第三節(jié) 西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的前景與障礙因素

縱觀歷史，經(jīng)過60多年的發(fā)展，西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展既有持續(xù)、快速、健康發(fā)展的趨勢，但也存在許多困難和制約因素。

一 西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前景

西北民族地區(qū)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)經(jīng)過60多年的建設(shè)，建立了一系列各類產(chǎn)業(yè)的支撐體系，為西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，農(nóng)業(yè)在西北民族地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐年增大，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的差距逐步縮小。2008年，西北民族地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1430.97億元，其增長速度仍高于全國的態(tài)勢。究其原因，一是政府及農(nóng)民家庭加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)逐年改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)；二是適用技術(shù)的推廣普遍化，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥施用量、地膜使用量不斷增加，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額逐步擴(kuò)大；三是通過微觀組織創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法日益發(fā)揮著較大作用。尤其是在近幾年的實(shí)踐中，各地區(qū)認(rèn)真研究和發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，特色農(nóng)業(yè)不斷興起，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。如青海的畜牧業(yè)、新疆的棉花產(chǎn)業(yè)、寧夏的枸杞產(chǎn)業(yè)等在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著其他產(chǎn)業(yè)不可替代的作用；四是依據(jù)市場需求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率進(jìn)一步提高。青海糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、其他作物的種植面積之比達(dá)到58.4∶35.5∶6.1，整體經(jīng)濟(jì)效益回升。寧夏經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)占整個農(nóng)業(yè)的比重分別達(dá)到20.7%和33.9%。新疆特色經(jīng)濟(jì)作物已占總播種面積的50%，已建成了全國最大的商品棉基地。凡此種種，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率逐年增大。

（二）工業(yè)投資熱點(diǎn)增多，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高

近年來，隨著國家對西部民族地區(qū)優(yōu)惠政策的實(shí)施，各項(xiàng)措施的扶持和基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，改善了西北民族地區(qū)的投資環(huán)境，自然資源得到了有效的開發(fā)，工業(yè)投資熱點(diǎn)增多。皮革、毛紡、民族特需用品、建筑材料、采礦、冶煉、水電、醫(yī)藥等方面全面投資，形成了西北民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展的一次高潮，培育了一批能拉動西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)，為西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的西移，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和對外開放、招商引資步伐的進(jìn)一步加快，采礦、冶煉、水電、建材等重工業(yè)仍將是民族地區(qū)吸引內(nèi)外資的重點(diǎn)；同時(shí)，隨著農(nóng)牧生產(chǎn)的發(fā)展和對可持續(xù)發(fā)展的重視，高科技含量的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工工業(yè)、民族醫(yī)藥工業(yè)等輕工業(yè)領(lǐng)域也吸引著大量投資資金。2008年西北民族地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全部工業(yè)企業(yè)及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)）完成工業(yè)總產(chǎn)值8135.83億元，其中國有及國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值6144.50億元，輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的13.09%，而重工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的86.91%。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活躍和經(jīng)營管理的加強(qiáng)，這一發(fā)展趨勢和成長結(jié)構(gòu)在不斷改善。

（三）旅游業(yè)已成為熱門行業(yè)，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長極

西北民族地區(qū)在旅游資源上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在自然景觀方面，西北民族地區(qū)擁有大量壯美、奇特的風(fēng)景，如高原湖泊、大漠戈壁、遼闊草原、江河源頭，等等，這些資源是其他地區(qū)所無法比擬和復(fù)制的。在人文景觀方面，西北民族地區(qū)多民族的社會文化結(jié)構(gòu)孕育了多姿多彩的民族文化和民族風(fēng)情，各少數(shù)民族在歷史、宗教、服飾、居住、飲食、習(xí)俗等方面各有不同，從而形成了極為豐富的民族文化旅游資源。獨(dú)特的自然環(huán)境與人文環(huán)境相得益彰，具有強(qiáng)烈的感召力。通過對這些旅游資源的深入開發(fā)，可以形成歷史文化觀光、登山探險(xiǎn)、民俗風(fēng)情、原始生態(tài)觀賞等獨(dú)具魅力的特色旅游產(chǎn)業(yè)。目前在西北民族地區(qū)有世界自然文化遺產(chǎn)1處，國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)9處，國家自然保護(hù)區(qū)33處，全國歷史文化名城9處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位165處。近年來，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善，人民生活水平的提高和對外改革開放力度的加大，西北民族地區(qū)的旅游業(yè)顯得異常的火爆，成為西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的又一增長極。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，但仍需做更大努力

