一 中國的疆域沿革

“中國”這個詞最早見于西周初年，到春秋時已經(jīng)用得很普遍了。但其作為國家的名稱還是近代以來的事。最早的“中國”一詞更主要指的是處于地理上的中心位置的區(qū)域。在早期的中國歷史中，主要是指黃河中下游的地區(qū)，即周天子的王畿和核心的分封國，比如晉、鄭、宋、魯、衛(wèi)等國，像越國、楚國等并不能算是中國。到了秦漢時代，大一統(tǒng)的帝國形成，原先的許多比較邊緣的區(qū)域也建立了郡縣，這樣也就屬于“中國”了。因此，隨著時代的變遷，中國所包括的疆域是不同的，目前我們說中國960萬平方公里的土地，說的是中華人民共和國的疆域，這當然并不包括歷史上曾經(jīng)被中原王朝和少數(shù)民族政權(quán)統(tǒng)治過的全部區(qū)域。所以我們一般使用更為抽象的“疆域”（包括正式行政管理地區(qū)、軍事駐守地、特別行政區(qū)，而不包括朝貢國家），而不是更具有民族國家色彩的“領(lǐng)土”概念來描述不同時期中國的不同地理特征。

中國最早的國家形態(tài)是夏朝，盡管在考古和歷史學家那里，夏朝是否存在依然存在一定的爭議。夏朝約起于公元前21世紀，經(jīng)400余年，至公元前16世紀滅于商。夏朝的主要控制區(qū)域在今河南中、西部和山西南部。

夏之后是商。商族的始祖是契，大約在公元前16世紀，契的13世后裔成湯（天乙）在先后滅了葛、韋、顧、昆吾等國后滅夏朝，建立了商朝，而自契至湯，商人經(jīng)常遷移，至盤庚時遷于殷（今河南安陽市），所以亦有殷商的稱呼。至公元前11世紀，紂（帝辛）為周武王所滅。

自湯至盤庚，商朝幾度沉浮，至盤庚的侄子武丁在位時，其統(tǒng)治區(qū)域達到最大，武丁北伐鬼方、羌方，南征荊蠻，其勢力范圍擴大到包括湖北、湖南、江西在內(nèi)的長江流域。

武王伐紂成功不久，周公輔助成王，開始革命性的制度變革，即建立起分封制度，將自己的血親和軍功人士分封到不同的區(qū)域進行管理。周朝有鎬京和洛邑兩個政治中心，其分封的國家主要分布在今陜西、山西、山東、河南，除此以外還遠達甘肅靈臺、江蘇和湖北等地。其他還有一些歸附的周邊少數(shù)民族政權(quán)。

公元前771年，西周滅亡，中國歷史進入了諸侯爭霸的春秋戰(zhàn)國時期。

一般來說，公元前770—前476年為春秋時期，以公元前475—前221年為戰(zhàn)國時期。春秋戰(zhàn)國時期，周天子雖然依然是天下之共主，但其對諸侯的控制力已經(jīng)很小，而諸侯之間的連年的戰(zhàn)亂，疆域并不穩(wěn)定。從總的趨勢看，爭斗的范圍則在不斷的擴大，除了中原地區(qū)各諸侯國之間“爭霸”之外，還有東南部吳越戰(zhàn)爭、西北邊陲秦國的崛起等。

公元前221年，秦始皇消滅了其他六國，在此基礎(chǔ)上建立了一個統(tǒng)一的國家，并不斷擴張自己的統(tǒng)治區(qū)域。

公元前222年至前221年之間，秦國軍隊進入今浙江南部和福建，設置了閩中郡，以冶縣（今福州市）為郡治。

秦始皇三十二年（公元前215年），派蒙恬率30萬大軍將匈奴人趕出了河套地區(qū)，通過設立一系列的郡和修筑長城的方式來鞏固北方邊疆。

大約在秦始皇三十三年（公元前214年），通過數(shù)年的征戰(zhàn)，奪取了今廣東、廣西和越南東北一帶，設置了南海、桂林和象郡三個郡。把南部的邊疆拓展到今天越南一帶。

