六大舉措擴大民間投資，增強內生動力

辜勝阻

在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展這場重大考驗中，我們取得了顯著的經濟成效。但是，經濟回升的基礎還不牢固、內在動力仍然不足，實現經濟的可持續增長急需民間投資及時跟進。

政府投資對經濟企穩回升功不可沒，但對民間投資的帶動作用不強，仍然相對疲軟。在保增長、保就業、保民生的過程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢。政府公共投資雖然在拉動經濟增長方面具有“力挽狂瀾”的顯著效果，但也有不可持續的局限性；相對公共投資而言，民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續性強、有利于創業創新、就業效應強的特點，是增強經濟增長內生動力與活力、實現可持續發展的關鍵。在后危機時期，讓民間投資接力公共投資是保持經濟可持續增長最重要的戰略選擇。但民間投資面臨著空間受限、激勵不足、渠道不暢、載體缺乏、動力不夠、環境不優等方面的問題。為此，需要采取以下六個方面的措施：

一要拓寬民間投資領域，適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領域。民間資本面臨較高的市場準入門檻和較多的條件限制，尤其在一些壟斷行業，民間資本參與的機會較少。為此，要加快壟斷行業改革，引導政府投資逐步退出一般性競爭領域，防止政府投資的過度擴張和對民間投資的擠出效應。要鼓勵民間投資跨地區轉移，改變我國民間投資地區發展不平衡的狀況，進而激活落后地區的經濟發展。要鼓勵民間投資“走出去”，積極搭建平臺鼓勵民間資本參與國際競爭。同時，針對地方財力緊張、落實配套資金困難的問題，建立公共投資和民間投資的合作機制吸收民間資本參與，使公共投資與民興利而不與民爭利。

二要構建扶持民間投資的財稅支持體系，加大對民營企業的創新扶持力度。科技創新投資是最重要的戰略投資，新興產業將成為推動世界經濟發展的主導力量。當前，要積極調整政府公共投資的結構，加大技術改造和科技創新項目的資金安排并狠抓落實。要積極引導民間資本進入新能源、環保產業、生物醫藥、新材料、電子信息等新興戰略產業。要加大對企業轉型升級、設備更新和技術研發的支持力度，提高創新基金的資助強度，擴大資助范圍，加強地方財政對創新基金的投入。要加大初創企業和微型企業稅收優惠和財政補貼力度，構建扶持民間投資的財稅支持體系。

三要構建多層次資本市場和銀行體系，暢通民間投資融資渠道，及時、有效地將民間儲蓄轉化為民間投資。首先，要放松金融管制，引入民營機制，引導民間非正規金融發展中小民營金融機構，讓民間資本參與金融業務，用草根金融支持草根經濟。其次，要完善多層次的信用擔保體系，通過組建民間投資、銀行和保險公司參與、政府二次擔保、市場化運作的民間擔保公司，為民間投資擔保。再次，要大力發展風險投資和私募股權基金，完善創業板市場。此外，還要創新投融資模式，發展公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與，使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用，從而帶動投資發展。

四要以“創業富民”戰略激活民間投資，形成新的創業潮。中小企業作為民間投資的主要載體，經營自主靈活，是大型企業的重要補充。但由于多種原因，中國創業活動不足。調查顯示，我國高校畢業生的創業率不到1%，其中創業成功率不到10%，大大低于歐美等國。當前，要通過新聞媒體等途徑大力弘揚創業文化，宣傳“創業致富”觀念，推動實施“創業富民”戰略。要加強高校創業教育，通過“大學—產業”互動模式提升創業意愿和技能。要構建創業服務網絡系統，完善創業服務體系，培育提供各種創業服務的中介機構。同時，要利用危機倒逼機制，積極引導大學生、農民工創業，形成新一輪創業潮。

五要以消費帶動民間投資，拓展民營企業的市場需求。消費和民間投資能夠實現良性互動。創造新的消費熱點和需求可以刺激民間投資。當前，要大力發展中小城市，進行城鎮化體制特別是戶籍制度的創新，調整城鄉結構，把城鎮化作為擴大消費的重點。要提高勞動所得的比重，調整收入分配結構，構建“均衡共享”的發展模式。要積極鼓勵創業活動，扶持中小企業，大力發展現代服務業，擴大中等收入者比重。要轉變消費模式，培育新型消費文化，促進新型消費方式的發展，完善消費引導機制，有效擴大居民消費，發展以消費為主導的內需驅動型模式。

六要健全民間投資服務體系，營造良好的市場環境。我國投資服務體系不完善，一些政府部門存在監管多、服務少的問題。商會或行業協會大多也沒有充分發揮中介服務的作用。對此，首先，要理順政商關系，轉變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉變。其次，要建立專業化的投資服務機構，可以由非政府組織或者中介組織來組織。再次，要加強民營企業權益保護機構建設，維護民營企業的合法權益，為民間投資創造良好的發展環境。

作者系中國民（私）營經濟研究會顧問，民建中央副主席

此文刊發于2010年3月3日。