第二章　中國特種設備法規標準體系

第一節　中國特種設備法律法規體系

為適應市場經濟體制和國際形勢以及WTO規則的要求，吸取國際上工業發達國家的做法和經驗，對特種設備的法律、法規和規范體系進行系統研究，結合我國特種設備安全監察的實際情況，自2003年10月起，國家質檢總局特種設備局開始建設以安全技術規范為主要內容的特種設備安全監察法規體系，經過多年的發展與完善，最終形成由“法律—行政法規—部門規章—安全技術規范—引用標準”5個層次構成的特種設備法律法規體系（圖2-1），以此加強和規范特種設備的安全管理。

第一層次：法律

法律是中國特種設備安全監察法規體系中的最高層次，是由國家制定、認可并依靠國家強制力保證實施。中國已經有《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》等相關法律，但是對于特種設備的安全管理尚無相關法律進行約束，直至2013年6月29日公布的《中華人民共和國特種設備安全法》，標志著特種設備的安全管理正式上升到法律高度。該法自2014年1月1日正式施行，突出了特種設備生產、經營、使用單位的安全主體責任，明確規定：在生產環節，生產企業對特種設備的質量負責；在經營環節，銷售和出租的特種設備必須符合安全要求，出租人負有對特種設備使用安全管理和維護保養的義務；在事故多發的使用環節，使用單位對特種設備使用安全負責，并負有對特種設備的報廢義務，發生事故造成損害的依法承擔賠償責任。

第二層次：行政法規及法規性文件

行政法規是由國務院制定的規范性法律文件，是國家行政機關體系中最高的規范性文件，由國務院總理簽署國務院令公布施行。

（1）行政法規　《特種設備安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等。

（2）法規性文件　《實施細則》等。

（3）地方性法規　省、自治區、直轄市人民代表大會通過的條例。如《湖南省質量技術監督局特種設備安全監察條例》、《淄博市承壓設備安全監察條例》、《深圳經濟特區鍋爐壓力容器壓力管道質量監督與安全監察條例》等。

第三層次：部門規章和地方規章

規章通常稱為行政規章，是國家行政機關依照行政職權所制定、發布的針對某一類事件或某一類人的一般性規定，包括部門規章和地方人民政府規章。

（1）部門規章　《特種設備作業人員監督管理辦法》、《特種設備現場安全監察規定》、《特種設備質量監督與安全監察規定》等。

（2）地方規章　《北京市電梯安全監察辦法》、《上海市電梯安全監察辦法》、《南京市電梯安全監察和質量監督辦法》等。

第四層次：安全技術規范

安全技術規范是特種設備技術法規的重要組成部分，其作用是把法律、法規和行政規章原則規定具體化，提出特種設備基本安全和節能要求，是監察制度的具體操作性文件，因此是法規體系中的主要內容，安全技術規范的代號為“TSG”。

現有的電梯安全技術規范有TSG T5001—2009《電梯使用管理與維護保養規則》、TSG T7001—2009《電梯監督檢驗和定期檢驗規則——曳引與強制驅動電梯》、TSG Z6001—2005《特種設備作業人員考核規則》等。

第五層次：引用標準

引用標準是指在安全技術規范或部門規章中直接引用的國家或行業標準，當該標準或標準的部分條款被引用時，則該標準或標準的該條款將被強制執行。

在電梯的安全技術規范中，主要引用的標準有：GB 7588—2003《電梯制造與安裝安全規范》、GB 16899—2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規范》、GB 25194—2010《雜物電梯制造與安裝安全規范》等。