◇◇二 加拿大：“‘一帶一路’和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加在一起，一定會(huì)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）帶來壓力”

作為“一帶一路”合作倡議域外國(guó)家，加拿大智庫(kù)在看待該合作倡議時(shí)，與美國(guó)智庫(kù)相比，其視野和眼光更為寬廣，其觀點(diǎn)和態(tài)度更務(wù)實(shí)平和。地緣政治監(jiān)控中心在《別再與國(guó)際象棋大師玩跳棋》報(bào)告中，作者認(rèn)為，“‘比爾—鮑里斯秀’被（美國(guó)）認(rèn)為是俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，為了其國(guó)家安全利益而針對(duì)美國(guó)的一種正常反應(yīng)。但是，這種觀點(diǎn)已經(jīng)被淘汰，并且一去不復(fù)返了。由于對(duì)區(qū)域霸權(quán)無法容忍，美國(guó)將俄羅斯描述成不具有全球意義的區(qū)域大國(guó)。這種說法只有一半是真的，俄羅斯作為世界上最大的國(guó)家，與其接壤的國(guó)家甚至比中國(guó)還要多，并且與當(dāng)今世界幾乎所有的大國(guó)都有利益重疊：中國(guó)、日本、印度和歐盟。甚至由于俄羅斯的版圖延伸到了阿拉斯加和白令海峽之間的地帶，所以美國(guó)也未能幸免。1867年俄羅斯將阿拉斯加賣給美國(guó)。具有諷刺意味的是，阿拉斯加是克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間俄羅斯為了對(duì)抗英國(guó)爭(zhēng)取美國(guó)而出售的。當(dāng)時(shí)，英國(guó)是世界霸主，也是美國(guó)的宿敵，而阿拉斯加成了美俄友誼的遺產(chǎn)。由于后拿破侖時(shí)代的歐洲奧地利擔(dān)負(fù)著維護(hù)安全的職責(zé)，并且由于18世紀(jì)的全方位領(lǐng)土擴(kuò)張及其迅速發(fā)展，因此在1815年維也納國(guó)會(huì)被稱為‘歐洲憲兵’。眾所周知，俄羅斯在維護(hù)歐洲安全事務(wù)上發(fā)揮著重要作用，因此，有更加正當(dāng)?shù)睦碛山忉尀槭裁炊砹_斯在其周邊劃定勢(shì)力范圍是不可想象的這個(gè)問題是無解的。當(dāng)這種劃分延伸到烏克蘭這個(gè)起始于黑海的國(guó)家時(shí)，我們就可以預(yù)見俄羅斯的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)克里米亞局勢(shì)的控制使俄羅斯能夠在黑海自由活動(dòng)，并且最終延伸到地中海地區(qū)，并影響到當(dāng)前的敘利亞危機(jī)。對(duì)于美國(guó)和歐盟，人們似乎缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考量，這也使整個(gè)局勢(shì)變得更加難以收拾。這就類似于要求中國(guó)不要對(duì)削弱其在南海日益增長(zhǎng)的力量那么敏感，其近鄰也很容易被西方國(guó)家入侵，并且最終導(dǎo)致鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。在圍棋游戲（一種用棋子包圍棋子的游戲）中，中國(guó)人都有著‘贏’的觀念”。報(bào)告指出，“盡管最近面臨著很多財(cái)政困難，但是中國(guó)和俄羅斯擁有雄厚的外匯儲(chǔ)備，足以用來推動(dòng)其各自的貿(mào)易倡議。這些倡議包括：中國(guó)的‘一帶一路’計(jì)劃（‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘海上絲綢之路’）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），以及俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟倡議。‘一帶一路’和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加在一起，一定會(huì)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）帶來壓力。