法治的宗旨與歸宿在于如何通過法律合理有效地控制權力，如何依法治理國家、限制公權。現代社會，法治已演進為一個綜合的概念。它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權力制約、依法獨立審判、依法行政等豐富的制度意蘊。在諸多的價值理念中，制約行政權力、依法行政始終是法治的核心內容之一。為保障公民的基本權利，加強對行政權力的制約，依法行政，建設法治政府，已是現代法治國家政府普遍...