第四節 公文的改革與創新

公文在幾千年的發展中，積累了極其豐富而又寶貴的經驗。我們應當在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，本著舍其糟粕，取其精華的原則，認真吸取古代、近代公文的有益經驗，以更好地推動當代公文事業的發展。

那么，中國公文事業的發展趨勢如何呢？

伴隨著中國特色社會主義事業的不斷發展，作為黨和國家實施管理、傳遞策令、治國安邦的重要工具和手段的公文，也面臨著不斷改革和創新的問題。新《條例》是當今指導公文改革和創新的綱領性文件。新《條例》把“準確規范”、“精簡高效”作為公文處理工作的重要目標加以提出，顯然如何解決公文的優效與快速是當今公文改革與創新的一個重要內容。

1949年4月21日，由毛澤東同志起草的《向全國進軍的命令》一文中發出“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王”的號召，一聲令下，千軍萬馬立即行動，當天早晨百萬大軍就強渡長江天塹，并于4月23日占領了南京，5月3日解放了杭州，5月27日解放了上海，8月17日解放了福州，10月17日解放了廈門，至12月底已解放了除西藏以外的中國大陸。這篇公文所帶來的一系列巨變，震驚了全世界。由此可見，這是一篇在政治上高瞻遠矚、決策上英明果斷、判斷上科學準確，而且在寫作上構思精巧、情思動人、氣勢磅礴、鏗鏘有力、用詞精巧的優效公文典范。這一范例深刻地告訴我們，公文作為大到治國安邦，小到聯系公務的辦事工具，必須以優效為本，要不斷提高公文的質量，做到“事半而功倍”，堅決摒棄那種華而不實的形式主義的東西，因為公文不是供人欣賞的藝術品。

在不斷解決公文優效性的同時，還必須解決公文的快速問題，做到迅速制發、快速傳遞、及時處理，要只爭朝夕，爭分奪秒，不拖拉、不積壓、不推諉、不扯皮。否則，公文再好（如信息準確、切中實際、決策科學、指揮果斷、條理清楚、主題鮮明、措施得力等），由于拖拖拉拉、慢慢騰騰也會延誤時間，于事無補，甚至遺患無窮。顯然，從某種程度上來說，快速是公文的生命所在。

要解決好公文的優效性與快速性，就必須以改革的姿態，切實抓好以下幾點：

一、大力繼承和發揚黨的優良文風

文風即寫作中所表現出來的文章作風。優良文風的基本特征，就是毛澤東同志在《工作方法六十條》第三十七條中指出的：“文章和文件都應當具有這樣三種性質：準確性、鮮明性、生動性。”

準確性是文章的科學性，即具有科學精神，要合乎實際，能夠真實地反映客觀事物的本來面目。公文的準確性包括以下三點：

（一）公文的觀點要正確。即自覺地宣傳黨的路線、方針和政策，宣傳積極向上的思想，反映事物的本來面目，加強對客觀事物的反復分析和研究。

（二）公文的材料要準確。即真實可靠、準確無誤，慎重使用第二手材料，引用材料要核對，確保不出現差錯。

（三）公文的語言要明確。即要做到字斟句酌，恰如其分，講求語法、邏輯和修辭，注意區別不同含義、不同的感情色彩、不同詞義在不同語言環境中的不同變化和選用通俗易懂的詞。

