過去十年是改革開放收獲的十年

一只身形龐大的大象很難藏身樹后，過去十年，中國經濟的快速發展讓世界矚目。

進入2000年以來，中國GDP（國內生產總值）在世界上的排名逐年超越意大利、法國、英國、德國等發達國家，2010年更是超越日本，躍居世界第二。

但中國還遠沒有自大自滿的資格。

成就的取得，來源于改革開放，既有制度變遷、紅利釋放殆盡時，我們需要重新審視中國經濟進一步的發展動力和源泉何在。

真正實現經濟轉型依然是我國中長期內面臨的重要任務，各類財產權利的再界定、出口與內需的再平衡、城鄉統籌的再推進、市場準入的再放開，以及讓價格機制發揮更基礎性的作用等，需要更大的魄力和決心。

在北京大學國家發展研究院教授周其仁看來，過去十年，是改革開放的收獲期，想要在未來有更大的收獲，需要再埋下改革的種子。

出口導向的成就與代價

《21世紀》：回顧過去十年，中國經濟取得了不小的成就，2000年時中國GDP排名全球第六，2010年我國GDP上升至全球第二，您如何看待這十年的發展？

周其仁：總的說來過去十年中國經濟表現很好，老百姓生活、經濟結構、國家力量都有大幅度的提升。飲水思源，這和中國確立并堅持改革開放的大政方針是分不開的。當然，任何成就，都不可能沒有代價。回顧的時候，兩方面都要看到。

加入WTO（世界貿易組織）是一個重大事件，代表中國積極地參與全球化的過程。對外開放帶動內部的改革，整個國民經濟受到結構生產力的巨大推動。其中最基本的，是巨量人力資源從原先收益很低的部門轉向收益較高的部門。這種結構生產力的釋放真的是革命性的。

中國憑什么加入全球化？我看到的就是憑三條。第一是原來很窮，就是人民的收入低，一旦開放，就是資源，特別是人力資源的成本非常低；第二是改革開放大幅度降低了原來經濟體系的組織成本和體制成本，解放中國人的創造力和干勁；第三就是學習曲線在開放中顯著上升，生產率大幅度提高。這三大變量形成了中國在全球競爭舞臺上的綜合成本優勢。

我講過幾次，中國與發達國家原本是差距甚大的兩個海平面，一旦打通，相互貿易、互相投資、信息與知識流動，會釋放出各自巨大的比較優勢。

現在還記得，開始要加入WTO的時候，不少人認為中國門戶洞開一定對自己不利，什么狼來了、虎來了，什么產業全面垮臺，將有幾千萬人失業。結果是有來也有往，“中國制造”把很多發達國家的制造替代了。結論是中國為加入WTO要做調整，發達國家要做更大的調整。整體看，中國積極參與全球化增加了中國普通人的機會，也大大增加了國家經濟實力。這是這十年中的一個越來越明顯的現象。

當然也不是任什么產品都由中國制造，讓人家的工廠全關門。這不可能，也不應該。我們不買人家東西，人家拿什么買我們的產品？拿印制出來的美元來買，最后天下大亂。

《21世紀》：隨著中國要素價格上升，企業的利潤越來越小，優勢還有多少？

周其仁：平均看，發達國家的人工成本還是中國平均工資的十倍。這說明還有極大的余地，繼續發揮中國經濟的綜合成本優勢。今天很多中小出口企業的毛利的確很薄，但不僅僅是因為人工成本升得急，也包括管理、物流等其他成本降得還遠不夠快。多年靠勞動力便宜，一俊遮百丑，一旦人工成本上揚，挑戰就來了。

《21世紀》：中國市場已經成為全球企業的必爭之地，但是我們發現中國企業，尤其是民營企業多數還是以做出口為主，這是為什么？

周其仁：首先是全球市場非常大，否則哪里可容這么巨量的“中國制造”？這點很明顯。比較不那么明顯的，是出口生意利用的是現成的全球商業網絡，或者說是包括軟件在內的商業文明——常常樣品寄過去，報價合理就可以簽約、生產、發貨。就是說，做生意的麻煩少一些，交易費用低一點。

在國內，把生產出的商品分送到千千萬萬顧客那里，這個網絡和國際上的相比還是有差距，交易費用很高，要么貨到不付款，要么款到不交貨，各方建立信任很不容易，要維系很多復雜的人事關系，還要昏天黑地地喝酒。遠大集團的張總（副總裁張曉東）講，他們6個業務員做國際訂單，120個業務員做國內訂單，兩邊做的單子總量是一樣的。這說明了什么？

