第二章 政治常識

命題熱點(diǎn)盤點(diǎn)

村官考試對于政治常識部分的考查主要體現(xiàn)在對基本理論和重要事件的掌握上，其中最為突出的就是對時事政治的考查。掌握基本的政治理論知識、具備基本的政治素養(yǎng)是農(nóng)村基層組織干部最基礎(chǔ)的素質(zhì)要求。村官考試通常將政治常識與時事熱點(diǎn)結(jié)合起來進(jìn)行考查，因此考生在備考的過程中要多關(guān)注時事熱點(diǎn)，增加政治常識的知識儲備，對一些重要的提法要進(jìn)行記憶，這樣才能保證在這部分試題中取得較好的成績。

政治常識部分包括馬克思主義哲學(xué)基本原理、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及近期黨和國家的重大理論、方針、政策等。

必備知識盤點(diǎn)

考生應(yīng)重點(diǎn)記憶以下方面的內(nèi)容：馬克思主義哲學(xué)基本原理、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)、重要論斷以及它們各自的特點(diǎn)；一年來發(fā)生的重大事件和大政方針；重大會議的公報和政府工作報告。

第一節(jié) 馬克思主義哲學(xué)基本原理

一、唯物論

1．世界的客觀性

物質(zhì)是不依賴于人的意識，并能為意識所反映的客觀實(shí)在；規(guī)律是客觀事物本身所固有的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。不管人們是否認(rèn)識它、承認(rèn)它，它都客觀地存在著并發(fā)揮作用，規(guī)律既不能被創(chuàng)造，也不能被消滅；人們利用自然、改造自然的活動，要以承認(rèn)自然界的客觀性為前提；社會及其發(fā)展規(guī)律也是客觀的。

2．人的意識是對客觀存在的反映

意識是客觀存在在人腦中的反映；意識能夠反作用于客觀事物，不同的意識對客觀事物的發(fā)展起著不同的能動作用。

3．人具有主觀能動性

客觀規(guī)律性和人的主觀能動性兩者之間的關(guān)系要求我們：一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

4．物質(zhì)和意識的關(guān)系

物質(zhì)和意識的關(guān)系問題是哲學(xué)的基本問題。物質(zhì)決定意識，意識是對物質(zhì)的反映；意識對物質(zhì)具有能動作用，正確的意識能夠指導(dǎo)人們有效地開展實(shí)踐活動，促進(jìn)客觀事物的發(fā)展；錯誤的意識則會把人的活動引向歧途，阻礙客觀事物的發(fā)展。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使主觀符合客觀，堅(jiān)持主觀和客觀具體的歷史的統(tǒng)一。反對教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義。

二、辯證法

1．聯(lián)系的普遍性

事物的聯(lián)系是普遍的、客觀的；必須具體分析事物之間的聯(lián)系；必須從整體上把握事物的內(nèi)部聯(lián)系。

2．運(yùn)動和發(fā)展

一切事物都處于運(yùn)動、變化之中；一切事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的過程；發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡；要有創(chuàng)新精神，支持新事物的成長，學(xué)會運(yùn)用創(chuàng)造性思維。

3．規(guī)律

事物的運(yùn)動、變化、發(fā)展都是有規(guī)律的；規(guī)律是事物運(yùn)動過程中固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系；規(guī)律的存在與發(fā)生作用是客觀的；人們可以認(rèn)識和利用規(guī)律；人們在認(rèn)識世界和改造世界的活動中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事。

4．辯證法與形而上學(xué)的對立

唯物辯證法的根本觀點(diǎn)是承認(rèn)矛盾，主張用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)看問題；形而上學(xué)的根本觀點(diǎn)是否定矛盾，孤立地、靜止地、片面地看問題；矛盾及其特點(diǎn)；堅(jiān)持兩分法，防止片面性；承認(rèn)矛盾的普遍性與客觀性是正確對待矛盾的前提。

5．具體問題具體分析

不同事物的矛盾具有不同的特點(diǎn)，同一事物的矛盾在不同發(fā)展階段各有不同的特點(diǎn)，事物矛盾的雙方各有其特點(diǎn)；對事物的特點(diǎn)要進(jìn)行具體分析，不同的矛盾要用不同的方法解決；矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一的；把馬克思主義普遍原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，建設(shè)有中國特色的社會主義。

6．善于把握重點(diǎn)和主流

主要矛盾和次要矛盾的相互關(guān)系；矛盾的主要方面和次要方面的相互關(guān)系；看問題既要全面，又要善于分清主流和支流；矛盾分析方法是認(rèn)識事物的根本方法。