鑒于15年前蘇聯(lián)解體的時(shí)候兩國(guó)共同處理過中亞事務(wù)，而這也是上海合作組織的起源，因此，兩國(guó)提出的這些經(jīng)濟(jì)倡議并不令人驚訝。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路在哈薩克斯坦交匯，哈薩克斯坦是中亞地區(qū)國(guó)土面積最大、資源最豐富的地區(qū)，不僅僅擁有石油和天然氣，還包括稀土類金屬，以及用于生產(chǎn)民用和軍用電子設(shè)備的資源。最近，俄羅斯前外交部部長(zhǎng)馬科夫逝世，他提出了‘大國(guó)平衡’概念，并且指出對(duì)于俄羅斯合法的安全利益來說，美國(guó)并不值得信任。因此，對(duì)俄羅斯來說，它有必要和中國(guó)、印度和伊朗（可能還包括法國(guó)）結(jié)成利益聯(lián)盟來牽制美國(guó)，這是馬科夫最為人所熟知的理念。15年前普京擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)，沒有人知道他是誰，但是現(xiàn)在全世界都知道他是誰。總而言之，在普京任俄羅斯總統(tǒng)期間，在美俄關(guān)系的問題上，他已經(jīng)明確轉(zhuǎn)變了自己原有的觀念，并且見證了一系列問題，如科索沃、伊拉克、北約擴(kuò)張和‘顏色革命’（格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦），以及防御導(dǎo)彈”。

該智庫(kù)還十分關(guān)心“一帶一路”合作倡議對(duì)中國(guó)、印度、巴基斯坦關(guān)系的影響。在其發(fā)布的《印度的喀喇昆侖山脈難題》報(bào)告中，作者寫道，“喀喇昆侖山脈位于印度和巴基斯坦兩國(guó)最北部邊界地區(qū)，并且進(jìn)一步延伸進(jìn)入到中國(guó)的西部邊境。喀喇昆侖山脈的主峰海拔超過8000米，包括K2（喬戈里峰的別稱），是世界第二高峰。它囊括了印度的拉達(dá)克地區(qū)，巴基斯坦占領(lǐng)的克什米爾的吉爾吉特—巴爾蒂斯坦地區(qū)和由中國(guó)控制的阿克賽欽地區(qū)。二戰(zhàn)結(jié)束之后，印度被瓜分并且中國(guó)很有可能被共產(chǎn)黨接管，在這種形勢(shì)下，這一地區(qū)成為了萬眾矚目的中心，巴基斯坦迅速占領(lǐng)了吉爾吉特—巴爾蒂斯坦。為了找到一個(gè)能夠解決沖突的辦法，當(dāng)時(shí)的印度總理尼赫魯向聯(lián)合國(guó)呼吁，并推動(dòng)了1949年停戰(zhàn)協(xié)議的達(dá)成。這一停戰(zhàn)協(xié)議就喀喇昆侖山脈地區(qū)的邊界劃分這一問題非常模糊，因?yàn)樯婕昂芏酂o人居住區(qū)。這種模糊的邊界劃分導(dǎo)致1984年印度先發(fā)制人提出代號(hào)‘美格朵’的行動(dòng)計(jì)劃，并占領(lǐng)了錫亞琴冰川地區(qū)，這直接增加了另一個(gè)層面的克什米爾沖突。由于錫亞琴冰川的北部邊界直抵中國(guó)，因此，它成為世界上唯一一個(gè)處在三個(gè)核武器大國(guó)交界地區(qū)的冰川。1999年，印度和巴基斯坦在卡吉爾（同樣位于喀喇昆侖山脈地區(qū)）開戰(zhàn)，巴基斯坦占領(lǐng)了位于印度領(lǐng)土上，并且遠(yuǎn)眺列城—斯利那加公路的具有戰(zhàn)略意義的山峰，這導(dǎo)致拉達(dá)克地區(qū)和克什米爾其他地區(qū)的分裂，最后，印度軍隊(duì)成功奪回這些山峰。與中國(guó)的爭(zhēng)端始于東喀喇昆侖山脈就阿克賽欽地區(qū)的邊界沖突。阿克賽欽地區(qū)囊括了連接新疆和西藏的‘西部公路’，因此它對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略利益來說至關(guān)重要。1947年巴基斯坦軍隊(duì)穿過吉爾吉特—巴爾蒂斯坦地區(qū)占領(lǐng)了克什米爾的一部分；1962年的中印戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)占領(lǐng)了阿克賽欽地區(qū)；1963年的中巴邊界協(xié)定劃分了中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)在喀喇昆侖山脈地區(qū)的邊界，隨后巴基斯坦將跨喀喇昆侖山脈的狹長(zhǎng)地區(qū)也讓給中國(guó)；喀喇昆侖公路的建設(shè)（始于1967年）將中國(guó)和巴基斯坦連接起來，這也是中巴進(jìn)行戰(zhàn)略合作的起點(diǎn)，是中巴地緣政治聯(lián)盟的心臟。