1786年9月的安納波利斯會議倡議各州于1787年5月在費城開會，討論修改《邦聯條例》。但這只是個“倡議”而已，人家來不來還兩說著呢。費城會議的兩個最積極的推動者——漢密爾頓和麥迪遜，很清楚他們前面的路有多艱苦。但是，如果能把那個人拉進來，就會產生神奇的功效。那個人當然是華盛頓。有華盛頓參加，會議的規格一下子就上去了，地區性的會議就會變成全國性的會議。可是，怎樣才能把華盛頓請出山呢？

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