在西南，秦朝以成都平原為基地，向西、向北兩方面擴張到了今大渡河以北和岷江的上游，并南下到云南曲靖。到公元前210年秦始皇去世時，秦朝已經(jīng)擁有北起河套、陰山山脈和遼河下游流域，南至今越南東北部和廣東大陸，西起隴山、川西高原和云貴高原，東至朝鮮半島北部的遼闊疆域。

隨著秦朝的滅亡，新建立的西漢政權(quán)，并沒有秦國那樣的軍事實力，所以許多曾經(jīng)設立郡縣的邊疆地區(qū)有的自立，有的甚至脫離了漢朝的控制，這樣的局面一直到漢武帝即位之后才開始有所改變。經(jīng)過幾十年的休養(yǎng)生息政策，漢代的國家實力有了很大的提升，所以漢武帝開始以大規(guī)模的軍事和政治活動來開疆拓土，其中最為宏偉的戰(zhàn)略是在北部和西北部邊疆的開拓上。與匈奴的戰(zhàn)爭使西漢的北部邊疆恢復到陰山山脈一帶。而通過控制河西走廊，通向西域的道路暢通，一度控制了天山南北的一些地區(qū)。又經(jīng)過多次戰(zhàn)爭，到宣帝神爵二年（公元前60年），漢朝終于取得決定性勝利，完全控制了天山北路，設置了西域都護府。

在西南方向，漢武帝通過修筑道路等一系列措施，將川西和云貴高原的許多部屬都納入漢朝的統(tǒng)治，疆域延伸到今高黎貢山和哀牢山一線。

南部邊疆也有所拓展，漢朝在南越屬地設置了九個郡，其中的交趾、九真和日南三郡都在今天越南的中、北部，珠崖和儋耳二郡在今海南島上。在東部區(qū)域，元封二年（公元前109年），漢武帝用兵朝鮮，次年朝鮮投降，漢朝設置了玄菟、樂浪、臨屯、真番四郡，轄境南至今漢江流域。

中間經(jīng)過王莽短期的新朝統(tǒng)治，劉秀建立了東漢政權(quán)，在這個時期，國力時強時弱，也沒有謀劃大格局的皇帝，總體疆域呈縮小的趨勢。

東漢后期，先是魏蜀吳三國鼎立，后又進入西晉和東晉，中國陷入長時段的內(nèi)亂格局。特別是南北朝時期，北方的少數(shù)民族開始進入中原，這進一步加劇了社會的動蕩。不過從長時段的歷史來看，少數(shù)民族在南侵中不斷接受漢文化，使各民族之間的聯(lián)系得到了加強，促進了民族融合。

隨著漫長分裂時期的結(jié)束，到隋唐時期，中國的疆域又開始了新一輪的拓展。隋朝存在的時間雖然比較短，但在北方和西北的戰(zhàn)事中都取得了勝利，并在今天的新疆設立了許多行政管理機構(gòu)。而在南方，則在海南島重新設立行政區(qū)。

唐代在中國歷史上被稱為大唐盛世，國力的強大使得其有能力收復并拓展新的疆土。因為對東西突厥戰(zhàn)爭的勝利，在西北方向，唐朝的實際控制區(qū)達到了貝加爾湖以北，設置行政區(qū)的范圍也擴大到了陰山以北600里。在新疆也設立了正式行政區(qū)和都護府。對朝鮮的戰(zhàn)爭也取得了勝利，并在平壤設立了都護府。都護府雖不是正式的行政區(qū)，但卻擁有管轄權(quán)。

唐朝擁有的疆域最西曾經(jīng)到達咸海，最北曾經(jīng)到達西伯利亞，最東曾經(jīng)到達薩哈林島（庫頁島），最南至北緯18°，雖然有些區(qū)域的管制時間非常短，但這也從某個角度體現(xiàn)了當時的國力。不過安史之亂后，隨著唐朝的衰落，疆域也急劇地縮小。