印度與中巴兩國(guó)在喀喇昆侖地區(qū)的邊界爭(zhēng)端導(dǎo)致了中國(guó)和巴基斯坦結(jié)成聯(lián)盟，并且這種結(jié)盟在20世紀(jì)60年代以公共建設(shè)喀喇昆侖公路的方式展現(xiàn)出來，這條公路是穿過吉爾吉特—巴爾蒂斯坦地區(qū)連接中國(guó)和巴基斯坦的唯一陸上通道。印度仍然聲稱吉爾吉特—巴爾蒂斯坦作為克什米爾的一部分被巴基斯坦占領(lǐng)。最近，中國(guó)和巴基斯坦之間簽署了一份460億美元的中巴經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)定，兩國(guó)關(guān)系又上升到了一個(gè)新的高度。中國(guó)的‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’倡議是一個(gè)向南延伸的計(jì)劃，它促使這條公路向南擴(kuò)展至巴基斯坦俾路支省的瓜達(dá)爾港。中巴經(jīng)濟(jì)走廊也將大大縮短中國(guó)目前使用的海上航線的距離。就目前的海上航線而言，開往中國(guó)的船只必須經(jīng)過印度半島附近的水域以及由美軍控制的馬六甲海峽水域。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)完成后，中國(guó)的進(jìn)口船只可以在瓜達(dá)爾港停靠，再?gòu)墓线_(dá)爾港經(jīng)喀喇昆侖公路將貨物運(yùn)送至內(nèi)地。這種路線不僅旨在降低運(yùn)輸成本，而且一旦將瓜達(dá)爾港和喀喇昆侖公路連通，中國(guó)就可以從戰(zhàn)略層面規(guī)避掉印度或美軍在這一地區(qū)的任何威脅”。作者認(rèn)為，“要了解喀喇昆侖山脈的復(fù)雜性就有必要從更廣闊的層面來看待‘大博弈’留下的后遺癥，‘大博弈’是19世紀(jì)英國(guó)和俄羅斯為爭(zhēng)奪中亞地區(qū)的較量。這一時(shí)期的特點(diǎn)是兩國(guó)都投入軍隊(duì)和間諜至中亞來繪制至今未在地圖上顯示的區(qū)域。整個(gè)19世紀(jì)博弈的特點(diǎn)是英國(guó)一直懷疑俄羅斯試圖從英屬印度地區(qū)的西北部邊境對(duì)其進(jìn)行入侵。英國(guó)的這種擔(dān)憂形成了印度最北部邊境地區(qū)目前的版圖。俄羅斯迅速占領(lǐng)中亞各國(guó)，這使得俄羅斯接近了喀喇昆侖山脈的北部邊緣，也就是帕米爾高原（今塔吉克斯坦）。同樣，俄羅斯與喀什（目前屬于中國(guó)新疆，是列城—莎車—喀什絲綢之路上的一個(gè)重要城市）的貿(mào)易往來也使英國(guó)對(duì)俄羅斯可能滲透到新疆的可能性產(chǎn)生擔(dān)憂。到19世紀(jì)后期，英國(guó)更加積極地想要?jiǎng)澐钟《缺辈窟吔绲貐^(qū)的界限。在這一時(shí)期，阿富汗邊界被繪制出來（杜蘭德線）。同時(shí)，英國(guó)還積極地同中俄兩國(guó)進(jìn)行談判，俄羅斯在談判桌上討價(jià)還價(jià)，并且就邊界協(xié)定以及緩沖地區(qū)進(jìn)行協(xié)商，而中國(guó)方面則一直不肯合作。‘大博弈’已經(jīng)結(jié)束很久了，但是懷疑、邊界爭(zhēng)端以及地緣政治的較量延續(xù)到了中國(guó)、印度和巴基斯坦的后殖民時(shí)代。喀喇昆侖山脈地區(qū)的矛盾焦點(diǎn)依然是邊界爭(zhēng)端和戰(zhàn)略山峰的爭(zhēng)奪。一方面，印度作為中巴兩國(guó)的共同敵人，這加強(qiáng)了中巴兩國(guó)通過喀喇昆侖公路和無條件的邊界協(xié)定形成更緊密的聯(lián)系。另一方面，處在喀喇昆侖山脈印度一側(cè)的拉達(dá)克和阿克賽欽也高度軍事化了。作為絲綢之路上連接印度和中亞地區(qū)的樞紐，喀喇昆侖山脈有著輝煌的歷史，這一地區(qū)還通過貿(mào)易商隊(duì)交織著克什米爾、突厥和佛教等多民族的文化。一旦通往中亞和中國(guó)的門戶打開，喀喇昆侖山脈將會(huì)成為中國(guó)、印度和巴基斯坦三國(guó)地緣政治的爆發(fā)點(diǎn)”。