西北民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了相應(yīng)的變化。1978年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重結(jié)構(gòu)是25.63%、54.18%和20.19%，到1990年調(diào)整為31.71%、36.58%和31.71%，到2008年這個結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.61%、49.46%和35.93%。從中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)先提高后降低，第二產(chǎn)業(yè)先降低后提高，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增加。說明西北民族地區(qū)的工業(yè)獲得了穩(wěn)定發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展，從整體上基本改變了工農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)缺乏活力的局面，這是西北民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成果。但是，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相類似，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還相差很大，仍需要做大量調(diào)整。

（五）固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到改善

隨著西部大開發(fā)的深入實(shí)施，西北民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年固定資產(chǎn)投資（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體投資）完成5437.45億元，比上年增長27.3%，投資的快速增長，對西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長發(fā)揮了重要的拉動作用。與此同時(shí)，加快了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，青海省積極改善投資結(jié)構(gòu)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)和公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投資力度，瓶頸制約明顯緩解，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。寧夏工業(yè)投資力度不斷加大，城鎮(zhèn)工業(yè)投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2006年，全區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)完成投資209.7億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的40.7%;2007年完成投資294.92億元，占47.4%;2008年完成投資428.31億元，占49.9%。不斷增長的工業(yè)投資，為寧夏區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保證。上述投資趨勢與力度，為西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域差異，發(fā)展方向因地而異

西北民族地區(qū)地域廣闊，自然地理環(huán)境各異，形成了富饒多樣的物產(chǎn)資源；氣候差異有別，形成了豐富多彩的物種資源；各民族文化特點(diǎn)鮮明，形成了絢麗多姿的旅游資源。這種具有明顯民族特色和區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)類型，使各地在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署時(shí)，選擇了因地制宜，分類開發(fā)，建立具有民族和區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。以獨(dú)有資源構(gòu)成了西北民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的元素，由于受特殊的地理、氣候等復(fù)雜因素的影響，西北民族地區(qū)形成了一大批其他地區(qū)所無法替代、仿造與遷移的獨(dú)有資源。如青海湖等旅游景點(diǎn)構(gòu)成了西北民族地區(qū)獨(dú)有的旅游資源；南疆長絨棉、吐魯番葡萄等輕工原料構(gòu)成了西北地區(qū)獨(dú)有的農(nóng)林牧副資源；青海鉀鹽礦、寧夏石膏等構(gòu)成了西北民族地區(qū)獨(dú)有的礦產(chǎn)資源；新疆太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿葮?gòu)成了西北民族地區(qū)獨(dú)有的能源資源；青海麝香、蟲草等名貴藥材構(gòu)成了西北民族地區(qū)獨(dú)有的醫(yī)藥業(yè)資源。應(yīng)當(dāng)說，盡管有些獨(dú)有資源由于種種情況還難以形成比較大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來看，西北民族地區(qū)獨(dú)有資源對特色經(jīng)濟(jì)的支撐作用將是越來越顯著的。在西北民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，呈現(xiàn)出較大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二 西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有起點(diǎn)低、效益差、后勁不足的障礙因素

盡管從歷史發(fā)展的縱向角度來看，西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會有了較快發(fā)展。但是，西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)低，發(fā)展程度不一，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)文化觀念落后。與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距。

