第二部分　新法解讀

第一章　總則

第一條　安全生產(chǎn)法立法目的

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

【解讀】 本條明確了安全生產(chǎn)法的立法目的，首先，相對(duì)于老法第一條的直接目的“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，本條開宗明義的明確了立法的直接目的是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”。《安全生產(chǎn)法》是為安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面提供基本的法律依據(jù)，而并不局限于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，因此這樣的修改更符合《安全生產(chǎn)法》的實(shí)際內(nèi)容。其次，相對(duì)于老法第一條把最后一句由“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”，再次體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。

第二條　安全生產(chǎn)法適用范圍

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

【解讀】 相對(duì)于老法而言，本次修改增加了“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”的排除。主要是2013年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》已經(jīng)對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等安全監(jiān)督管理做出了明確具體的規(guī)定。并且我國(guó)目前已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度也已經(jīng)比較完善。

第三條　安全生產(chǎn)工作方針和機(jī)制

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

【解讀】 本條是此次修改內(nèi)容較多的一條，并且亮點(diǎn)十分突出。

首先強(qiáng)調(diào)了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”，以人為本的概念提出已有十余年時(shí)間了，而以立法的形式提出，尚屬首次。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)中人的重要性，這里的“人”，指的就是廣大人民群眾，“本”則指的是根本利益。因此安全生產(chǎn)工作應(yīng)該當(dāng)以人為本，就是指把人的生命和財(cái)產(chǎn)放在首位，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。

其次，完善了安全生產(chǎn)方針，由原來(lái)的“安全第一、預(yù)防為主”八個(gè)字，完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針。

1.安全第一。強(qiáng)調(diào)了“安全”的地位是第一位的，是凌駕于經(jīng)濟(jì)、效益、進(jìn)度之上的，也再次闡釋了安全生產(chǎn)的“紅線”之本，堅(jiān)決不要帶血的“GDP”。

2.預(yù)防為主。安全生產(chǎn)工作歸根結(jié)底是要預(yù)防，那么怎樣預(yù)防？如何預(yù)防？才是我們追求的終極目的。那么有沒有什么行之有效的解決辦法來(lái)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生呢？在此談一下自己對(duì)“預(yù)防”的認(rèn)識(shí)，要想預(yù)防生產(chǎn)安全事故，做好如下兩個(gè)方面將是行之有效的解決辦法。

從事安全生產(chǎn)工作要有專門的人員和專業(yè)的人員，這是搞好安全生產(chǎn)工作的基本前提。

【案例分析】 2013年8月31日10時(shí)50分左右，位于某市的冷藏實(shí)業(yè)有限公司，發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。

2013年8月31日8時(shí)左右，該公司員工陸續(xù)進(jìn)入加工車間作業(yè)。至10時(shí)40分，約24人在單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域作業(yè)，38人在水產(chǎn)加工整理車間作業(yè)。約10時(shí)45分，氨壓縮機(jī)房操作工潘某在氨調(diào)節(jié)站進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)。10時(shí)48分20秒起，單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控錄像顯示現(xiàn)場(chǎng)陸續(xù)發(fā)生約7次輕微震動(dòng)，單次震動(dòng)持續(xù)時(shí)間約1～6秒不等。10時(shí)50分15秒，正在進(jìn)行融霜作業(yè)的單凍機(jī)回氣集管北端管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。操作工潘某屬于無(wú)證上崗人員，違規(guī)進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)，導(dǎo)致液氨泄漏，引發(fā)事故，是本次事故的直接原因。

這是一起典型的非專業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)工作引發(fā)的重大生產(chǎn)安全事故。而在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，非專業(yè)人員參與或指揮安全生產(chǎn)工作而引發(fā)生產(chǎn)安全事故，已是事故發(fā)生的主要原因之一。因此，“預(yù)防為主”的基本前提之一就是從事安全生產(chǎn)工作要有專門的人員和專業(yè)的人員。

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程得到徹底地執(zhí)行，這是搞好安全生產(chǎn)工作的根本方法。

【案例分析】 安全生產(chǎn)工作是沒有捷徑可走的，但是大量的事故案例分析可以發(fā)現(xiàn)，只要是責(zé)任事故，引起事故的原因有90%以上是人為原因，而其中絕大多數(shù)是因?yàn)閺臉I(yè)人員不遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度與操作規(guī)程所引起的。

例如，2014年1月11日1時(shí)10分許，某縣“如意客棧”經(jīng)營(yíng)者唐某在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)，造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損（含拆除）房屋直接損失8983.93萬(wàn)元的重大火災(zāi)事故。而這起事故的直接原因就是違規(guī)使用取暖器，安全距離不合規(guī)引起的。