7．內(nèi)因和外因

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。堅(jiān)持內(nèi)因和外因相結(jié)合的觀點(diǎn)。在個人成長過程中，要學(xué)會正確地對待內(nèi)因和外因；建設(shè)中國特色社會主義必須把內(nèi)因和外因結(jié)合起來。

8．量變和質(zhì)變

量變、質(zhì)變及二者之間的關(guān)系；用量變引起質(zhì)變的道理看問題、辦事情；堅(jiān)持適度原則。

9．事物發(fā)展的趨勢

事物發(fā)展的總趨勢是前進(jìn)的，新事物必定戰(zhàn)勝舊事物；事物發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。

三、認(rèn)識論

1．發(fā)揮主觀能動性

充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)識世界和改造世界；主觀能動性的發(fā)揮，受主、客觀因素的制約。

2．透過現(xiàn)象看本質(zhì)

感性認(rèn)識和理性認(rèn)識；認(rèn)識要不斷深化；真理是人們對事物本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識；認(rèn)識的根本任務(wù)是經(jīng)過感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，透過現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律；分析與綜合相結(jié)合；創(chuàng)造性思維、合理想象在認(rèn)識中的作用。

3．實(shí)踐就是人們改造客觀世界的一切活動

實(shí)踐是客觀的物質(zhì)性活動，是有意識、有目的的能動性的活動，是社會性、歷史性的活動。實(shí)踐對認(rèn)識起決定作用，認(rèn)識對實(shí)踐有反作用。

四、歷史觀

1．社會存在和社會意識

社會存在決定社會意識；社會意識對社會存在具有反作用。

2．樹立正確的價值觀

價值觀是一種社會意識，是社會存在的反映；價值觀具有行為導(dǎo)向作用；正確的價值觀符合事物發(fā)展的規(guī)律性，符合人類的根本利益；愛國主義和集體主義是新時期我國人民的正確價值取向。

3．個人利益和集體利益、個人和社會

個人利益與集體利益的辯證統(tǒng)一關(guān)系；發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求發(fā)揮集體主義的調(diào)節(jié)作用；社會性是人的本質(zhì)屬性；自私不是人的本性；個人活動與社會發(fā)展相互制約、相互作用。

4．人生價值

正確理解個人與社會的關(guān)系是正確進(jìn)行人生選擇的基礎(chǔ)和前提；人生價值包括個人對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)、社會對個人的尊重和滿足兩個方面；人生的真正價值在于對社會的貢獻(xiàn)；人生價值的實(shí)現(xiàn)需要一定的主客觀條件；人生價值的實(shí)現(xiàn)需要不斷地發(fā)揮主觀能動性；走出人生價值觀的誤區(qū)，反對享樂主義和拜金主義。

5．理想與現(xiàn)實(shí)

理想是人生的奮斗目標(biāo)，屬于社會意識，也是社會存在的反映；崇高理想對人生、對社會的作用；把實(shí)現(xiàn)最高理想與現(xiàn)階段我國人民的共同理想結(jié)合起來；正確對待理想與現(xiàn)實(shí)。

6．實(shí)踐

實(shí)踐是指人們改造客觀世界的物質(zhì)活動；實(shí)踐對認(rèn)識具有決定作用；人民群眾是實(shí)踐的主體；相信群眾，依靠群眾，為人民群眾的利益而奮斗；在改造客觀世界的同時改造主觀世界；在社會實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)主觀與客觀、個人與社會的統(tǒng)一。

第二節(jié) 毛澤東思想

一、毛澤東思想的產(chǎn)生

（一）毛澤東思想的形成和發(fā)展

1．毛澤東思想的最初萌芽

中國共產(chǎn)黨誕生后，開始以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想來解決中國革命的實(shí)際問題。在此前后，黨的許多領(lǐng)導(dǎo)人，如李大釗、瞿秋白、鄧中夏、周恩來等，發(fā)表了許多各具特色的文章，對中國社會和中國革命中的一些基本問題進(jìn)行了初步而獨(dú)到的闡述。黨的代表大會的文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的文章交相輝映，開始形成了中國共產(chǎn)黨人關(guān)于新民主主義革命的基本思想。

大革命時期，毛澤東先后發(fā)表了《中國社會各階級的分析》《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》 等著作，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義和中國實(shí)際相結(jié)合的最初成果。

（二）毛澤東思想的形成

在土地革命前中期，毛澤東思想初步形成。這期間，毛澤東撰寫了《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭》《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《星星之火，可以燎原》《反對本本主義》《怎樣分析農(nóng)村階級》 等重要文章，著重論述了下列基本問題：