加拿大國(guó)際委員會(huì)在發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力？》報(bào)告中寫道，“2015年7月13日，為期四天的聯(lián)合國(guó)第三次發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。此次會(huì)議吸引了多國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、部長(zhǎng)級(jí)高官、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)及媒體界代表等數(shù)千人參加。建立包容性的低碳發(fā)展道路是未來的挑戰(zhàn)，但在此次會(huì)議過程中，并沒有確定促進(jìn)發(fā)展的新投資和融資機(jī)制，那么國(guó)際社會(huì)將如何進(jìn)行大筆投資以推動(dòng)低碳發(fā)展。會(huì)議上的大部分討論是關(guān)于公私合作伙伴關(guān)系（PPPs），這是動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資源的方式。然而，盡管這種方式在未來融資中可能會(huì)占據(jù)一席之地，但從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，這種方式對(duì)低碳發(fā)展的融資作用不大。包括交通、電力、水和衛(wèi)生設(shè)施等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題日益凸顯，發(fā)展中國(guó)家在這方面的資金缺口保守估計(jì)每年為1萬億—1.5萬億美元。然而，據(jù)估計(jì)，2013年公私合作對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的貢獻(xiàn)僅為1590億美元，并且這樣的融資方式大多集中于電信和能源項(xiàng)目，這使其他重要但利潤(rùn)較小的融資項(xiàng)目依賴于公共部門。在聯(lián)合國(guó)第三次發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議中，唯一與公私合作直接相關(guān)的倡議是呼吁建設(shè)‘全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論壇’，從而更好地促進(jìn)和協(xié)調(diào)公私合作。而在其他政策領(lǐng)域，此次會(huì)議沒有取得真正的突破，如國(guó)際稅制改革或官方發(fā)展援助等”。

報(bào)告指出，“我們應(yīng)該觀察中國(guó)近年來在這一領(lǐng)域一直在做什么？在發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。據(jù)非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟估計(jì)，2013年，中國(guó)的非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資達(dá)到134億美元，超過了歐洲和北美國(guó)家通過多邊和區(qū)域開發(fā)銀行提供的融資總和。中國(guó)支持的新金融機(jī)構(gòu)開始籌備建設(shè)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行）是由中國(guó)主導(dǎo)設(shè)立的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞投行法定資本為1000億美元。金磚國(guó)家開發(fā)銀行是在2012年提出的，它是自金融危機(jī)以來，金磚國(guó)家為避免在下一輪金融危機(jī)中受到貨幣不穩(wěn)定的影響而計(jì)劃構(gòu)筑的一個(gè)共同金融安全網(wǎng)，新開發(fā)銀行啟動(dòng)資金為1000億美元。但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)可能仍無法滿足發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口。即使再加上中國(guó)設(shè)立的400億美元絲綢之路基金，為‘一帶一路’沿線的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，未來巨大的融資缺口仍然存在。但亞投行、新開發(fā)銀行和絲路基金可能會(huì)選擇性地促進(jìn)聯(lián)合融資以動(dòng)員額外的公共和私人融資合作伙伴加入特定交易。