（一）自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱

復(fù)雜的自然條件是西北民族地區(qū)的一大特點(diǎn)，惡劣的自然環(huán)境與脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重阻礙了西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西北民族地區(qū)處在我國青藏高原和西北干旱區(qū)，海拔3000米以上。青藏高原平均海拔高達(dá)4000米左右，境內(nèi)高山林立，冰川覆蓋面達(dá)5.7萬平方公里，湖泊眾多，氣候嚴(yán)寒，空氣稀薄。因此，境內(nèi)農(nóng)田主要分布在山谷、河谷地帶，多種植耐寒的青稞、冬小麥、豆類及油料作物，且耕地面積較少，產(chǎn)量低，平均畝產(chǎn)240斤。受干旱影響而形成的三大沙漠盆地，即塔里木盆地、準(zhǔn)格爾盆地和柴達(dá)木盆地都在西北民族地區(qū)，面積約350多萬平方公里，占西北民族地區(qū)總面積的56.7%。西北民族地區(qū)適宜作物生長的土地也較少。絕大部分民族地區(qū)至今仍沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。與種植業(yè)相比，草地資源還占有一定優(yōu)勢。西北民族地區(qū)的新疆、青海和甘肅三個省區(qū)的民族地區(qū)是我國的六大牧區(qū)之中的三個牧區(qū)，其天然草地居多。但是，草原牧區(qū)又多為高山草甸草原和亞高山草甸草原，雪災(zāi)、寒流和強(qiáng)降溫等災(zāi)害性天氣是影響草原牧業(yè)發(fā)展的主要因素。特別是草原牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)行承包責(zé)任制后，使牧業(yè)生產(chǎn)組織改革成以家庭為單位的生產(chǎn)方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施連同草場、牲畜一起能分的分配到家，不能分的如藥浴池等棄置不用。牧業(yè)科技推廣、畜產(chǎn)品加工等由于面對的是相隔千里，經(jīng)營相當(dāng)分散、稀疏的以家庭為單位的牧業(yè)生產(chǎn)方式而難以有效開展工作，而牧戶家庭經(jīng)營又由于受到人力、物力、財(cái)力、智力等因素的制約，牧業(yè)現(xiàn)代化問題舉步艱難，甚至與改革前相比確有倒退現(xiàn)象。其結(jié)果，草地嚴(yán)重沙化、牲畜品種退化、生態(tài)嚴(yán)重破壞、牧民生活質(zhì)量難以有效提高。傳統(tǒng)的“靠天養(yǎng)畜”局面還未得到根本改變。

豐富的礦產(chǎn)資源受自然地理和人的素質(zhì)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)的影響，始終成為資源開發(fā)的梗阻。因此，征服自然、改造自然，再造河山仍是民族地區(qū)的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。此外，隨著西北民族地區(qū)資源的不斷開發(fā)，自然條件與生態(tài)環(huán)境不斷惡化也是制約西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，如植被破壞、荒漠化、水土流失等。這些環(huán)境惡化問題給工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)帶來很大障礙，加劇了西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的落后，同時(shí)，也制約了西北民族地區(qū)人民生活、生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施，制約著國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展

交通、運(yùn)輸、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，也是整個生產(chǎn)過程的“共同生產(chǎn)條件”。它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門直接進(jìn)行生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。因此，一個國家或一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國或該地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越順暢有效，人民生活越便利，生活質(zhì)量相對也較高。然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都屬于資本密集型行業(yè)，需要投入大量的資本，建設(shè)周期長，投資回收慢。所以，盡管西北民族地區(qū)依靠自身能力進(jìn)行了大量的建設(shè)，但僅靠西北民族地區(qū)自身能力，很難建立與西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，國家根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)一體化和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西北民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大力建設(shè)，使其面貌大有改善。但與全國相比還有很大差距，與西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要很不相適。到2008年，西北民族地區(qū)鐵路營業(yè)里程為7430.8公里，與全國的79687.3公里相比，僅占全國的9.32%。鐵路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為4016萬人和720.4億人公里，而與全國的146193萬人和7778.6億人公里相差甚遠(yuǎn)。西北民族地區(qū)公路營業(yè)里程為329940公里，與全國相比，僅占17.64%。西北民族地區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到924.67億元，但僅占全國的9.25%。數(shù)字電視、移動通信、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對于其他地區(qū)而言，西北民族地區(qū)起步較晚，發(fā)展滯后于全國及其他地區(qū)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施使西北民族地區(qū)雖然有很高的開放熱情，但難以引鳳筑巢。