1．關(guān)于紅色政權(quán)存在和發(fā)展的原因與條件，以及紅色政權(quán)在中國革命中的地位和作用；

2．關(guān)于土地革命中的階級路線和土地分配原則與方法；

3．關(guān)于新型人民軍隊(duì)建設(shè)和紅軍作戰(zhàn)的基本原則；

4．關(guān)于農(nóng)村和戰(zhàn)爭環(huán)境中的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)；

5．關(guān)于根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)；

6．關(guān)于反對本本主義，堅(jiān)持正確的思想路線。

（三）毛澤東思想的成熟

在土地革命戰(zhàn)爭后期和抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東思想得到系統(tǒng)總結(jié)和多方面展開而達(dá)到成熟，并被確立為黨的指導(dǎo)思想。

這個時期，毛澤東進(jìn)行了大量的創(chuàng)造性的理論研究工作，撰寫了《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《實(shí)踐論》《矛盾論》《論持久戰(zhàn)》《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》《中國革命和中國共產(chǎn)黨》《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》 等文章，進(jìn)一步揭示了中國革命的特殊規(guī)律，科學(xué)總結(jié)了中國革命正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。這主要體現(xiàn)在以下一些方面：

1．構(gòu)建了毛澤東思想的哲學(xué)體系；

2．總結(jié)了中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，闡述了人民戰(zhàn)爭思想，形成了完備的軍事理論；

3．總結(jié)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套策略方針和策略原則，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；

4．論證了中國革命必須分兩步走，提出了新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綱領(lǐng)，形成了完整的新民主主義理論；

5．完善和發(fā)展了黨的建設(shè)，特別是思想建設(shè)的理論；

6．提出了文化藝術(shù)工作的方針，形成了比較系統(tǒng)的文藝?yán)碚摗?/p>

（四）毛澤東思想的發(fā)展

毛澤東思想在解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立后繼續(xù)得到發(fā)展。毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次會議上的報告》《論人民民主專政》《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》 等著作中，在探索適合中國特點(diǎn)的社會主義道路方面取得了新的成果。

特別提示：注意本頁與上頁畫波浪線的著作所處的不同時期。

二、毛澤東思想指導(dǎo)地位的確立

1945年5月14日，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》中明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針。”這樣，毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位便正式確立了。

三、毛澤東思想的主要內(nèi)容

（一）新民主主義革命的總路線

新民主主義革命的總路線，即無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命。

1．新民主主義革命的對象

分清敵友，是革命的首要問題。近代中國的社會性質(zhì)和主要矛盾，決定了帝國主義、封建主義和官僚資本主義是新民主主義革命的主要對象。

2．新民主主義革命的動力

新民主主義革命的動力包括無產(chǎn)階級、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，根本動力是工人和農(nóng)民。無產(chǎn)階級是中國革命最基本的動力；中國農(nóng)民是中國革命的主力軍和無產(chǎn)階級最可靠的同盟軍，他們處于社會最底層，深受壓迫，又人數(shù)最多，和無產(chǎn)階級有天然聯(lián)系；城市小資產(chǎn)階級是中國革命的動力之一；民族資產(chǎn)階級也是中國革命的動力之一，但民族資產(chǎn)階級具有兩面性，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)恼卟呗裕瑢ζ溆謭F(tuán)結(jié)又斗爭，它不能充當(dāng)革命的主力軍，更不能是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。

3．新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國革命的中心問題，也是新民主主義革命理論的核心問題。區(qū)別新舊兩種不同范疇的民主革命，根本的標(biāo)志是看革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中還是掌握在資產(chǎn)階級手中。

4．新民主主義革命的性質(zhì)和前途

近代中國的社會性質(zhì)和中國革命的歷史任務(wù)，決定了中國革命的性質(zhì)不是無產(chǎn)階級的社會主義革命，而是資產(chǎn)階級民主主義革命。新民主主義革命是新式的、特殊的資產(chǎn)階級革命。

（二）農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路

農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國革命新道路的理論，是新民主主義革命理論的最基本內(nèi)容，是馬克思主義中國化的光輝典范。這一理論是隨著革命實(shí)踐的發(fā)展逐步形成和完善的。1930年1月，毛澤東寫了《星星之火，可以燎原》，闡明了中國必須而且只能走與資本主義國家無產(chǎn)階級不同的道路，標(biāo)志著中國特色革命道路理論的基本形成。1930年5月，毛澤東又寫了《反對本本主義》一文，從思想路線的高度為開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市的道路指明了方向。從1936年12月到1939年12月，毛澤東先后發(fā)表了《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《論新階段》《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》《中國革命和中國共產(chǎn)黨》《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》等文章，標(biāo)志著農(nóng)村包圍城市道路理論發(fā)展成為完備的理論形態(tài)，成為全黨的共識。