又例如，2014年12月15日發(fā)生在某省的KTV火災(zāi)事故，事發(fā)監(jiān)控顯示，短短一分零六秒之內(nèi)小火變大火，進(jìn)而無(wú)法控制，最終導(dǎo)致11人遇難。而其根本原因也是因?yàn)殡娕魇褂眠^(guò)程中安全距離不夠，引燃空氣清新劑所致。

因此，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，是保證安全生產(chǎn)的根本方法。

3.綜合治理。2002年立法時(shí)，我國(guó)的安全生產(chǎn)方針明確為“安全第一、預(yù)防為主”，直到2005年才完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，此次修改對(duì)安全生產(chǎn)方針進(jìn)行補(bǔ)充，這既是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管”中“齊抓共管”的不斷深化。也再次闡明，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某一個(gè)人、某一個(gè)部門就能做好的工作，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，群防群治，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第三，本條明確立法確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任已被我國(guó)的安全生產(chǎn)實(shí)踐所證明。

最后，本條明確要建立“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機(jī)制，從而明確各方的權(quán)利和義務(wù)，形成“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的工作格局。

第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保證安全生產(chǎn)的基本原則

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

【解讀】 本條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，而依法治安正是依法治國(guó)的基本體現(xiàn)。因此，在依法治安的前提下，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)行依法治安的具體體現(xiàn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，是安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期以來(lái)的頑疾，由于責(zé)任無(wú)法落實(shí)，往往形成了權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象，只要權(quán)利，不擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而引起惡性事故頻發(fā)不斷。而安全生產(chǎn)責(zé)任制則明確了各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的制度體系，是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的核心制度。大量事例證明，只有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，才能更好的相互監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，使安全生產(chǎn)工作有人管且有人負(fù)責(zé)。

2015年4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，其中就明確強(qiáng)調(diào)“全面建立‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管’的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)‘一票否決’制度。督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位”，這也是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的重要推動(dòng)。

第五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

【解讀】 本條是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。單位主要負(fù)責(zé)人不但要對(duì)安全生產(chǎn)工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)安全生產(chǎn)工作全程負(fù)責(zé)。

【案例分析】 2013年6月3日6時(shí)10分許，位于某省的禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，而其主要負(fù)責(zé)人賈某則因安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)，最終判刑9年。

第六條　從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

【解讀】 從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本要素，是直接和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相接觸者，既是安全生產(chǎn)的保護(hù)對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本保障。因此，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和明確其義務(wù)，是安全生產(chǎn)工作的客觀需要。

第七條　工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)規(guī)定

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。

【解讀】 依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條、第二十二條、第二十三條、第三十三條等條的規(guī)定，各級(jí)工會(huì)有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作依法進(jìn)行監(jiān)督。有權(quán)依法通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中有事故隱患和職業(yè)危害時(shí)，有權(quán)提出解決建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，有權(quán)提出解決建議。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位研究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。

第八條　各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)中的職責(zé)規(guī)定

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

【解讀】 本條對(duì)國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)做了規(guī)定。

在此次修改中，明確提出安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。并且明確了制定安全生產(chǎn)規(guī)劃是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的法定職責(zé)。

安全生產(chǎn)規(guī)劃，指的就是各級(jí)人民政府制定的比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、工作布局及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保障措施等所做的預(yù)先安排和總體設(shè)計(jì)，具有綜合性、系統(tǒng)性、時(shí)間性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

本條修改的另一個(gè)亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。但是普遍碰到的一個(gè)突出問題是某些行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及各個(gè)行業(yè)且專業(yè)性很強(qiáng)，而相關(guān)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)并不足以應(yīng)對(duì)，造成檢查不到位，甚至沒有能力檢查的局面，這成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)又客觀的問題。

那么如何解決這一問題？可以根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員協(xié)同、指導(dǎo)檢查，在當(dāng)下來(lái)看是一個(gè)效果十分明顯而又能使執(zhí)法人員快速成長(zhǎng)的有效辦法。

第九條　安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

【解讀】 本條在此次修改中，首先增加了“行業(yè)、領(lǐng)域”這四個(gè)字，有利于明確區(qū)分有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管。而負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門如下。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

公安部門：對(duì)民用爆炸物品公共安全及購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全，煙花爆竹公共安全，危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全以及消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

工業(yè)和信息化行政部門：對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

建筑行政部門：對(duì)建筑工程安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

交通運(yùn)輸各部門：對(duì)鐵路、公路、水路、民航安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)主管部門：對(duì)核與輻射安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

這也是對(duì)2013年7月18日中央政治局第28次常委會(huì)上提出的“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的三個(gè)“必須”的深刻解讀。