唐朝覆滅之后，又是漫長的分裂時期，史稱五代十國，當時的中國存在許多不同民族建立的政權(quán)，這些朝廷都難以控制整個中國，比如西夏和其他一些邊疆區(qū)域就是在這個時期成為獨立的國家的。這樣的局面到了北宋時期，形成宋、遼、西夏等多國并存、互相攻擊、相對平衡的格局。整體而言，宋代的文化和政治雖然達到了很高的水平，但是，其軍事實力始終沒有達到鼎盛。

在連續(xù)的戰(zhàn)爭失敗之后，北宋朝廷，在北方民族的侵擾下，南遷而建立南宋王朝，最終是由蒙古族，把中國的絕大部分統(tǒng)一起來，建立起疆域遼闊的元帝國。

與漢、唐極盛時期的疆域相比，元朝不僅在面積上大大超過了它們，而且元朝的疆域是穩(wěn)定的：在北方，西起今額爾齊斯河，東至鄂霍次克海。在東部，擁有朝鮮半島東北部。在西南，包括今克什米爾地區(qū)和喜馬拉雅山南麓的不丹、錫金等地，以及今緬甸東北部和泰國北部。

與漢、唐極盛時期相比，元朝在對疆土的控制程度上也有過之而無不及。除了吐蕃地區(qū)和今新疆東部三個直屬于朝廷的單位（別失八里、哈剌火州、哈密力）以外，元朝在全國都設置了行中書省（簡稱行省），其中包括漢唐時從未設置過正式行政區(qū)的蒙古高原以北和遼河下游以北地區(qū)。

元朝在中國的統(tǒng)治被朱元璋等領(lǐng)導的起義打敗之后，一部分蒙古人退回到蒙古高原和西北其他地區(qū)。元朝疆域的其余部分則在明朝的控制之下。

在東北地區(qū)，明王朝逐漸確定了以鴨綠江作為邊界。東北其他地區(qū)則試圖以一種羈縻政策來穩(wěn)定與少數(shù)民族政權(quán)之間的關(guān)系，并建立了明朝所特有的軍事組織——衛(wèi)和所，對之進行控制。不過實際控制區(qū)域大約在今天遼寧省一帶。

在北部和西北部，雖然一度也有所恢復和拓展，但是明朝大部分時間實際控制區(qū)域則在今天萬里長城一線，限于嘉峪關(guān)以東、長城以內(nèi)了。在南方和西南地區(qū)，明朝的疆域也有所退卻，對西藏地區(qū)的控制權(quán)卻得以維持。

明朝曾多次派使者去西藏地區(qū)，并在西藏大部設置了烏思藏都指揮使司，在昌都地區(qū)東部、四川甘孜藏族自治州和青海西南部設置了朵甘都指揮使司，在今克什米爾地區(qū)東北部和西藏西部設置了俄力思軍民元帥府，進行軍政管理。在這個時期，達賴喇嘛逐漸成為西藏地區(qū)政教合一的最高首領(lǐng)，始終與明朝保持密切聯(lián)系。

明朝后期，東北地區(qū)女真族的一支在努爾哈赤等人的領(lǐng)導下，逐漸強大，于1616年建立后金，并招撫和吞并了東北大部分地區(qū)，女真族具有很強的軍事作戰(zhàn)能力，不斷攻入山海關(guān)之內(nèi)。

1636年，皇太極登位，確定新國號為“清”。清兵驍勇善戰(zhàn)，到1643年，清朝的疆域已經(jīng)擴大到明長城以北，包括今內(nèi)蒙古、東北三省和俄羅斯北至外興安嶺以北、西起貝加爾湖、東至薩哈林島（庫頁島）間的地區(qū)。1644年，即清順治元年三月，李自成軍進入北京，崇禎皇帝自殺，明朝滅亡。吳三桂引清軍入關(guān)，與清軍一起，擊敗李自成軍。清軍占領(lǐng)北京，并將北京定為清朝的首都。清朝通過打擊明朝的殘余勢力，到1659年擁有明朝的所有疆域，臺灣雖然早在明朝時就由鄭成功擊退荷蘭侵略者，而建立起行政管理體制，但鄭成功繼續(xù)支持明朝，并不愿意歸順清朝。到1683年，清軍攻入臺灣，鄭成功之孫鄭克塽投降。次年，清朝在臺灣設府、縣、總兵等官，隸屬于福建省。由此，臺灣正式成為中國的一部分。