在上述著作中，毛澤東系統(tǒng)地論述了農(nóng)村包圍城市道路的理論。

農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路的理論，具有偉大而深遠(yuǎn)的意義：第一，農(nóng)村包圍城市的革命發(fā)展道路，是中國革命唯一正確的革命道路；第二，農(nóng)村包圍城市的革命發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義原理同中國革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的重要成果；第三，這條革命道路理論的產(chǎn)生、發(fā)展和完善，對馬克思主義理論寶庫作出了獨(dú)特性的貢獻(xiàn)；第四，這條革命發(fā)展道路的理論及其實(shí)現(xiàn)，對建設(shè)有中國特色的社會主義具有啟迪意義。

（三）適合中國特點(diǎn)的社會主義改造道路

1．對農(nóng)業(yè)的社會主義改造

對農(nóng)業(yè)的社會主義改造主要包括：組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；組織初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

2．對手工業(yè)的社會主義改造

黨對手工業(yè)進(jìn)行社會主義改造的方針是“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)”。組織形式包括：臨時性的、帶有社會主義萌芽性質(zhì)的手工業(yè)供銷小組；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營、分散生產(chǎn)的半社會主義性質(zhì)的手工業(yè)供銷合作社；生產(chǎn)資料集體所有、集體生產(chǎn)勞動、按勞分配的社會主義性質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)合作社。

3．對資本主義工商業(yè)的社會主義改造

我國對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，指的是通過國家資本主義的途徑，運(yùn)用“和平贖買”的方式，逐步把資本主義私人所有制改造成為社會主義全民所有制。

4．社會主義制度在中國的確立

社會主義改造的完成，標(biāo)志著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立。三大改造的勝利完成，使我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。到1956年，在國民經(jīng)濟(jì)中，國營經(jīng)濟(jì)占32.2%，合作社經(jīng)濟(jì)占54.4%，公私合營經(jīng)濟(jì)占7.3%，資本主義經(jīng)濟(jì)下降到0.1%，個體經(jīng)濟(jì)則下降到7.1%。這表明，社會主義經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在我國建立起來了，中國已經(jīng)從新民主主義社會進(jìn)入了社會主義初級階段。

（四）社會主義社會的基本矛盾和兩類不同性質(zhì)的社會矛盾

1．社會主義社會的基本矛盾

社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。但是，社會主義社會的基本矛盾同舊社會的矛盾相比，具有根本不同的性質(zhì)。

社會主義社會基本矛盾運(yùn)動的特點(diǎn)是既相適應(yīng)又相矛盾。所謂“相適應(yīng)”，就是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與舊社會比較，更適合生產(chǎn)力的發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化需要逐步得到滿足，這是基本的、主要的。所謂“相矛盾”，就是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域還有不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面，需要不斷地加以解決。不斷改變這種“相矛盾”的狀態(tài)，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。

社會主義社會的基本矛盾不是對抗性的，它可以通過社會主義制度本身不斷地得到解決。這是社會主義制度具有優(yōu)越性和生命力的根本所在。

2．正確處理兩類不同性質(zhì)的社會矛盾

社會主義社會存在著敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾兩類不同性質(zhì)的社會矛盾。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

1．必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這是由中國革命的性質(zhì)、特點(diǎn)和中國無產(chǎn)階級及其政黨的性質(zhì)決定的。

2．工農(nóng)聯(lián)盟是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。這是由工農(nóng)聯(lián)盟在中國革命中的作用決定的。

3．對資產(chǎn)階級實(shí)行又聯(lián)合、又斗爭的策略。斗爭的手段是批評和教育，其目的是鞏固與他們的聯(lián)盟。

（六）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針

1．“長期共存，互相監(jiān)督”方針的提出

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中第一次提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。1957年2月，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東進(jìn)一步闡述了這個方針。

2．“長期共存，互相監(jiān)督”方針的基本依據(jù)

這是我國具體歷史條件下的產(chǎn)物。首先，我國的民主黨派與歐美資產(chǎn)階級政黨不同，它們在歷史上是與中國共產(chǎn)黨長期合作的、愛國的、進(jìn)步的政黨；其次，在過渡時期，它們在政治上接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取為社會主義服務(wù)的政治路線；再次，隨著我國生產(chǎn)資料私有制改造任務(wù)的完成，各民主黨派原有的階級基礎(chǔ)發(fā)生了變化，這時民主黨派的性質(zhì)實(shí)際上已經(jīng)開始變成各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政黨。多黨合作的政治基礎(chǔ)為共同建設(shè)社會主義。

