第二章 公文文種及類別

第一節(jié) 文種名稱

根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，黨政機關(guān)使用的主要文種為15個，由于這15個文種是黨和國家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，所以一般稱其為法定文種。這15種法定文種的含義如下：

一、命令（令）——主要用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施，批準(zhǔn)授予銜和級，嘉獎有關(guān)單位和人員。具體分為：用于公布國家法律和行政法規(guī)的為“公布令”，如《中華人民共和國主席令》（第×號）、《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令》（第×號）；用于發(fā)布某些重大的行政措施和活動的為“行政令”，例如《國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》；用于任免、獎懲、特赦、戒嚴(yán)、部隊宣布功過等事宜的為“任免令”、“嘉獎令”、“特赦令”、“戒嚴(yán)令”和“通令”。例如，中央軍委發(fā)布的《關(guān)于嘉獎小湯山醫(yī)院全體官兵的通令》。

（二）議案——用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項時使用的公文，例如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》。

（三）決定——黨政機關(guān)使用的下行文的一種。用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q策事項。例如，《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予楊利偉同志“航天英雄”榮譽稱號并頒發(fā)“航天功勛”獎?wù)碌臎Q定》（2003年11月7日）、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過）。

（四）決議——黨政機關(guān)使用的下行文的一種。用于經(jīng)過會議討論通過的重大決策事項。例如，《國務(wù)院關(guān)于2010年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵的決定》（2010年12月20日）《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共河北省委關(guān)于開除劉青山、張子善黨籍的決議》《全國人大常委會關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的決議》等。

（五）公報——黨政機關(guān)使用的公布性文件的一種。用于公開發(fā)布重要決定或重大事項。例如《中國共產(chǎn)黨十七屆中央委員會第六次全體會議公報》（2011年10月18日）。

（六）公告——黨和國家高級機關(guān)使用的公布性文件的一種。用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。例如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于撤銷成克杰第九屆常務(wù)委員會副委員長職務(wù)的公告》（2004年4月25日）。

（七）通告——黨政機關(guān)使用的一個公布性文種。用于在一定范圍內(nèi)，公布應(yīng)當(dāng)遵守或者需要周知的事項。例如，《××市人民政府關(guān)于禁止隨地吐痰、亂扔亂倒雜物的通告》（2005年7月21日），中華人民共和國公安部、郵電部《關(guān)于保護通信電纜線路的通告》（1996年1月5日）等。

（八）通知——黨政機關(guān)使用的下行文的一種。用于發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，傳達上級機關(guān)的指示，要求下級機關(guān)辦理和需要周知或者執(zhí)行的事項。通知按其所起作用的不同，又具體劃分為用于頒布法規(guī)的“公布性通知”；用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)來文的“批轉(zhuǎn)性通知”；用于印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)來文的“轉(zhuǎn)發(fā)性通知”；用于對下級機關(guān)某項工作有所指示的“指示性通知”；用于告知一般事項的“一般性通知”；用于通知有關(guān)開會事宜的“會議通知”；用于發(fā)布有關(guān)任免事宜的“任免性通知”。例如，《中共中央紀(jì)委關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》（2013年9月3日）、《國務(wù)院關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》（新華社北京2004年5月9日電）。

（九）通報——黨政機關(guān)使用的下行文的一種。用于表揚先進，批評錯誤，傳達重要精神或情況。按其內(nèi)容，可以分為表揚性、批評性、指導(dǎo)性和溝通情況四種通報。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江西上栗縣“3·11”特大爆炸事故情況的通報》（2000年6月13日）。

（十）報告——黨政機關(guān)使用的上行文的一種。用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問或要求。報告一般分作七種：一是綜合性工作報告；二是專題性工作報告；三是一般情況反映的報告；四是要求上級批轉(zhuǎn)的報告；五是錯誤檢查報告；六是例行工作情況報告；七是報送文件和物品的報告。

（十一）請示——黨政機關(guān)使用的上行文的一種。用于向上級機關(guān)請求指示和批準(zhǔn)。

（十二）批復(fù)——黨政機關(guān)使用的下行文的一種。用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。它是根據(jù)下級機關(guān)的請示而制發(fā)的，針對性、目的性很強。