首先，中國(guó)的其他金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)投資公司（CIC）、中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行（CDB）和中國(guó)進(jìn)出口銀行（EXIM），都是絲路基金的中小股東，它們有實(shí)力支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。2015年4月，中國(guó)央行分別注資國(guó)開行、進(jìn)出口銀行480億美元、450億美元。多年來，國(guó)開行和進(jìn)出口銀行也創(chuàng)建了各種小型的雙邊和多邊基金——比如100億美元的中國(guó)—東盟投資合作基金和100億美元的中非發(fā)展基金等，這些基金都可以進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。2015年年底，亞投行將正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。直到2016年第二季度，第一批項(xiàng)目才會(huì)敲定。絲路基金和亞投行的投資組合將不會(huì)完全相同，但絲綢之路基金最初的交易項(xiàng)目將提供亞投行在未來能夠參與的聯(lián)合融資安排。2015年4月，中巴簽署并發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。聲明中表示，‘絲路基金宣布入股三峽南亞公司，與長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)巴基斯坦卡洛特水電站等清潔能源項(xiàng)目，這是絲路基金成立后的首個(gè)投資項(xiàng)目’。卡洛特水電站位于巴基斯坦東北部的吉拉姆河，總投資金額約16.5億美元，卡洛特水電站是連接中國(guó)西北部和巴基斯坦的中巴經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)先實(shí)施的能源項(xiàng)目之一。此外，2015年9月，絲路基金當(dāng)日與俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項(xiàng)目的最大股東諾瓦泰克公司在北京簽署了關(guān)于購(gòu)買該項(xiàng)目9.9%股權(quán)的框架協(xié)議。2015年10月，中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司（下稱中金公司）計(jì)劃采取引入大量基石投資者的措施，以保障香港市場(chǎng)首次公開發(fā)行（IPO）順利進(jìn)行。據(jù)稱，中金公司IPO共吸引了4.85億美元的基石投資，其中包括中國(guó)絲路基金和美國(guó)的保德信金融等基石投資者。據(jù)悉，絲路基金打算買入1億美元的股票。中金公司是中國(guó)第一家中外合資投資銀行，于1995年由摩根士丹利和中國(guó)建設(shè)銀行等五家股東聯(lián)合成立。IPO的十個(gè)基石投資者包括絲路基金和其他七個(gè)國(guó)有集團(tuán)。因其包含中外的公共和私人部門投資者，絲路基金的這些投資項(xiàng)目可能被廣泛地認(rèn)為是公私合作。但是，這些投資項(xiàng)目也不可避免地涉及中國(guó)國(guó)有企業(yè)，這將‘公共—公共’特性賦予到傳統(tǒng)的公私合作伙伴關(guān)系中”。在報(bào)告結(jié)論中，作者認(rèn)為，“考慮到全球發(fā)展當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，西方經(jīng)濟(jì)體需要?jiǎng)?wù)實(shí)行動(dòng)，建立專門的開發(fā)銀行和投資基金，調(diào)動(dòng)資源建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并動(dòng)員公共和私營(yíng)部門。國(guó)際社會(huì)似乎仍然寄希望于企業(yè)融資來滿足發(fā)展目標(biāo)。而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施融資上秉承的‘公共—公共’獨(dú)特方式被證明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程的一個(gè)意想不到的驅(qū)動(dòng)力”。