毛澤東以蘇聯(lián)為鑒，在思考關(guān)于民主黨派的問題時說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”

3．“長期共存，互相監(jiān)督”方針的基本內(nèi)涵

第一，所謂“長期共存”，是指一切致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會主義的、得到人民信任的黨派，都可以同中國共產(chǎn)黨長期共存。

第二，所謂“互相監(jiān)督”不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。監(jiān)督共產(chǎn)黨的主要是勞動人民和廣大群眾，但是有了民主黨派，對我們更為有益。

第三，長期共存就是為了互相監(jiān)督。

“長期共存，互相監(jiān)督”方針的確立，是毛澤東探索適合中國的社會主義民主政治建設(shè)道路這一開創(chuàng)性工作的重要成果，為我國在社會主義條件下繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向。

（七）建設(shè)一支新型的人民軍隊(duì)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是通過思想上、政治上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。

堅(jiān)定人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)是一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的、具有嚴(yán)格紀(jì)律的、同人民群眾保持密切聯(lián)系的新型的人民軍隊(duì)。全心全意為人民服務(wù)是新型人民軍隊(duì)的唯一宗旨。這一宗旨是通過人民軍隊(duì)的三大任務(wù)實(shí)現(xiàn)的。這三大任務(wù)是戰(zhàn)斗、做群眾工作和生產(chǎn)。這三大任務(wù)的執(zhí)行，保證了革命戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行。

堅(jiān)持人民軍隊(duì)的政治工作基本原則。政治工作是人民軍隊(duì)建設(shè)的生命線。毛澤東把人民軍隊(duì)的政治工作基本原則概括為三大原則，即官兵一致的原則、軍民一致的原則、瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)脑瓌t。

（八）人民民主專政

1．人民民主專政的概念和性質(zhì)

（1）人民民主專政的概念

所謂人民民主專政，就是工人階級（通過中國共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，對人民民主與對敵人專政相結(jié)合，即新型民主和新型專政相統(tǒng)一的國家政權(quán)。

（2）人民民主專政的性質(zhì)

人民民主專政實(shí)質(zhì)上仍是無產(chǎn)階級專政，是無產(chǎn)階級專政在中國的具體實(shí)現(xiàn)形式。人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量是工人階級，階級基礎(chǔ)是以工農(nóng)聯(lián)盟為主體，享受民主權(quán)利和對敵人實(shí)行專政的都是工人階級和廣大人民群眾，執(zhí)行的是無產(chǎn)階級政策和無產(chǎn)階級所擔(dān)負(fù)的革命與建設(shè)使命。

2．人民民主專政的特點(diǎn)和任務(wù)

（1）人民民主專政的特點(diǎn)

①從階級專政的范圍來看，人民民主專政把民族資產(chǎn)階級劃入人民的范疇，而不作為專政的對象。

②從國家政黨制度看，人民民主專政實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，而不是一黨制。

③從對國家政權(quán)本質(zhì)的表述上看，“人民民主專政”的提法，將“民主”與“專政”并列，具有鮮明的中國特色。

④從國家政權(quán)的發(fā)展趨勢看，人民民主專政銜接兩個革命階段，民主的范圍不斷擴(kuò)大，民主制度不斷發(fā)展健全。

（2）人民民主專政的任務(wù)

馬克思列寧主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級專政的歷史使命和任務(wù)就是保衛(wèi)無產(chǎn)階級政權(quán)，組織和管理國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展社會生產(chǎn)力，消滅剝削階級和階級差別，最終消滅階級，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨在人民民主專政的國家職能和歷史任務(wù)問題上，始終堅(jiān)持馬列主義的這一基本理論思想。

（九）黨的建設(shè)

三、毛澤東思想的活的靈魂

毛澤東思想的活的靈魂，是貫穿于毛澤東思想形成和發(fā)展的全過程，貫穿于毛澤東思想各個組成部分的立場、觀點(diǎn)和方法。

（一）實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓

實(shí)事求是滲透于毛澤東思想形成和發(fā)展的全過程，貫穿于毛澤東思想的全部內(nèi)容。毛澤東思想是一個完整的科學(xué)體系，具有多方面的內(nèi)容，而實(shí)事求是恰如一條線貫穿于毛澤東思想的全部內(nèi)容之中，成為毛澤東思想的精髓和本質(zhì)特征。

實(shí)事求是思想路線的科學(xué)含義包括以下幾方面的基本內(nèi)容：

第一，一切從實(shí)際出發(fā)，即按客觀規(guī)律辦事，不能從本本和概念出發(fā)。

第二，理論聯(lián)系實(shí)際，是實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的根本途徑。吃透理論、吃透實(shí)際，要不唯上、不唯書。