（三）民族教育落后，勞動者素質(zhì)不高

民族教育是振興民族經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，正因?yàn)槿绱耍褡褰逃恢笔艿近h和政府的高度重視，取得了喜人的成績。但是，民族教育在發(fā)展中也暴露出一些問題，表現(xiàn)出其落后的一面。首先，由于特定的民族傳統(tǒng)文化前景和歷史條件的局限，民族教育形成了重文輕理現(xiàn)象、導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)和勞動者智力結(jié)構(gòu)的不合理性，反映在實(shí)踐上，則表現(xiàn)出青壯年勞動者技術(shù)形態(tài)的知識技能嚴(yán)重欠缺；其次，教育內(nèi)容一刀切，“全國一面，萬人一書”，違背了生產(chǎn)力水平參差不齊對教育提出的不同要求，學(xué)生所學(xué)非用，用非所學(xué)；再次，教育體系為清一色的普通教育結(jié)構(gòu)，缺乏各類層次的職業(yè)技術(shù)教育，無法學(xué)到實(shí)踐中實(shí)用的勞動技術(shù)。同時(shí)，西北民族地區(qū)的教育水平低，對于眾多的少數(shù)民族學(xué)生，特別是雙語教育的少數(shù)民族學(xué)生而言，內(nèi)地的好多大中專院校進(jìn)不了，而西北民族地區(qū)大中專院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)不僅單調(diào)，而且老化，不完全適應(yīng)民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活需要。這種教育模式，使西北民族地區(qū)急需的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的技術(shù)人才極度匱乏；就教育對農(nóng)牧民群眾的吸引力而言，雖然奉命追求的入學(xué)率很高，但輟學(xué)率也很高，缺乏教育對農(nóng)牧民的吸引力，從而造成民族教育難以普及，勞動者素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用減弱。此外，盡管培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的人才，但這些人才絕大部分存留在行政事業(yè)單位，對經(jīng)濟(jì)社會的推動作用大打折扣；另一方面，有一部分人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)。最終導(dǎo)致西北民族地區(qū)技術(shù)人才和技術(shù)力量不足或得不到有效利用，影響勞動生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）工商企業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄，勢力弱，效益低

少數(shù)民族地方的工商企業(yè)基本上是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起來的。新中國成立前，有的民族還處在濃厚的原始公社制階段、有的民族處在奴隸制階段、有的民族處在封建農(nóng)奴制階段，有的民族處在封建地主制并有一定資本主義成分的階段。新中國成立后，國家為改變落后的經(jīng)濟(jì)面貌，1953—1957年期間（第一個五年計(jì)劃時(shí)期），大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)移向民族地區(qū)的中心城市，使西北民族地區(qū)的工商企業(yè)從無到有，從小到大，得到了長足的發(fā)展，西北民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“靜態(tài)不平衡差”[即某一時(shí)點(diǎn)上，不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，其計(jì)算方法為：（1-最小值/最大值）×100]出現(xiàn)了全面縮小的趨勢。至1965年，我國民族自治地方生鐵產(chǎn)量比1952年增長61倍，原煤生產(chǎn)增長10倍，原油生產(chǎn)增長了19倍，發(fā)電量增長了40倍，木材生產(chǎn)量增長了2.7倍，紗和布分別增長了60倍和4.2倍，鐵路、公路通車?yán)锍瘫?949年分別增長了1倍和10倍。60年代到70年代中期，即“三五計(jì)劃”和“四五計(jì)劃”時(shí)期，國家制定了大三線建設(shè)戰(zhàn)略（包括云、貴、川、陜、甘、寧、青等省和地區(qū)的大部分少數(shù)民族地區(qū)），建成了一批專門化程度高，外輻射能力強(qiáng)的重工業(yè)和國防工業(yè)行業(yè)，構(gòu)成了我國民族地區(qū)的一個以重工業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)基本框架，對西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了不可估量的推動作用，西北民族地區(qū)的工商企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大發(fā)展，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“靜態(tài)不平衡差”進(jìn)一步縮小。

但是，改革開放后，國家在生產(chǎn)力布局的目標(biāo)取向上發(fā)生了急劇變化，基本建設(shè)投資迅速向東傾斜，1981—1989年，全國基本建設(shè)累計(jì)投資9000多億元，而用于西部的投資僅占16.3%，從而使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長。而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長并沒有對西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動效用，反而使東部地區(qū)和西北民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距全面拉大。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施和完善，當(dāng)初依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和應(yīng)付戰(zhàn)爭需要而建立的三線建設(shè)項(xiàng)目，不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展互不關(guān)聯(lián)，在當(dāng)?shù)匦纬闪说湫偷墓I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“二元結(jié)構(gòu)”。在所有制結(jié)構(gòu)方面，國有經(jīng)濟(jì)成分過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；在資源、資金等方面出現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)相互爭奪的負(fù)面效應(yīng)；在管理和利潤分配方面，也出現(xiàn)了中央和地方之間的矛盾。結(jié)果管理體制呆板，資金活躍程度差，大量資金受到行政壁壘和特定使用價(jià)值的束縛，沒有完全對西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到預(yù)期的支撐作用。