（十三）會議紀(jì)要——黨政機關(guān)使用的下行文的一種。用于傳達會議的決定事項和主要精神，要求與會單位共同遵守和執(zhí)行。會議紀(jì)要在行文關(guān)系上，可以采取轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）或直接發(fā)出的形式，類似于通知，發(fā)給下級機關(guān)貫徹執(zhí)行；也可以報送給上級機關(guān)，類似于會議情況報告，向上級機關(guān)反映情況；還可以發(fā)給平級有關(guān)機關(guān)，類似于公函，使對方知曉，溝通情況。

（十四）函——黨政機關(guān)公文中唯一的一個平行文。黨政機關(guān)之間互相商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)。函亦稱公函，與便函不同。使用函要符合公文的標(biāo)準(zhǔn)格式要求，不采用標(biāo)準(zhǔn)格式的文件屬于便函。便函即信函，它是公文的一種形式，而并非文種。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于出國舉辦經(jīng)濟貿(mào)易展覽會審批管理工作有關(guān)問題的函》（2000年11月7日）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2007年第六屆全國城市運動會承辦地點的函》（2002年9月26日）、《××省人民政府研究室關(guān)于共同舉辦公文寫作培訓(xùn)班的函》（2004年4月10日）。

（十五）意見——黨政機關(guān)公文中既含上行又具有下行意義的一種公文。用于對重要問題提出見解和處理辦法。在一般情況下，來自下級機關(guān)的“意見”只具有參謀建議性質(zhì)，一經(jīng)上級機關(guān)批轉(zhuǎn)或批準(zhǔn)，即轉(zhuǎn)化為決策性的文件；另一種是出自于上級機關(guān)的“意見”，雖然文種名為“意見”，但這里的本質(zhì)含義已非建議的意思，而是具有指揮性、決定性。目前在實際工作中這種來自于下級或上級的“意見”有逐漸增多的趨勢，它有利于促進機關(guān)工作作風(fēng)的民主化，增強黨政機關(guān)公文的公關(guān)意識。例如，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（2004年6月22日）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2004年12月31日）。

除上述15種法定公文以外，在黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位的實際活動中，還經(jīng)常使用以下十幾種常用的應(yīng)用性文種：

（一）條例——黨政機關(guān)公文中的主要文種，適用于中央組織制定規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。“條例”又是國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要形式。例如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、國務(wù)院于2003年6月8日公布的《物業(yè)管理條例》、2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》。

（二）規(guī)定——黨政機關(guān)使用的主要公文文種，用于對特定范圍的工作和事務(wù)制度具有約束力的行為規(guī)范；同時，它又是國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章（即國務(wù)院各部門規(guī)章）、政府規(guī)章（即地方人民政府規(guī)章）的主要形式。例如，《播音員主持人持證上崗規(guī)定》（2001年12月31日）。

（三）計劃——即對工作的預(yù)想和打算的書面化。計劃的種類按內(nèi)容可分為綜合性的工作計劃、專項（題）性的工作計劃；按時間分為年度計劃、季度計劃、月份計劃、周計劃；按范圍可分為國家計劃、單位計劃、部門計劃、科室及車間計劃；按性質(zhì)可分為規(guī)劃、計劃、安排、打算、設(shè)想、方案、預(yù)案和工作要點。

（四）專用書信——指具有專門用途，形成特殊寫法的函件，主要有介紹信、證明信、慰問信、表揚信、喜信（報）、賀信（電）等。

（五）工作總結(jié)——是在工作實踐中，對客觀事物規(guī)律的認(rèn)識而形成的文字材料。它有兩個特點：第一，總結(jié)是對前一階段工作或某一項工作做完之后所做的總的、全面的檢查和回顧。第二，是在工作實踐中人們從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍過程，它要對整個工作進行分析、評定和綜合，揭示出事物的本質(zhì)，找出工作的規(guī)律，以便指導(dǎo)今后的工作，所以總結(jié)是實踐的本質(zhì)概括。