第三，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）群眾路線是黨的根本工作路線

一切為了群眾，一切依靠群眾，這是群眾路線的核心內(nèi)容和本質(zhì)所在。基本內(nèi)容包括：第一，一切為了群眾、一切依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)，這是黨的群眾路線的根本出發(fā)點(diǎn)，也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。第二，一切對人民群眾負(fù)責(zé)。第三，相信群眾能夠自己解放自己。第四，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。

從群眾中來，到群眾中去，這是中國共產(chǎn)黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。具體方法包括：第一，一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合的方法。第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾相結(jié)合的方法。第三，民主和集中相結(jié)合的方法。

（三）獨(dú)立自主是中國革命和建設(shè)的基本立足點(diǎn)

獨(dú)立自主原則是我國處理對外關(guān)系的基本國策。獨(dú)立自主原則的完整表述是獨(dú)立自主、自力更生。其基本的含義是：要領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得勝利，必須首先立足于本國，從本國的實(shí)際出發(fā)，依靠本國人民的力量，把本國的革命和建設(shè)事業(yè)做好。這一原則包含以下兩點(diǎn)：第一，立足于本國實(shí)際，走適合自己的道路。這是任何一個國家的無產(chǎn)階級政黨取得事業(yè)成功的根本前提。第二，著眼于本國人民的力量，進(jìn)行革命和建設(shè)事業(yè)。

堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，要求堅(jiān)持自力更生為主、爭取外援為輔的方針，堅(jiān)持愛國主義與國際主義相統(tǒng)一，還要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神。

（四）毛澤東思想的科學(xué)內(nèi)涵和科學(xué)體系

1．毛澤東思想的科學(xué)內(nèi)涵

毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。毛澤東的科學(xué)著作是對它的集中概括。

2．毛澤東思想的科學(xué)體系

毛澤東思想是一個科學(xué)的理論體系，其主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下六個方面。

（1）新民主主義革命的理論。

（2）社會主義革命和建設(shè)的理論。

（3）革命軍隊(duì)建設(shè)和軍事戰(zhàn)略理論。

（4）政策和策略的理論。

（5）思想政治工作和文化工作的理論。

（6）黨的建設(shè)理論。

（五）毛澤東思想的歷史地位

毛澤東思想是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的第一次歷史性飛躍的理論成果。

毛澤東思想是中國共產(chǎn)黨和中國人民寶貴的精神財(cái)富。毛澤東思想不僅過去是，今天和將來仍然是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

科學(xué)認(rèn)識毛澤東思想的歷史地位具有極其重要的作用：第一，它關(guān)系到怎樣看待黨和國家過去幾十年奮斗的歷史。第二，它關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。第三，它關(guān)系到黨和國家未來的發(fā)展道路。

第三節(jié) 中國特色社會主義理論體系

一、中國特色社會主義理論體系概述

（一）中國特色社會主義理論體系的形成與發(fā)展

1．馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，開辟馬克思主義在中國發(fā)展的新境界，并指導(dǎo)黨的事業(yè)從勝利走向新的勝利。在長期的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨推動馬克思主義中國化實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，形成了兩大理論成果。

第一次歷史性飛躍發(fā)生在新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了毛澤東思想。在毛澤東思想指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過長期的革命斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國；新中國成立后，堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想，順利地進(jìn)行了社會主義改造，完成了從新民主主義到社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，發(fā)展了社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。實(shí)踐證明，在中國建設(shè)社會主義，必須根據(jù)本國國情和時代特征，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，探索一條具有中國特色的社會主義道路。

第二次歷史性飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會以后。黨中央不斷推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。在波瀾壯闊的實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞中國特色社會主義這個主題，深刻思考和科學(xué)回答什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等基本問題，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，終于開辟了中國特色社會主義道路，創(chuàng)立并發(fā)展了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，從而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍。

2．中國特色社會主義道路和理論體系的形成與發(fā)展

中國特色社會主義道路，是在和平與發(fā)展成為時代主題的條件下，在黨的十一屆三中全會開辟的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)、汲取其他社會主義國家興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)、并借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開辟出來的。中國特色社會主義理論體系，是伴隨著中國特色社會主義的開辟而逐步形成和發(fā)展起來的。

1978年召開的黨的十一屆三中全會，重新確立了黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的重大決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民開啟改革開放的偉大歷史進(jìn)程，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征結(jié)合起來，逐步形成了建設(shè)中國特色社會主義的路線方針政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。

黨的十三屆四中全會以后，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，積累了治黨治國新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想進(jìn)一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題。

