1.5 就業(yè)政策工具的應(yīng)用原則

就業(yè)政策工具多種多樣，而其有效性發(fā)揮則更多地依賴于合理選擇和靈活把握，對(duì)于不同的情況，就業(yè)政策工具生效條件也不盡相同，同樣的政策工具可以應(yīng)對(duì)多種不同的情形和需要；反之，對(duì)于同樣的情形，有時(shí)也需通過(guò)多種不同的政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)，其要點(diǎn)包括以三個(gè)方面。

1.5.1 平衡市場(chǎng)與政策的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)的效率來(lái)源于市場(chǎng)的力量，但與所有的市場(chǎng)一樣，勞動(dòng)力市場(chǎng)本身也存在缺陷，在收入分配公平性、供求信息充分傳達(dá)、充分就業(yè)等問(wèn)題上，單憑市場(chǎng)力量無(wú)法解決，因此需要政府發(fā)揮作用，以政策力量彌補(bǔ)市場(chǎng)的消極影響。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀調(diào)控四大目標(biāo)之一，強(qiáng)化政府在擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率等方面的責(zé)任，是保證公共就業(yè)政策有效實(shí)施的重要途徑，現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家也出臺(tái)了擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的政策。但是，在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的就業(yè)觀念，除了就業(yè)困難群體無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以外，其他勞動(dòng)者要不斷增強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在政府引導(dǎo)下通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在中國(guó)改革過(guò)程中，體制外勞動(dòng)力就業(yè)并沒(méi)有過(guò)多地依賴政府，非國(guó)有企業(yè)職工的就業(yè)基本不依賴政府，農(nóng)民工就業(yè)也基本通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)，而國(guó)有企業(yè)下崗人員依賴政府解決就業(yè)問(wèn)題的心態(tài)極為明顯，主動(dòng)提升勞動(dòng)技能愿望卻不顯著，在一定程度上增加了政府?dāng)U大就業(yè)的難度。這充分表明，在推行就業(yè)政策時(shí)必須充分了解市場(chǎng)和政府的長(zhǎng)處，看清其不足，平衡雙方力量，政府應(yīng)當(dāng)貫徹一個(gè)原則，即在不損害效率的基礎(chǔ)上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)兼顧公平的目標(biāo)。

1.5.2 兼顧公平與效率的統(tǒng)一

就業(yè)是人們?nèi)〉檬杖搿①囈陨娴氖侄危彩侨藗儏⑴c社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。勞動(dòng)力具有商品屬性，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中主要依據(jù)效率優(yōu)先原則；同時(shí)，與其他商品不同，勞動(dòng)力的主體是人而非物，因此具有非商品的屬性，在使用勞動(dòng)力的過(guò)程中必須顧及人的各種屬性，其中最重要的一點(diǎn)就是對(duì)公平的追求。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常會(huì)產(chǎn)生供大于求的狀況，就業(yè)需求與就業(yè)供給的缺口過(guò)大，失業(yè)率就會(huì)超過(guò)人們的心理承受能力和社會(huì)的容忍程度，不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，社會(huì)公平目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)矛盾加劇，最終破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境，從這個(gè)意義上講，一定的就業(yè)需求，既是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。另一方面，人為市場(chǎng)分割、政策性市場(chǎng)壁壘及勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視的存在往往帶來(lái)不公平的就業(yè)結(jié)果，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者的心里失衡和工作積極性下降，最終影響市場(chǎng)效率的提升，從這個(gè)意義上而言，建立真正公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效率的保障。

1.5.3 在博弈中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致

與其他公共政策相似，就業(yè)政策同樣需要把握不同政策實(shí)踐的博弈。舉例來(lái)說(shuō)，在解決失業(yè)率持續(xù)上升的矛盾時(shí)，往往需要政府運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的投入，協(xié)調(diào)就業(yè)與稅收、工商管理、金融等政策的關(guān)系，可是實(shí)際上要中央財(cái)政擴(kuò)大就業(yè)支出，最大的阻力是來(lái)自于財(cái)政部與其他部門利益關(guān)系的調(diào)整；稅務(wù)部門對(duì)下崗失業(yè)人員提供稅收優(yōu)惠、工商行政管理部門對(duì)下崗失業(yè)人員提供工商行政管理費(fèi)優(yōu)惠，及下崗失業(yè)人員信貸政策等都是如此，這些部門之間的利益之爭(zhēng)，會(huì)嚴(yán)重削弱政府在促進(jìn)就業(yè)方面的整體合力，最終導(dǎo)致就業(yè)的公共選擇變成了部門之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，降低了就業(yè)政策效率。因此，提高就業(yè)政策效率的方法是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共政策選擇之中，使就業(yè)政策選擇更好地把握宏觀調(diào)控的方法和力度，注重政策規(guī)劃的連續(xù)性、政策選擇的公共性、政策實(shí)施的優(yōu)先度，使就業(yè)政策的價(jià)值取向體現(xiàn)公正與公平。