（六）講話稿——通常是指領(lǐng)導(dǎo)同志代表組織在一定會議上，就有關(guān)方針政策、思想、工作、作風(fēng)等問題，所作的帶有指導(dǎo)性的講話而使用的文稿。例如，胡錦濤于2003年12月26日發(fā)表的《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰110周年座談會上的講話》，溫家寶在國務(wù)院第三次廉政工作會議的講話《深化改革，健全制度，加大預(yù)防腐敗工作的力度》（2005年2月27日新華社北京電）。

（七）開幕詞——舉辦會議的主要領(lǐng)導(dǎo)人，代表大會所作的綱要性講話，用以闡明大會的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、目的、議程、安排、要求等。開幕詞集中地體現(xiàn)了大會的指導(dǎo)思想，對大會起指導(dǎo)作用。例如，溫家寶在亞洲合作對話第三次外長會議開幕式上的講話《共同推進新世紀(jì)的亞洲合作》（2004年6月22日）。

（八）閉幕詞——會議結(jié)束時，舉辦會議的主要領(lǐng)導(dǎo)對大會進行的各項議程和會議情況所做的評估和概述，突出解決的主要問題和收獲，提出貫徹會議精神的希望和要求。例如，吳邦國《在第十屆全國人大第二次會議閉幕時的講話》（2004年3月14日）。

（九）簡報——用于下情上報、上情下達和互通情況，交流信息。在機關(guān)內(nèi)部具有廣泛的使用范圍，諸如機關(guān)內(nèi)部編發(fā)的“××動態(tài)”、“××信息”、“× ×簡訊”、“情況反映”、“××情況”等均屬簡報范疇。簡報有定期與不定期、工作簡報、會議簡報與情況簡報之分。

（十）調(diào)查報告——開展調(diào)查研究，是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功之一。在機關(guān)工作中，常常要對某個問題、某一事件、某項經(jīng)驗、某種情況開展調(diào)查，在占有豐富材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)的分析研究，或說明問題，或澄清情況，或揭示它的本質(zhì)和規(guī)律，把這些調(diào)查的成果寫成文字材料，就是我們通常所說的調(diào)查報告。

（十一）大事記——指一個地區(qū)、一個單位把重大事件或活動按時間順序記載下來的文種。

（十二）章程——是黨政機關(guān)或社會團體，為規(guī)范本組織的成員而對本組織的內(nèi)部事務(wù)（如宗旨、組織、權(quán)利、義務(wù)等）作出的共同遵守的集體決定。如黨章、團章、工會章程等。也是業(yè)務(wù)部門辦事的一種規(guī)章（如招生簡章、招工簡章）。

（十三）細(xì)則——是為貫徹實施某一法規(guī)而在要求、辦法上的具體化，是業(yè)務(wù)主管部門或下級機關(guān)貫徹實施某一法規(guī)中的某幾個條款而做的詳細(xì)規(guī)則。例如，《重要工業(yè)品自動進口許可管理實施細(xì)則》（2002年1月15日由國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布，是為具體貫徹實施《中華人民共和國貨物進出口管理條例》而制定的）。

（十四）制度——是為規(guī)范有關(guān)人員、集體或個人活動所明確的制約規(guī)則。如醫(yī)療保險制度、保密制度、作息制度、會議制度、安全衛(wèi)生制度等。

（十五）辦法——是對某一方面的具體工作手續(xù)和措施加以條理化和制度化，使有關(guān)部門在辦理中有所遵循。例如：《公路車輛通行費收取與管理辦法》《保守國家秘密實施辦法》《商業(yè)銀行柜臺記賬式國債交易管理辦法》（2002年1月31日）等。

（十六）守則——是在一定范圍內(nèi)為工作人員或社會成員所規(guī)定的簡明道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的文種。例如：《國務(wù)院工作人員守則》。

（十七）布告——國家行政機關(guān)用于公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或周知的事項時使用的文種。發(fā)布的使用者局限于某一級政府機關(guān)，不適于機關(guān)下屬的某一行政主管部門。例如：《國務(wù)院關(guān)于保護森林制止亂砍濫伐的布告》。