黨的十六大以來，黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們黨立足社會主義初級階段的基本國情，深入分析我國發(fā)展的階段性特征，認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，深刻回答我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大問題，形成了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，賦予中國特色社會主義理論體系以新的創(chuàng)新性內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，創(chuàng)造性地回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。

中國特色社會主義理論體系是我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的理論結(jié)晶。這個理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。它的形成和發(fā)展，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，開辟了馬克思主義中國化的新境界。

（二）中國特色社會主義理論體系的歷史地位

1．中國特色社會主義理論體系是幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索的結(jié)晶

中國特色社會主義理論體系，是在推進(jìn)馬克思主義中國化的進(jìn)程中，幾代中國共產(chǎn)黨人根據(jù)中國實(shí)際和時代特征，帶領(lǐng)人民進(jìn)行不懈探索，賦予馬克思主義以鮮明的中國特色和時代特征，相繼提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的理論創(chuàng)新成果。

中國特色社會主義理論體系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)的重要理論結(jié)晶。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，既一脈相承又與時俱進(jìn)。說一脈相承，一是它們都堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，在理論淵源上一脈相承；二是它們都堅(jiān)持為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，在理論主題上一脈相承；三是它們都堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，在理論品質(zhì)上一脈相承；四是它們都以社會主義初級階段這一基本國情為立論基礎(chǔ)，在理論基點(diǎn)上一脈相承；五是它們都堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在理論目標(biāo)上一脈相承。說與時俱進(jìn)，是說鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，都堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重總結(jié)改革開放不同時期、不同階段的新鮮經(jīng)驗(yàn)，注重探索和回答不同時期、不同階段遇到的新矛盾、新問題，在理論創(chuàng)新和理論發(fā)展上都作出了各自的獨(dú)特貢獻(xiàn)。它們既相互貫通又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了新時期以來我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系、階段性成果和發(fā)展性要求的內(nèi)在統(tǒng)一。

2．中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果

中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果，總體上屬于馬克思列寧主義同中國實(shí)際相結(jié)合的第二次歷史性飛躍的理論成果。

中國特色社會主義理論體系既堅(jiān)持馬克思主義基本原理和科學(xué)社會主義基本原則，又不拘泥于書本上的結(jié)論和概念，堅(jiān)持以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，深入研究和回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，不斷把黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)上升為理論，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時代特色，不斷推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義，也繼承、發(fā)展和豐富了毛澤東思想。因此，中國特色社會主義理論體系代表著馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是扎根于當(dāng)代中國的馬克思主義。

二、鄧小平理論

（一）鄧小平理論形成的時代背景和社會歷史條件

鄧小平理論是在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在對世界形勢和時代發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。

鄧小平理論是在總結(jié)我國社會主義發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會主義國家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。

鄧小平理論是在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的。

總的來說，鄧小平理論是馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

（二）鄧小平理論的歷史地位

鄧小平理論是馬克思列寧主義基本原理與當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是全黨全國人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶。

鄧小平理論是指導(dǎo)中國人民勝利實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的科學(xué)理論，是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

三、社會主義的本質(zhì)

鄧小平同志在南方談話中明確指出“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。這一科學(xué)的論斷是對馬克思主義關(guān)于社會主義理論的重大發(fā)展，把對社會主義的認(rèn)識提高到了一個新的科學(xué)水平。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，突出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。

第二，突出了社會主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。消滅剝削，消除兩極分化是社會主義生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的體現(xiàn)，是實(shí)行公有制和按勞分配的必然結(jié)果。

第三，突出了社會主義最終要達(dá)到的目標(biāo)。共同富裕是社會主義最終要達(dá)到的目標(biāo)。

總之，鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的論斷，既包括了生產(chǎn)力的問題，又包括了生產(chǎn)關(guān)系的問題，同時又包括了社會主義最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，體現(xiàn)了社會主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一、社會主義發(fā)展過程與最終目標(biāo)的統(tǒng)一。

四、“三個代表”重要思想

（一）“三個代表”重要思想的形成

“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

2000年2月，第一次提出“三個代表”的要求。只要我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，我們黨就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，永遠(yuǎn)得到全國各族人民的衷心擁護(hù)并帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

2001年7月，紀(jì)念建黨80周年大會上的講話全面闡述了“三個代表”的科學(xué)內(nèi)涵和基本內(nèi)容，正確回答了在新的歷史條件下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大問題，提出了按“三個代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的任務(wù)。

2002年11月，黨的十六大報告逐步闡述了“三個代表”重要思想的時代背景、歷史地位、精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)意義，闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，提出要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面。并強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵在與時俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。2004年把“三個代表”重要思想寫入憲法。