在西北地區(qū)，康熙通過打擊噶爾丹的勢力，控制了包括今天內(nèi)蒙古和蒙古國在內(nèi)的區(qū)域，并強化對青海和西藏的管理。

雍正六年（1728年），清朝在西藏設置了駐藏辦事大臣衙門，統(tǒng)率駐藏官兵，督導地方行政。乾隆十六年（1751年），設立西藏地方政府——噶廈，規(guī)定凡重大行政事務及藏官的任免、藏軍的調(diào)動等均應由噶廈請示達賴和駐藏大臣辦理。乾隆年間還確定了達賴、班禪等活佛轉(zhuǎn)世的辦法，制定了《藏內(nèi)善后章程》，對西藏的官制、軍制、司法、財政、邊防、差役及對外事宜等都做了明確的規(guī)定。在西北地區(qū)，隨著天山南北歸入清朝的版圖，由此，中國終于形成了一個北起薩彥嶺、額爾古納河、外興安嶺，南至南海諸島，西起巴爾喀什湖、帕米爾高原，東至庫頁島，擁有1000多萬平方公里國土的國家。

不過到1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著西方殖民者的侵略活動，清朝統(tǒng)治的許多國土逐漸被西方帝國主義國家以及日本等所侵占，香港島等地被英國強租，日本占領(lǐng)了臺灣，西南邊疆亦被英國等殖民者所劃定。由于地理上的原因，侵占中國領(lǐng)土最多的是沙俄帝國，通過一系列不平等條約，沙俄共掠走中國東北、西北等地100多萬平方公里的土地。

在中華人民共和國成立之后，中國的國土面積大約是960萬平方公里。國家恢復了對香港、澳門等地的主權(quán)，也在努力實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。政府也在積極爭取與周邊國家就有爭議的邊界通過談判而確定。縱觀歷史，中國疆域的形成，是以漢族為主體，各民族共同努力、開拓，在歷史發(fā)展和文化融合的合力下，既相對穩(wěn)定又不斷發(fā)展變化的過程。

二 中國的行政區(qū)劃沿革

中華人民共和國的行政區(qū)劃是各省、市、自治區(qū)以四級行政區(qū)劃制度的架構(gòu)。第一級：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。第二級：地級市、自治州、地區(qū)盟（內(nèi)蒙古），這一層次是除海南省和各直轄市以外的其他省、自治區(qū)普遍存在的一種行政單位（即地級行政區(qū)）；直轄市的市轄區(qū)；直轄市、海南省所轄縣、市（含地級市和縣級市）等行政單位。第三級：除直轄市和海南省以外的縣級市、縣、自治縣、旗（內(nèi)蒙古）等縣級行政單位（即縣級行政區(qū)）；海南省和直轄市境內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)級行政單位（即鄉(xiāng)級行政區(qū)）。第四級：除海南省和各直轄市以外的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（即鄉(xiāng)級行政區(qū)）。

其中省級行政區(qū)劃為23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。這樣的行政區(qū)劃即使在1949年之后，也經(jīng)常發(fā)生變化。這種變化包括新設立的省和直轄市，比如1988年海南設省和1997年重慶設立直轄市。還有一些則是一些省市的轄區(qū)也會有所變化。

行政區(qū)劃變化的原因很多，其中，地理環(huán)境、歷史演變和政治經(jīng)濟甚至軍事等都是重要的影響因素。

就歷史原因而言，中國的行政區(qū)劃的形成和發(fā)展是一個不斷演變的過程。

早期中國是由一個一個部落所構(gòu)成的，其地理概念最主要的是通過想象形成的。經(jīng)典中有中央和四方，還有分天下為九州的說法，不過，這肯定不是歷史事實。中國最早具有行政區(qū)劃色彩的稱謂是“縣”，大約在戰(zhàn)國時期就已經(jīng)形成，后來逐漸出現(xiàn)了郡。秦國統(tǒng)一中國之后，實行郡縣制，就是在這樣的建制基礎(chǔ)上形成的。秦始皇在全國設立36個郡，郡是高于縣的一級機構(gòu)。