現在輿論上講內需不足，只看到了一種強制性儲蓄，就是收入低，沒保障，要省下錢來看病、上學、養老，所以老百姓不敢花錢。這個問題有，要解決。但還存在另外一種強制性儲蓄，就是國內市場好商品、好服務的可得性很低，品質不可靠，或者品質好一點的價格就貴得離譜。這也抑制內需。

《21世紀》：開拓國內市場的主體您覺得是否應該單純由企業來做？

周其仁：這需要全社會共同努力，企業、商人、投資者的進取心和開辟商道的努力當然非常重要，政府的服務和公眾參與也不可或缺。一個誠信、少騙人的商業環境對整個國民福利非常重要，反過來就會刺激生產。阿里巴巴有個很好的口號：讓天下沒有難做的生意！現在的要害，是讓國內生意和國際生意一樣好做。

《21世紀》：出口導向的高速增長，對國內經濟平衡有什么影響？

周其仁：一般看法，談貿易順差就只往“國際影響”那個方向想，甚至僅僅爭論對美國經濟平衡的影響。可是既然叫國際貿易，其中一國又是中國，那包含著巨大順差的對外關系，對中國自己也必定有重大的影響。

現象并不復雜：每年中國有大量的商品服務凈出口，但是生產這些商品所獲得的貨幣收入，卻留在了國內。這筆在國內市場沒有商品與之對應的貨幣，數目越來越大，其影響不能小視。統計數據是這樣的：中國商品與服務的凈出口，1990年為510億人民幣，占國民生產總值的2.6%；1997年為3550億，占4.3%；2004年為10223億，占5.4%；2007年為23381億，占8.9%；2008年全球金融危機已經波及中國，但這一年中國的凈出口還有24135億，幾乎占當年國民生產總值的8%。

凈出口就是中國商品與服務的總出口額減去總進口。如果問，這部分凈出口的商品與勞務是在哪里生產的？答案是在中國國內。而且這部分凈出口的商品與勞務也不是白白生產出來的，工人掙得了工資、老板掙得了投資與管理收益、政府抽到了稅、銀行收取了利息。所有這些收入都是人民幣，都有購買力，但是對應的商品服務卻出口了。

這當然對國內市場有影響了。因為這部分貨幣收入，是“剩”在國內的“純購買力”，在國內市場上沒有對應的商品和服務可以買。這么說吧，除非大家把這筆“余錢”存到枕頭或炕洞里，或者像一位名家說過的那樣，“一把火燒掉”，徹底退出流通，否則，國內市場里的貨幣與商品勞務之間，就永遠不匹配。這解釋了這些年來，為什么不是這里“熱”，就是那里“熱”。倘若政府干脆不管物價，聽任沒有商品對應的超額購買力全部沖向市場，物價總水平一年上沖8%，應該沒有什么好奇怪的。

物價上漲傷民之際，人言滔滔。政府不可能無為而治，總要以“看得見的手”干預調控。但是，超額貨幣購買力并沒有消失，所以管來管去，最好的效果也不過揚湯止沸，或按下葫蘆浮起瓢，但出口導向、大把順差創造出來的過量貨幣購買力，還在源源不斷地產生出來。貨幣是存量，發出去就不會死。反之，將如泛濫的江河之水，一直在尋找著新的決口。這是過去十年的成就要面對的一個代價，出路就是進一步改革人民幣匯率形成機制。有什么關系呢？進來一美元究竟付出多少人民幣，就是由匯率定的。人民幣匯率增加彈性，進入中國的美元多，放進國內市場的人民幣就可以少一點，對平衡國內經濟也是非常重要的。

改革需為未來埋下發展的種子

《21世紀》：前30年中國經濟增長接近年均10%，對高速增長形成依賴，如果經濟增長低于8%就有人著急，未來中國經濟是否能承受經濟放緩？

周其仁：經濟增長速度高，不是壞事。問題是為此要付出多大的代價？代價太大的事情，好也要限制。更重要的一點，為什么GDP增速低于8%，上下就很緊張？一般的思路，就是增長下滑影響就業，這是很普遍的顧慮。問題是，現在我國GDP增長一個百分點比過去的絕對量可大多了，為什么容納、帶動的就業絕對量反而沒有過去那么多？

問題的根子還是發展方式。出口導向、制造導向、服務業上不來。再追下去就是城市化滯后，而工業占GDP的比例，大大高于城市化率。20世紀80年代我們發現國民經濟的一個特點，就是“工業化超前、城市化滯后”。幾十年過去了，有變化，但基本類型似乎沒有大變。