（二）“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容

1．始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求

我們黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平。

2．始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向

我們黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力體現(xiàn)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供精神動力和智力支持。

3．始終代表中國最廣大人民的根本利益

我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。

五、科學(xué)發(fā)展觀

（一）科學(xué)發(fā)展觀的形成

科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。”這是黨的文件中第一次提出科學(xué)發(fā)展觀。

2004年3月10日，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2007年10月，黨的十七大報告進(jìn)一步深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入了黨章。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是馬克思主義的重要范疇之一，馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展是硬道理。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。更加有效地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。堅(jiān)持以人為本，就要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我們所追求的發(fā)展，是全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。全面，是指各個方面都發(fā)展；協(xié)調(diào)，是指各個方面的發(fā)展要相互適應(yīng)（協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)）；可持續(xù)，是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性。要按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，大力建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題。這就要求我們必須正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。

第四節(jié) 時政熱點(diǎn)

◎十八屆四中全會熱點(diǎn)解讀

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

一、總體框架

《決定》約1.7萬字，分七部分。

1．重大意義：依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

2．指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。

3．總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4．五大原則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

二、25句話速覽《決定》

1．堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

2．我國擬建立憲法宣誓制度

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

3．立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定

加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。

4．爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估

對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

5．企業(yè)有權(quán)拒絕任何無法律依據(jù)的要求

國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

6．編纂民法典

加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

7．加快推進(jìn)反腐敗國家立法

加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

8．制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法

制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。

9．加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法

完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

10．抓緊出臺反恐怖等一批急需法律

貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。

11．大幅度提高生態(tài)違法成本

用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

12．建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

13．行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力

沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

14．積極推行政府法律顧問制度

建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

15．大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類

重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

16．造成冤假錯案依法追究刑事責(zé)任

任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

17．推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離

完善司法體制，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。

18．變立案審查制為立案登記制

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

19．防止輿論影響司法公正

完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機(jī)關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

20．加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證源頭預(yù)防

完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。

21．堅(jiān)決懲治司法掮客行為

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

22．建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制

建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

23．建立法官檢察官逐級遴選制度

初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

24．政法委員會必須長期堅(jiān)持

政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。

25．黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律

各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

◎十八屆五中全會熱點(diǎn)解讀

2015年十八屆五中全會之時事快訊

1．通過決議：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

2．“十三五”目標(biāo)：全會認(rèn)為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

3．“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

4．“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年十八屆五中全會之深度解讀

1．六大原則

全會強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2．十一個目標(biāo)

全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：

（1）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；

（2）在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番；

（3）產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；

（4）消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大；

（5）戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；

（6）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；

（7）人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；

（8）我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；

（9）國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；

（10）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；

（11）各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

3．五個發(fā)展理念

全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

4．四個創(chuàng)新發(fā)展方向

全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二〇二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

5．協(xié)調(diào)發(fā)展四大層次

全會提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。

重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

6．綠色發(fā)展四大方面

全會提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。

推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

7．開放發(fā)展三大任務(wù)

全會提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制度基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作局長，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。

8．共享發(fā)展八大目標(biāo)

全會提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。

縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

9．黨和人民在今后一段時期內(nèi)的重要工作

全會強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。

加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)全會精神，把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，繼續(xù)艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

◎中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議

推行國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規(guī)范權(quán)力、服務(wù)人民作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，把社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或權(quán)責(zé)事項(xiàng)擺在優(yōu)先位置，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的突出問題。

教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平。要增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要，有所側(cè)重、因地制宜。要加強(qiáng)黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng)、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的重大舉措。要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機(jī)制、提升服務(wù)的總體思路，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理等方面進(jìn)行整合，積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。要完善戶口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實(shí)施無戶口人員登記政策。要堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用，具有十分重要的意義。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，突出保護(hù)修復(fù)生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，建立資金保障長效機(jī)制，有序擴(kuò)大社會參與。要著力對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化重組，增強(qiáng)聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年以來，先后18個省區(qū)市啟動兩批改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體制改革試點(diǎn)的條件時機(jī)已經(jīng)成熟。會議同意于2016年在北京、天津等13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時推開司法體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織實(shí)施。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。

開展公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)，是推進(jìn)人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。要根據(jù)人民警察武裝性、實(shí)戰(zhàn)性、高強(qiáng)度、高風(fēng)險等職業(yè)特點(diǎn)，以及公安隊(duì)伍規(guī)模大、層級多、主要集中在基層一線等實(shí)際情況，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。要注重向基層一線傾斜，突出對實(shí)績的考核。

明年改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實(shí)已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評估、督察、落實(shí)等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。

要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對各級干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。