第一部分 “一帶一路”與外交轉型

為了推進中國的和平崛起進程與實現中國夢，新一屆中國政府推出了“一帶一路”對外戰略。那么，如何衡量中國崛起的程度？中國下一階段面臨哪些挑戰？“一帶一路”到底表述為戰略好，還是表述為倡議好？如果是戰略，這一戰略面臨的主要風險是什么？為推行“一帶一路”，中國的外交方略、外交決策機制、對外話語體系應該如何調整？海洋利益如何確定？如何理解亞投行的角色與功能？APEC在中國外交中處于什么樣的地位？還有，周邊大國之間的交往，中國應該如何看待？這是我們在這一部分探討的問題。

1.1 中國崛起的標志

核心觀點：中國崛起的標志是綜合國力超過美國，而不是取代美國的全球角色。

中國正在跑步進入“一帶一路”時代。如何評價名為倡議實為戰略的“一帶一路”，已經擺在每一個戰略研究者的眼前。

一方面，這意味著中國天下治理理念的大調整，從“遠人不服則修文德以來之”變為“走出去、和平建立各種共同體”，而且是共商、共建、共享，強調與沿線國的發展戰略對接。也就是說，從在自己家里埋頭“修文”，轉為到別人家里幫助“修基”（指代互聯互通，也包括其他投資項目，以第二產業為主），而且是和平方式（區別于搞砸了中國與東南亞國家關系的輸出革命），這是幾千年來的一大巨變，但屬于一種適時的轉換，有助于中國從有全球影響的地區大國轉變為綜合性全球大國。

作為新一屆中國政府制定的對外總體戰略，2013年是“一帶一路”規劃年，2014年是布局年，2015年則是落實年。迄今為止，“一帶一路”戰略已經取得了不少成果：政治與安全領域的亞信機制與雙軌思路，經濟領域的幾個經濟走廊（孟中印緬、中國—巴基斯坦、中蒙俄）與升級版中國—東盟自貿區，基礎設施領域若干海陸大通道的規劃，貿易領域的亞太自貿區倡議，金融領域若干實體的建立（亞投行、金磚國家新發展銀行、絲路基金，以及規劃中的上海合作組織銀行）。

這些國際機制或構想，或由中國倡議建立，或由中國發力推進。而人民幣國際化、高鐵進軍海外，則為此提供了現實的例證。最引人注目的無疑是亞投行（應該叫亞基行），其創始會員國報名之踴躍，遠遠出乎美日之意料。隱隱然，亞投行有變成亞歐開發銀行乃至“第二世行”的勢頭。而且，中國的GDP在2030年前超越美國可能性很大。這是否意味著中國已經可以開始替代美國構建自己的國際體系，并且首先從經濟領域、周邊國家、加上某些全球功能領域開始？這就需要評估中國崛起的限度與崛起的標志，從而為中國參與世界秩序（首先是經濟秩序）的重建提供比較理性、客觀的參考坐標。

中國的綜合國力可以超過美國，但在全球的影響力難以取代美國。中國實現崛起的標志（即實現中國夢的標志）是綜合國力超過美國而非全球影響力超過美國。這是第一個判斷。

基于上述判斷，以及中國比較優勢在第二產業產能、基礎設施建設經驗、資金、國家動員能力等方面，服務業方面還屬于待開發的領域，科技創新能力也不足等現實情況，中國把歐亞大陸尤其是周邊國家列為“一帶一路”的重點實施區域，無疑是明智的。

但還應該注意到中國優勢中隱藏的不足：國家動員能力強、以國有企業為主的對外投資格局，使得中國的風險抵抗能力更高，可以進入一些高風險國家、地區與項目，如伊朗、10年前的伊拉克、20世紀90年代的蘇丹、現在的南蘇丹，以及接手哈薩克斯坦阿克糾賓項目。中國在這些國家與地區也取得了不錯的效益。但是，南蘇丹的現狀表明，風險依然存在。而且，油價下跌正在使得中石油在哈薩克斯坦的項目面臨巨額虧損，有可能吃掉歷年來所獲得的收益。如果是私人投資，可能會出手阿克套項目等，但國家項目不大可能。

中國的資金豐裕，主要是3.65萬億美元（截止到2015年7月底）的外匯儲備，是為亞投行、絲路基金、中國東盟合作基金的資本金主要來源。中國地方政府已經負債累累，中央政府的情況其實也類似。外匯儲備是虛擬政府收入，持有是有成本的。在現行的外匯管理體制下，可以當作不必償還的對外資本使用（至少超過1萬億美元以上部分是如此），中央政府能微微任性地使用的也就是這一塊。但如果資本項目放開，經濟下行導致外資流出，外匯儲備大規模減少，壓力將傳導到基于外匯儲備的投資領域與項目。而基礎設施項目本身周期長、獲利能力差，又多是在經濟比中國落后、政局比較動蕩、腐敗普遍存在的地區實施，項目管理無法與私人投資項目相比。因此，有可能出現大批量的爛尾工程。這將嚴重影響“一帶一路”項目的持續性。

基于上述原因，我們認為，“海外中國”投資項目應該逐步變為以私營企業為主。有必要現在就開始為此建立一系列措施：加大對華為等公司的支持力度，探討海外項目私營公司承包，絲路基金中對私營項目的支持比例逐步擴大，考慮建立國際合作署。

回到亞投行，筆者的觀點是：投票權比例可以降低，乃至20%，但否決權不能讓，除非美國放棄在世行與IMF的否決權。這叫有樣學樣，現階段的中國沒必要羞于承認。

總體上，參與國際政治秩序、安全秩序、文化秩序等構建，中國現在還沒有能力置喙?！爸壑苓叺貐^、側重功能領域（經濟為主）、保持適度開放”應該是指導思想。亞投行為此開了一個好頭，亞信應該跟進，亞洲文明對話應該是下一個發力點。

（本文以《中國崛起的標志：國力還是影響力？》為題，發表于《中國與世界觀察》2015年第2期。英文版以“The Indicator of China's Rise: Comprehensive Power or Global Role? ”為題發表于《共識網》2015年12月14日）