《21世紀》：最關鍵的障礙是什么呢？

周其仁：城市化是經濟自由的結果。在行政管制過多、過密的環境里，不可能產生與經濟發展需要相稱的城市化。縱向看、橫向看，都是這個結果。中國改革開放最本質的內容就是重新界定權利，以此增加人們的經濟自由。過去農村改革最成功的經驗，就是把人民公社那種管頭又管腳的體制，逐步改成資源的農戶使用權、經營權以及轉讓權。權利清楚，自由增加，農產品的供應就有了根本改觀。再把經濟自由擴大到非農業領域，鄉鎮企業起來了，民營企業起來了，農民可以進城打工做生意了，整個中國經濟的局面就活了。

順著這條路徑再往前走一步，就是賦予農民更充分的土地轉讓權和流動權，包括轉成非農業用地的轉讓權。其實這就是城市化的基礎，因為土地資源向著更高利用價值的方向集聚，是城市發展的一個必要條件。但是，迄今為止我國在這方面的主導體制還是國家征地制，非得由政府把農民的土地拿走，硬變成政府財產，再由政府拍賣出來，才有那么一個半半拉拉的二級市場。

不少人可是欣賞這一套。問題是，以行政權來配置土地和空間資源，服從的是行政體制的等級規則。你是縣級，我也是縣級，行政平級，征地就平權。但是，國民經濟里各種要素的集聚與集中的程度差別非常大。你們總去過義烏吧？那么發達，真正萬商云集，但也只是個縣級，多要土地也沒有。別的縣級呢？即便沒有什么人氣和集聚機會，但征地權和指標卻大體是一樣的，因為這些都按行政體系分配。結果我們也看到不少地方，占了很多農田，也修了八車道的路，但沒有多少車；修大音樂廳，里面沒音樂；修氣派的大廣場，可惜也沒有多少人氣。

《21世紀》：成都和重慶的城鄉統籌改革試點和當初的預想一樣嗎？

周其仁：城鄉統籌有積極意義。剛才講到，在改革了統購統銷體制以后，城鄉關系里最實質的就是國家征地制度。可是我們看不到這方面有突破性進展。原因在于，行政權力伸入了火爆的土地市場，征地權帶來了史無前例的“市值”，從中產生了極其巨大的利益慣性。這是政府主導或行政權主導的城市化模式。改這套體系，可比當年改統購統銷困難多了。為什么成都的城鄉統籌改革值得肯定？我們看到的是，那里從“三個集中”入手，就是工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中，初始目標是更集約地利用土地資源，適應城市化的要求。但成都越改越深入，發現不改革機制與手段，根本不可能真正優化空間資源的配置，更不能做到讓農民分享城市化的好處。從2008年之后，成都就系統地提出了“還權賦能”，即把農民的土地權利，特別是合法轉讓權還給農民，并賦予農民的土地房屋等財產更全面的產權權能。至少城鄉人民的財產權利要平等吧，同地同權。這就走出一條“確權是基礎，流轉是關鍵，配套是保障”的新路子。

《21世紀》：是不是可以理解為，我國還存在巨大的潛在制度性紅利有待釋放？

周其仁：行政權主導的城市化，城市空間過度擴大，包括那些夠行政級別，但人氣和資源集聚程度不夠的地方，大量占農地。與此同時，在集聚和集中密度很高的地方，城市化卻受制于土地和空間，被人為壓制。另外，不少農村地區的農民進城打工，但掙到了錢還是回去蓋房，蓋出來的房常年空著，形成無數空心村。那里完全是另外一套準則，福利分配、占用無代價、讓出無收益，結果就是大量農村建設用地占而不用。加到一起，城市和農村的建設用地兩頭過度擴張，一起擠壓耕地，所以就需要“最嚴格的耕地保護”。

出路是根本改革行政權主導的城市化，根本改革以福利分配為基調的農村建設用地占用模式。這場改革觸及到了城鄉財產權利的重新界定，觸及現行體制的深層矛盾。要是改革推進，最后釋放的是以市場機制配置城市化土地和空間資源的巨大潛力，還派生出諸多城鄉協調發展的成果。

就是說，唯有實質的改革才能給未來埋下發展的種子。對地方的改革實踐，不能總是這個不行、那個也不行。應該點條道出來：究竟什么是可行的？當年的包產到戶改革，是底層搞起來的，難免有粗糙之處，打磨打磨，逐步上升為省市的，甚至中央的政策，最后就走通了。

當年要開放，也是這個行業說開不得，那個行業也說開不得，反正誰都說不行，否則就天下大亂。龍永圖講過，WTO談判最困難的談判不是跟美國人談，而是跟中國人談。如果聽任既得利益和觀念支配，什么也不動，中國經濟就不會有今天。