其次，本條修改時(shí)增加了第三款，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，為的是在后續(xù)條文中表述更方便。

第十條　保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和執(zhí)行

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是做好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)規(guī)范，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為、保障安全生產(chǎn)工作中具有重要作用，我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條、第四條、第六條也有明確要求。而標(biāo)準(zhǔn)制定后的執(zhí)行，更是保障安全的根本途徑。

【案例分析】 2011年1月16日，某市李某在駕駛某國(guó)產(chǎn)車行駛至土峽路時(shí)，撞上路邊一棵大樹，因傷勢(shì)嚴(yán)重不治身亡。事故車輛前面的橫梁和發(fā)動(dòng)機(jī)蓋板都凹陷變形，擋風(fēng)玻璃破碎，但安全氣囊沒有打開。當(dāng)?shù)亟痪块T出具的事故現(xiàn)場(chǎng)證明顯示，李某駕駛轎車的剎車制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和外觀及燈光信號(hào)指示裝置等安全性能技術(shù)狀況都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的要求。因此，李某的妻子認(rèn)為，其丈夫死亡的一個(gè)重要原因可能就是這個(gè)打不開的安全氣囊。而汽車生產(chǎn)廠家最終給出的結(jié)論是：“撞擊力度不夠，撞擊角度不正確”，還提出遇難者家屬如有不服可以到法院立案。

為什么廠家可以如此肆無(wú)忌憚？其根本原因就是我國(guó)的安全氣囊不但沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至連行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有，各汽車廠家使用安全氣囊的標(biāo)準(zhǔn)都是由廠家自己制定的，要想鑒定舉證非常困難。

因此可以看出，國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。

第十一條　各級(jí)人民政府與有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)宣傳應(yīng)盡的義務(wù)

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

【解讀】 安全生產(chǎn)意識(shí)是指人們對(duì)安全生產(chǎn)的知識(shí)、觀念和認(rèn)識(shí)以及心理的總和，歸根結(jié)底是精神層面的理解和認(rèn)知，因此，這也是安全生產(chǎn)工作不容易做好的原因之一。而要想改變一個(gè)人精神層面的理解和認(rèn)識(shí)，歸根結(jié)底又行之有效的辦法就是給其提供足夠的信息，宣傳和教育正是提供信息的一個(gè)過(guò)程。

第十二條　有關(guān)協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中職責(zé)的規(guī)定

有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

【解讀】 本條是本次修改新增的規(guī)定。主要目的是為了明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的作用。明確了有關(guān)協(xié)會(huì)組織的職責(zé)和作用是為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平。

第十三條　有關(guān)為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定

依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

【解讀】 本條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)由于安全生產(chǎn)工作具有專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，提供相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要。但是為了再次強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，在第二款中明確了，即便委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)，但保證安全的生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第十四條　有關(guān)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定

國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

【解讀】 本條明確了兩個(gè)方面。一是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，讓他們真正痛定思痛，痛改前非。二是責(zé)任追究必須依法依規(guī)，堅(jiān)決禁止將責(zé)任追究泛化成崗位追究，要做到“盡職免責(zé)”。

【案例分析】 2014年7月19日2時(shí)57分，某省高速公路1309公里處，一輛自東向西行駛運(yùn)載乙醇的輕型貨車，與前方停車排隊(duì)等候的大型普通客車發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢(shì)過(guò)重醫(yī)治無(wú)效死亡），直接經(jīng)濟(jì)損失5300余萬(wàn)元，經(jīng)調(diào)查這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

在此次事故的責(zé)任追究過(guò)程中，不但對(duì)相關(guān)行業(yè)主管部門及監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，就連發(fā)貨方化工原料有限公司的倉(cāng)庫(kù)裝卸員唐某，也以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。倉(cāng)庫(kù)門衛(wèi)陳某，以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。由此可以看出，嚴(yán)厲的責(zé)任追究，對(duì)保障安全生產(chǎn)具有重要的意義。

第十五條　有關(guān)安全生產(chǎn)科研及先進(jìn)技術(shù)的鼓勵(lì)和支持的規(guī)定

國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

【解讀】 鄧小平同志曾提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的今天，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和影響越來(lái)越突出。而在2015年3月10日，國(guó)家安全監(jiān)督管理總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)答記者問中就明確提到“機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)”是杜絕事故的舉措之一，而這正是科學(xué)技術(shù)的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣的應(yīng)用，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作具有重要意義。

第十六條　與安全生產(chǎn)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

【解讀】 本條是對(duì)在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家安全監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)工作管理規(guī)則的通知》，而其他的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策也在陸續(xù)出臺(tái)。