（十八）批示——上級機關(guān)對下級機關(guān)報來的報告、總結(jié)、計劃等文件，就其中的某一成功之點、問題之所在所做的批語，它具有指示性。

（十九）規(guī)則——為了保證工作的順利完成，對其所進行的程序、方式、方法及要求，寫成條文，形成制度，要求有關(guān)人員嚴(yán)格遵守，不得違反。例如：國務(wù)院為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強政府自身建設(shè)，新修訂公布了《國務(wù)院工作規(guī)則》（新華社北京2005年2月20日電）。

（二十）會議工作報告——它是某一級組織的代表人向會議所作的工作報告，以提交大會進行討論并作出決定，如黨代會上的工作報告、人大會上的政府工作報告等。這類報告不是講話稿，更不是發(fā)言稿，而是包含對前一個時期的工作進行總結(jié)以及對今后一個時期的工作作出部署等內(nèi)容。

（二十一）祝詞——以組織或領(lǐng)導(dǎo)人的名義，對某一重要會議、重要活動或在政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等方面取得的重大勝利，以及某一國家、某一政黨、某一重要人物的紀(jì)念性活動表示祝賀而作的致詞。

（二十二）聲明——是對某些問題或事件表明自己的觀點、態(tài)度和主張的文書。它的使用者可以是一個國家的政府或一個政黨，也可以是某一個組織或單位。涉及雙邊、多邊事項共同簽署的聲明，稱作“聯(lián)合聲明”。如2004年5月17日中臺辦、國臺辦受權(quán)就當(dāng)前兩岸關(guān)系問題發(fā)表的聲明。

（二十三）述職報告——是對一個時期內(nèi)執(zhí)行崗位職責(zé)的實踐活動進行自我評述的總結(jié)報告。

（二十四）公開信——面向社會公開發(fā)布的書信，它的發(fā)布者應(yīng)是黨和國家的某一機關(guān)、部門，或者是黨和國家直接領(lǐng)導(dǎo)的人民團體。例如：2003年10月3日《中國女足隊致全國球迷的公開信》。

（二十五）綱要——計劃的一種。是指帶有遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想的提綱挈領(lǐng)式的文字計劃，具有較強的政策性、思想性與指導(dǎo)性。例如：2001年中共中央發(fā)布的《公民道德建設(shè)實施綱要》、2005年1月3日中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。

（二十六）工作研究——是指對實際工作中最主要的具有普遍意義的新問題，進行研究探討，提出見解和主張，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)或參與社會需要所引起的公開討論。

（二十七）方案——計劃的一種。對未來要做的某一重要的專門事項，從總體籌劃上所作的最佳選擇和安排。例如：《藥品監(jiān)督管理體制改革方案》（國家藥品監(jiān)督管理局2000年5月11日）。

（二十八）安排——計劃的一種。對短時期內(nèi)的工作所提出的計劃，它是年度、季度工作（生產(chǎn)、經(jīng)營）計劃的具體分解。例如：《××商廈關(guān)于2005年7月份商品經(jīng)營的安排》《××大學(xué)關(guān)于2005年暑假期間的工作安排》《××市公安局關(guān)于開展打擊賭博專項斗爭的安排》等。

（二十九）設(shè)想——計劃的一種。屬初步構(gòu)想的粗線條的非正式計劃，具有參考性、理想性與一定的可變性，在時間上大都在10年以上。例如：《××市人民政府關(guān)于海濱新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)今后十年（2005年至2015年）發(fā)展設(shè)想》。

（三十）決策方案報告——是指一個部門、一個單位，根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，對管理工作中的現(xiàn)實或未來的重大問題進行分析、研究、對比、論證，提出可供領(lǐng)導(dǎo)選擇或采納的決策方案。

除上述外，還有競聘演講詞、考察報告、協(xié)議書、行政獎勵及處分決定、公約、訃告、悼詞、工作紀(jì)實等，種類十分繁雜。