第二章　中國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

第一節(jié)　中國特種設(shè)備法律法規(guī)體系

為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和國際形勢以及WTO規(guī)則的要求，吸取國際上工業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗，對特種設(shè)備的法律、法規(guī)和規(guī)范體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，結(jié)合我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的實際情況，自2003年10月起，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局開始建設(shè)以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系，經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，最終形成由“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—引用標(biāo)準(zhǔn)”5個層次構(gòu)成的特種設(shè)備法律法規(guī)體系（圖2-1），以此加強和規(guī)范特種設(shè)備的安全管理。

第一層次：法律

法律是中國特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系中的最高層次，是由國家制定、認(rèn)可并依靠國家強制力保證實施。中國已經(jīng)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律，但是對于特種設(shè)備的安全管理尚無相關(guān)法律進(jìn)行約束，直至2013年6月29日公布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，標(biāo)志著特種設(shè)備的安全管理正式上升到法律高度。該法自2014年1月1日正式施行，突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任，明確規(guī)定：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)對特種設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，銷售和出租的特種設(shè)備必須符合安全要求，出租人負(fù)有對特種設(shè)備使用安全管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)；在事故多發(fā)的使用環(huán)節(jié)，使用單位對特種設(shè)備使用安全負(fù)責(zé)，并負(fù)有對特種設(shè)備的報廢義務(wù)，發(fā)生事故造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二層次：行政法規(guī)及法規(guī)性文件

行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件，由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布施行。

（1）行政法規(guī)　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。

（2）法規(guī)性文件　《實施細(xì)則》等。

（3）地方性法規(guī)　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會通過的條例。如《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《淄博市承壓設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》等。

第三層次：部門規(guī)章和地方規(guī)章

規(guī)章通常稱為行政規(guī)章，是國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

（1）部門規(guī)章　《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》等。

（2）地方規(guī)章　《北京市電梯安全監(jiān)察辦法》、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》、《南京市電梯安全監(jiān)察和質(zhì)量監(jiān)督辦法》等。

第四層次：安全技術(shù)規(guī)范

安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備技術(shù)法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章原則規(guī)定具體化，提出特種設(shè)備基本安全和節(jié)能要求，是監(jiān)察制度的具體操作性文件，因此是法規(guī)體系中的主要內(nèi)容，安全技術(shù)規(guī)范的代號為“TSG”。

現(xiàn)有的電梯安全技術(shù)規(guī)范有TSG T5001—2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》、TSG T7001—2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯》、TSG Z6001—2005《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》等。

第五層次：引用標(biāo)準(zhǔn)

引用標(biāo)準(zhǔn)是指在安全技術(shù)規(guī)范或部門規(guī)章中直接引用的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的部分條款被引用時，則該標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的該條款將被強制執(zhí)行。

在電梯的安全技術(shù)規(guī)范中，主要引用的標(biāo)準(zhǔn)有：GB 7588—2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 16899—2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》、GB 25194—2010《雜物電梯制造與安裝安全規(guī)范》等。