第一部分 “一帶一路”與外交轉(zhuǎn)型

為了推進(jìn)中國的和平崛起進(jìn)程與實現(xiàn)中國夢，新一屆中國政府推出了“一帶一路”對外戰(zhàn)略。那么，如何衡量中國崛起的程度？中國下一階段面臨哪些挑戰(zhàn)？“一帶一路”到底表述為戰(zhàn)略好，還是表述為倡議好？如果是戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略面臨的主要風(fēng)險是什么？為推行“一帶一路”，中國的外交方略、外交決策機(jī)制、對外話語體系應(yīng)該如何調(diào)整？海洋利益如何確定？如何理解亞投行的角色與功能？APEC在中國外交中處于什么樣的地位？還有，周邊大國之間的交往，中國應(yīng)該如何看待？這是我們在這一部分探討的問題。

1.1 中國崛起的標(biāo)志

核心觀點：中國崛起的標(biāo)志是綜合國力超過美國，而不是取代美國的全球角色。

中國正在跑步進(jìn)入“一帶一路”時代。如何評價名為倡議實為戰(zhàn)略的“一帶一路”，已經(jīng)擺在每一個戰(zhàn)略研究者的眼前。

一方面，這意味著中國天下治理理念的大調(diào)整，從“遠(yuǎn)人不服則修文德以來之”變?yōu)椤白叱鋈ァ⒑推浇⒏鞣N共同體”，而且是共商、共建、共享，強(qiáng)調(diào)與沿線國的發(fā)展戰(zhàn)略對接。也就是說，從在自己家里埋頭“修文”，轉(zhuǎn)為到別人家里幫助“修基”（指代互聯(lián)互通，也包括其他投資項目，以第二產(chǎn)業(yè)為主），而且是和平方式（區(qū)別于搞砸了中國與東南亞國家關(guān)系的輸出革命），這是幾千年來的一大巨變，但屬于一種適時的轉(zhuǎn)換，有助于中國從有全球影響的地區(qū)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性全球大國。

作為新一屆中國政府制定的對外總體戰(zhàn)略，2013年是“一帶一路”規(guī)劃年，2014年是布局年，2015年則是落實年。迄今為止，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)取得了不少成果：政治與安全領(lǐng)域的亞信機(jī)制與雙軌思路，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的幾個經(jīng)濟(jì)走廊（孟中印緬、中國—巴基斯坦、中蒙俄）與升級版中國—東盟自貿(mào)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域若干海陸大通道的規(guī)劃，貿(mào)易領(lǐng)域的亞太自貿(mào)區(qū)倡議，金融領(lǐng)域若干實體的建立（亞投行、金磚國家新發(fā)展銀行、絲路基金，以及規(guī)劃中的上海合作組織銀行）。

這些國際機(jī)制或構(gòu)想，或由中國倡議建立，或由中國發(fā)力推進(jìn)。而人民幣國際化、高鐵進(jìn)軍海外，則為此提供了現(xiàn)實的例證。最引人注目的無疑是亞投行（應(yīng)該叫亞基行），其創(chuàng)始會員國報名之踴躍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎美日之意料。隱隱然，亞投行有變成亞歐開發(fā)銀行乃至“第二世行”的勢頭。而且，中國的GDP在2030年前超越美國可能性很大。這是否意味著中國已經(jīng)可以開始替代美國構(gòu)建自己的國際體系，并且首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、周邊國家、加上某些全球功能領(lǐng)域開始？這就需要評估中國崛起的限度與崛起的標(biāo)志，從而為中國參與世界秩序（首先是經(jīng)濟(jì)秩序）的重建提供比較理性、客觀的參考坐標(biāo)。

中國的綜合國力可以超過美國，但在全球的影響力難以取代美國。中國實現(xiàn)崛起的標(biāo)志（即實現(xiàn)中國夢的標(biāo)志）是綜合國力超過美國而非全球影響力超過美國。這是第一個判斷。

基于上述判斷，以及中國比較優(yōu)勢在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗、資金、國家動員能力等方面，服務(wù)業(yè)方面還屬于待開發(fā)的領(lǐng)域，科技創(chuàng)新能力也不足等現(xiàn)實情況，中國把歐亞大陸尤其是周邊國家列為“一帶一路”的重點實施區(qū)域，無疑是明智的。

但還應(yīng)該注意到中國優(yōu)勢中隱藏的不足：國家動員能力強(qiáng)、以國有企業(yè)為主的對外投資格局，使得中國的風(fēng)險抵抗能力更高，可以進(jìn)入一些高風(fēng)險國家、地區(qū)與項目，如伊朗、10年前的伊拉克、20世紀(jì)90年代的蘇丹、現(xiàn)在的南蘇丹，以及接手哈薩克斯坦阿克糾賓項目。中國在這些國家與地區(qū)也取得了不錯的效益。但是，南蘇丹的現(xiàn)狀表明，風(fēng)險依然存在。而且，油價下跌正在使得中石油在哈薩克斯坦的項目面臨巨額虧損，有可能吃掉歷年來所獲得的收益。如果是私人投資，可能會出手阿克套項目等，但國家項目不大可能。

中國的資金豐裕，主要是3.65萬億美元（截止到2015年7月底）的外匯儲備，是為亞投行、絲路基金、中國東盟合作基金的資本金主要來源。中國地方政府已經(jīng)負(fù)債累累，中央政府的情況其實也類似。外匯儲備是虛擬政府收入，持有是有成本的。在現(xiàn)行的外匯管理體制下，可以當(dāng)作不必償還的對外資本使用（至少超過1萬億美元以上部分是如此），中央政府能微微任性地使用的也就是這一塊。但如果資本項目放開，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致外資流出，外匯儲備大規(guī)模減少，壓力將傳導(dǎo)到基于外匯儲備的投資領(lǐng)域與項目。而基礎(chǔ)設(shè)施項目本身周期長、獲利能力差，又多是在經(jīng)濟(jì)比中國落后、政局比較動蕩、腐敗普遍存在的地區(qū)實施，項目管理無法與私人投資項目相比。因此，有可能出現(xiàn)大批量的爛尾工程。這將嚴(yán)重影響“一帶一路”項目的持續(xù)性。

基于上述原因，我們認(rèn)為，“海外中國”投資項目應(yīng)該逐步變?yōu)橐运綘I企業(yè)為主。有必要現(xiàn)在就開始為此建立一系列措施：加大對華為等公司的支持力度，探討海外項目私營公司承包，絲路基金中對私營項目的支持比例逐步擴(kuò)大，考慮建立國際合作署。

回到亞投行，筆者的觀點是：投票權(quán)比例可以降低，乃至20%，但否決權(quán)不能讓，除非美國放棄在世行與IMF的否決權(quán)。這叫有樣學(xué)樣，現(xiàn)階段的中國沒必要羞于承認(rèn)。

總體上，參與國際政治秩序、安全秩序、文化秩序等構(gòu)建，中國現(xiàn)在還沒有能力置喙。“著眼周邊地區(qū)、側(cè)重功能領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)為主）、保持適度開放”應(yīng)該是指導(dǎo)思想。亞投行為此開了一個好頭，亞信應(yīng)該跟進(jìn)，亞洲文明對話應(yīng)該是下一個發(fā)力點。

（本文以《中國崛起的標(biāo)志：國力還是影響力？》為題，發(fā)表于《中國與世界觀察》2015年第2期。英文版以“The Indicator of China's Rise: Comprehensive Power or Global Role? ”為題發(fā)表于《共識網(wǎng)》2015年12月14日）