，按現行行政體制，西北民族地區的政府領導也無意進行大規模的基礎設施建設。因此，對事關國計民生的基礎設施，如交通運輸、信息網絡、郵電通信、供水供氣以及文化教育、廣播電視、醫療衛生、科學研究等公共設施，國家財政應優先對西北民族地區安排項目，提高投資比例和政策性銀行的貸款規模，以保證西北民族地區經濟社會的良性運轉。對水利灌溉工程、中低水田改造、退耕還林、退牧還草、庫區移民、生態移民等危及國家生態安全和民生安全的項目，國家財政應積極采取足額補償措施，以保證西北民族地區各民族生活水平的不斷提高。

與此同時，西北民族地區要以基礎設施的改善為契機，完善市場運行機制，發揮民族地區資源優勢，發展優勢產業、支柱產業和特色產業，加快民族地區經濟結構和產業結構調整步伐，轉變經濟增長方式，提高經濟發展能力，增強市場競爭力。

四 利用優勢資源，發展特色產業

一是發展特色旅游經濟。西北少數民族地區具有豐富的民族旅游資源。沙漠、草地、民俗、廟宇、古跡、雪山、河流、湖泊等無一不是旅游資源，處處都是旅游資源。因此，要加快旅游設施建設步伐，打造絲綢游、沙漠游、高原游、草地游等旅游精品和路線，使其成為西北民族旅游產品的象征。

二是發展特色農業經濟。西北民族地區雖然土地貧瘠，但由于受氣候、氣溫、土質的作用，農業富有特色。寧夏的枸杞、新疆的番茄、甘肅的紅棗等紅色食品；新疆的葡萄、核桃等褐色食品；新疆的棉花、寧夏的大米等白色食品；青藏牦牛肉干、清真手抓羊肉、鹿茸鹿血釀酒等動物產品；冬蟲夏草、高山雪蓮、沙漠鎖陽等土特產品無不為全國人民所喜愛。因此以紅色食品、褐色食品、白色食品為旗幟，大力開發動植物、土特產的衍生產品，打造西北特色農業產品品牌具有無限的發展前景。

三是發展特色能源經濟。突出以“西電東送”為目標市場的電力建設、“西氣東輸”為目標的油氣建設和以“西煤東運”為目標的煤炭建設。

四是發展特色工業經濟。發展輕紡工業特色經濟，重點發展滿足人民生活水平和生活質量日益提高的肉、奶制品、綠色食品、功能性食品等食品工業；棉花、羊毛、牛絨等棉紡產業；藏藥、蒙藥、維藥、回藥等傳統民族醫藥產業；銅、鋁、鎂、鉛、鋅、鎳等有色金屬產業；鋁、鎂、鋅等黑色金屬等的原材料加工業；氮、磷、鉀、鈉、鍶、鎂等肥料產業等。

五是發展特色國防與機電工業經濟。發揮西北地區軍工產業的優勢資源，加強軍地企業的聯合與合作，實現國防高新技術與地方傳統機電產業的有機突破。