鮮明性是指公文的立場堅定、旗幟鮮明、觀點正確、態度明朗。具體要求是：

（一）傾向和態度要鮮明。即是非清楚，愛憎分明。

（二）觀點要鮮明。即公文要注意明確提出問題，然后通過深刻有力的分析，揭示事物的本質和內部聯系，經過分析、綜合，使問題得到明確的解決或回答。

生動性，即公文寫得生動，講究文采，使人愛看，從而取得良好的社會效果。公文的生動性包括以下三點：

（一）內容要新穎。要緊跟形勢，貼近實際，善于發現新形勢下出現的新問題，密切注意人民群眾最關心的熱點和焦點問題。

（二）要講究修辭。注意增強語言的形象化、生動化，使讀、閱、聽都能給人一種美感。

（三）要有創造性。即在結構布局、語言運用及表達方式的選擇等方面都應不斷地脫俗創新，而不能總是一副“舊面孔”，讓人感到索然寡味，沒有任何新鮮感。

公文寫作的“三性”，看起來好像是老調重彈，實際上是公文寫作的一個帶有根本性的原則問題，具有長期的指導意義。目前，我們寫作的一些公文，并沒有百分之百地過了“三性”關，其中不少公文病誤甚多，諸如用語呆板，平淡無力，結構松散，篇幅冗長，主旨含糊，以及詞不達意，言過其實，玩弄數字，弄虛作假，報喜不報憂，做表面文章，層次混亂，標點錯誤等，因此，我們應當堅持以改革的姿態切切實實地把“三性”的目標貫穿到公文寫作中去。從實質上講，這本身就是一種創新。

二、努力加強公文的全面質量管理

公文是一種精神產品，凝結著作者的勞動與智慧，具有產品的一般屬性，即凝結著生產者的勞動，因此，這就出現了公文的價值問題。實質上也就是公文的質量問題。公文管理是一個系統工程，從公文的擬寫、審核、簽發到立卷、歸檔，從公文的收、閱、辦到處理終結，一個環節套著一個環節，一道程序接著一道程序，環環相扣，循環前進，在任何一個程序上發生問題，都將破壞公文的運轉流程，影響整個公文處理的質量，甚至使之前功盡棄，因此，對公文進行全面質量管理是十分必要的。

所謂公文的全面質量管理，即指對公文的制發、處理、管理等由全員參加的，貫穿于公文處理全過程的，具有科學化、標準化的全面質量管理。其具體要求是：

（一）要增強全局行為觀念，既立足于本職崗位又著眼于下一步，這是實現公文全面質量管理的思想基礎。擬制公文時，要想到收文者的需要；公文使用者要為公文管理者著想，這樣，每一環節都為下一個環節打下了良好的基礎，公文的質量管理就能得到可靠的保證。

（二）要嚴格控制發文數量，做到數量適中。公文不是發得越多越好。不能把制發公文當作進行工作指揮的唯一手段。公文發得過多，形成“文山”，把人壓得喘不過氣來，還談什么公文的優效與迅速，勢必“眉毛胡子一起抓”，反而使重要的公文得不到及時處理。控制發文數量，是進行公文全面質量管理的一項根本性措施，尤其是在中國社會主義市場經濟不斷發展的條件下更具有重要的現實意義。公文發得過濫，從整體上危害了公文的優效與快速。由此可見，扳倒“文山”，是搞好公文全面質量管理的當務之急。

（三）要層層把關，加強公文管理工作的標準化。在公文管理的各個環節建立職、責、權、利相統一的責任制，對每個崗位或程序的工作內容、標準以及履行職責的考核和相應的獎懲做出明確的規定，并嚴格執行。

三、加快實現公文處理手段的現代化

優效與快速是對辦公室工作的基本要求，即以最少的投入完成盡可能多的工作，創造最大的財富，極大地實現自身的價值。在當今的信息社會，要實現辦公室工作的優效與快速，改革傳統的手工辦公方式，引進現代化的辦公方法和先進的辦公設備，盡可能地采用辦公自動化就顯得尤為必要。

公文寫作電腦化是辦公自動化十分重要的組成部分。辦公自動化為公文寫作電腦化提供了廣闊的發展前景。現階段，我國各級黨政機關的辦公自動化已取得了十分顯著的成果，無疑是公文寫作電腦化的福音。電腦寫作已經由原來的幻想變成了現實，在許許多多的機關單位，公文寫作電腦化已經成為普遍的現象。至于將現代化的科技手段運用于公文處理的其他流程，也正在以前所未有的速度向前推進，并取得了非常有效的成果，而這都必將極大地提高公文的優效與快速，有利于公文的改革與創新。