第二節(jié)　中國特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀

1955年，中國設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械的監(jiān)督管理工作。1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。2003年3月11日公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，自2003年6月1日起施行，《暫行條例》同時廢止，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》成為我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的最高行政法規(guī)。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的出臺，明確了特種設(shè)備的范圍和定義，明確了特種設(shè)備安全監(jiān)察的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了特種設(shè)備各方面的安全義務(wù)和法律責(zé)任，確立了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的法律地位，確立了兩大基本制度，即行政許可和監(jiān)督檢查，統(tǒng)一了承壓類與機(jī)電類特種設(shè)備的監(jiān)管方式，統(tǒng)一了境內(nèi)外鍋爐壓力容器的制造監(jiān)管制度，解決了《暫行條例》與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的矛盾，解決了《暫行條例》法律責(zé)任方面的缺失，對各類違法行為制定了處罰規(guī)定和行政強(qiáng)制措施。

法規(guī)體系的建立和實施，使特種設(shè)備事故率明顯下降，重特大事故得到初步遏制。同時隨著對電梯、起重機(jī)械等機(jī)電類特種設(shè)備監(jiān)察工作的加強(qiáng)，事故呈下降趨勢。

盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對改善我國特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》與有關(guān)國家的法律法規(guī)體系比較存在5大問題：缺少專門法律，法規(guī)存在缺陷，規(guī)章不健全，規(guī)范不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系不完整。

鑒于我國安全監(jiān)察制度缺少專門法律支撐的實際情況，自2003年10月起，我國開始制定“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—引用標(biāo)準(zhǔn)”5個層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系，并實施《特種設(shè)備安全法》的制定工作，該法最終于2014年1月1日正式實施。該法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，完善監(jiān)管范圍，明確各方主體責(zé)任，提出特種設(shè)備追溯制度、特種設(shè)備召回制度、特種設(shè)備報廢制度，明確事故賠償民事優(yōu)先，加大處罰力度，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個重要的歷史時期。