近年來，國家雖然根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，基本完成了對西北民族地區(qū)中央直屬企業(yè)與機(jī)關(guān)脫鉤的各項(xiàng)工作。國有企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成、實(shí)物資產(chǎn)使用結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了大量的調(diào)整。但是，受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和人力條件的限制，或無法轉(zhuǎn)產(chǎn)，或無法調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致絕大部分仍處于虧損狀態(tài)。

西北民族地區(qū)的私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和個體企業(yè)，由于原有基礎(chǔ)十分薄弱，種類繁雜，數(shù)量眾多，規(guī)模較小，設(shè)備跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加之流動資金、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏，自然資源的開發(fā)力度低，尚未形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的大型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)小打小鬧，沒有拳頭產(chǎn)品，形不成氣候，效益增長緩慢；且工商企業(yè)各自為政，沒有聯(lián)合集團(tuán)作戰(zhàn)勢頭，業(yè)主及職工文化素質(zhì)和技術(shù)水平趕不上產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展的要求，思想觀念陳舊，短期行為嚴(yán)重，信息等公共資源不能共享，缺乏創(chuàng)新能力和動力，發(fā)展步履艱難。

（五）地方財(cái)政困難，自我發(fā)展后勁不足

西北民族地區(qū)的財(cái)政收入主要來自農(nóng)牧業(yè)稅和工商稅。然而，農(nóng)牧業(yè)由于自然條件嚴(yán)酷，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率都很低，從而所征納的稅收較少，2006年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，使其財(cái)政收入來源又減少了一個渠道。工商企業(yè)由于規(guī)模小，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，效益低下，也難以形成較大的稅源，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的制約，工、農(nóng)、商業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。工、農(nóng)、商業(yè)的落后，使西北民族地區(qū)的財(cái)政收不抵支。2008年，西北民族地區(qū)的地方財(cái)政收入由2000年的289.58億元，增加到1373.61億元，但財(cái)政支出由508.28億元，增加到2715.99億元，財(cái)政赤字由218.70億元增加到1342.39億元，赤字規(guī)模越來越大，這種財(cái)政狀況很難實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。因而，西北民族地區(qū)的建設(shè)投資需求雖然旺盛，但資金籌集十分困難。投資性支出主要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼和外來投資，自我發(fā)展能力差。

（六）傳統(tǒng)的民族文化觀念與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突

西北民族地區(qū)居民擁有傳統(tǒng)深厚的文化積淀。由于文化和宗教的多樣性、復(fù)雜性導(dǎo)致這種民族傳統(tǒng)文化根深蒂固，制約著人們生產(chǎn)生活方式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多阻礙因素。其表現(xiàn)為多方面：首先，西北少數(shù)民族除伊斯蘭教信眾外，其他大多民族存在重農(nóng)抑商、重義輕利思想，這種思想與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是相互聯(lián)系的。傳統(tǒng)文化思想對經(jīng)商與貿(mào)易較為淡薄，更多注重自給自足與防患災(zāi)害。這種思想導(dǎo)致人們不愿意走出去做生意，更不愿意參與本地區(qū)商品市場貿(mào)易，這種觀念束縛了西北民族地區(qū)較大貿(mào)易市場的發(fā)展。其次，西北民族地區(qū)存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識。受農(nóng)耕文化影響，西北民族地區(qū)還有一部分人滿足于自給自足的生產(chǎn)方式，對生活期望不是很高，缺乏現(xiàn)代市場意識、競爭意識。一些民族地區(qū)在文化心理上比較保守，只講求耕作不追求生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。對子女教育只是農(nóng)耕勞作培養(yǎng)，不注重教育和知識的培養(yǎng)。第三，西北民族地區(qū)存在依賴心理，缺乏自我發(fā)展意識。國家為平衡地區(qū)間的發(fā)展差距，對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)制定了諸多的照顧政策。照顧政策的長期實(shí)施，使其對這種政策扶持及政策優(yōu)惠形成了慣性，一味依賴照顧政策，形成了難以擺脫的“等、靠、要”的依賴思想。