現在做什么可以給未來十年的持續發展奠基？歷史經驗很清楚，如果每個時期不在關鍵的地方認真改革，就難以給以后的發展布下“棋子”。

《21世紀》：你以前寫過一篇文章探討鄧小平和科斯，放到中國來看，中國這個“超級國家公司”能向市場化前進多遠、怎么走？

周其仁：在實踐上，中國經濟體制的改革絕不容易。傳統的中央計劃經濟，其實是把一個內部嚴格執行計劃和命令的公司擴展到整個國民經濟，形成了一個由國家控制一切資源，靠行政命令來組織國民經濟的“超級國家公司”。

怎樣降低這個超級公司過高的運行成本，是中國改革的現實出發點。中國的經驗是通過超級國家公司的權力下放，重新界定財產權利，而隨著分立的，特別是私人的產權重新得到社會與國家的承認，中國逐漸形成了多種產權并存的新局面。

所謂市場化，就是把原來控制在政府手里的資源通過法律界定給民間，然后組織交易，政府當中間人，當裁判員而不是運動員。

《21世紀》：有些權力為什么很難下放？

周其仁：當然這是一個高難度的改革，因為用行政權去干預是政府本身固有的習慣，任何動作都會帶來問題。

保守療法認為維持目前的結構不動，可以減少麻煩。可能吧，但問題也都積攢在那里了。其實出點問題，暴露矛盾，加快法治建設，正有利于把游戲規則改過來，是一種積極平衡的態度。當然改革也會出問題，比如不少地方一講集約利用土地，就強制農民上樓。這是老毛病，絕不允許在改革的旗號下復發。同時，我們也要仔細分清，是反對強拆，還是一概反對農民上樓？非強制的、以農民選擇權為基礎的上樓，可不可以呢？

我認為要分開兩頭講，各地的農民上樓，凡強制的都是胡鬧，根源就是行政權替代農民的財產權，還是過去那個國家超級公司過分集中權力模式的繼續。要從確權出發，以確權為基礎，根據經濟的變動，來選擇合適的生產生活方式、居住方式以及流動方式，并像成都近年實踐的那樣，探索全面重建農村基層治理結構，全面推行城鄉公共服務的一體化。

《21世紀》：這么多年您關注很多領域的改革，醫改、教改、央企改革，如何看待這些改革的成效？

周其仁：這幾年的改革推進的難度越來越大。可能是被既得利益纏住了手腳，也許還有觀念的束縛。不少領域的改革，像一句牢騷話說的，“只轟油門不掛擋”，聲音大、不下手。大家看這兩天媒體報道南方科技大學，努力十年，為天下學子創一個新的教育機會，但就是拿不到招生指標，最后學校只能自招、教起來再說。要不是個人歲數太大，我真想也去報考一個，支持支持那位校長。教改與工業改革一樣，要靠“校本位”，然后各試各的，在比賽中互相影響、積極探索。否則一大簍螃蟹，誰也爬不出來。

《21世紀》：所以還是政府之手伸得太長了，管得太多？

周其仁：是該縮的地方縮得太慢，阻礙太多。改革跟投資一樣，現在不把這個種子放進去，將來就沒有果實可以收。經驗很清楚，像下圍棋一樣，在關鍵地方布下幾個“棋子”，過十年就有一大片。中國這十年收獲的果實累累，是因為以前改革開放布下了一些發展的“棋子”。

《21世紀》：如果未來相當長的一段時間，中國經濟增速放緩成為常態，要素成本上升，廣義的通脹壓力則會加劇增長的不穩定和不確定性，企業如何面對這些挑戰？

周其仁：只要大的環境對，不用過于擔心哪個企業不行。因為學習曲線擺在那里，中國人不笨，在約束下，總能冒出優秀的公司來。

為什么對企業有信心，因為是民營企業，誰都可以進入，不行就出局，誰也打不了誰的包票。市場里企業經營失敗，公司破產，但組成公司的生產要素可不會“死”，無非是從這個公司里解放出來，進入其他公司，形成新的生產力。

要擔心的是環境出大問題，系統性歪曲，誤導企業家努力的方向。

《21世紀》：如何概括過去十年中國經濟發展的這一階段？

周其仁：過去十年中國經濟取得了不起的成就，是改革開放的偉大收獲期。

《21世紀》：你覺得未來十年還能延續收獲期嗎？

周其仁：那就要進一步改革。中國經濟是有不少紅利，不過真正的紅利還是改革紅利、開放紅利。過去的經驗告訴我們，唯有進一步改革，在重大的結構性問題上做實質投入，才能為未來的延續發展奠定基礎。