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7.改土歸流

雍正四年(1726年),云南巡撫兼云貴總督鄂爾泰再三上疏,奏請把西南的土司制度變?yōu)榱鞴俳ㄖ疲赫饬怂慕ㄗh并委任他主持這件事,于是在云南、貴州、廣西、四川、湖廣等省,清政府開始大規(guī)模地推行的改土歸流。這是雍正朝時期的一個重要?dú)v史事件。

(1)土司肆意橫行

我國少數(shù)民族分布最多的當(dāng)屬西南地區(qū),在這里居住著二十多個少數(shù)民族,而且歷史悠久。但由于與內(nèi)地相比生產(chǎn)力水平低下,再加上特殊的自然地理條件和特殊的生活方式,歷代封建王朝都對這里相繼采取特殊的方式加以統(tǒng)治,其行政體制和內(nèi)地差異很大。秦朝時候,就在這里設(shè)置官吏。到了漢武帝時,設(shè)置都尉縣屬。唐宋時期,實(shí)行羈縻州制,設(shè)置州縣,其中大的作為都督府,由其部落首領(lǐng)擔(dān)任,而且世襲,這就是土司制度的雛形。元朝沒有平定中原前,先攻下西南,但由于少數(shù)民族強(qiáng)烈反抗他們的統(tǒng)治,不僅很難委任官吏進(jìn)行管理,而且不能騰出手來進(jìn)攻中原。因此,蒙古統(tǒng)治者實(shí)行安撫政策,任用當(dāng)?shù)馗鱾€豪門大姓的首領(lǐng)以及部落酋長擔(dān)任不同等級的官吏,讓他們管理當(dāng)?shù)厥聞?wù),而且可以世襲,于是享有與普通官吏不同的特權(quán)。土司制度也就由此開始了。明朝沿用元制,對于前來歸附的西南少數(shù)民族部落,仍舊讓他們的首領(lǐng)擔(dān)任原來官職,并且陸陸續(xù)續(xù)地制定了有關(guān)土司的承襲、貢賦、征調(diào)、獎懲的一系列法規(guī),使得土司制度比元代更為完備。清沿用明制,繼續(xù)實(shí)行這一制度。

順治元年(1644年),清朝入主中原,為穩(wěn)固新政權(quán),對西南少數(shù)民族地區(qū)暫時沿用以前的制度,對以前的土司一律承認(rèn),想等到天下大定之后,再對他們進(jìn)行約束。但土司們的要求不僅僅只是空名號,于是就在大批土司歸順后,武裝反叛也隨之發(fā)生。但這時清政府正忙于鞏固新政權(quán),穩(wěn)定中原局勢,因此對于土司問題的出現(xiàn),盡可能實(shí)行懷柔政策,并在一些地方實(shí)行改土歸流。但從當(dāng)時全國的形勢看,土司問題還不是主要矛盾,清政府也沒有力量進(jìn)行大規(guī)模地改土歸流。

鄂爾泰畫像

康熙中后期,四海平定,國力漸強(qiáng),西南地區(qū)與內(nèi)地進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)系。由于內(nèi)地人民南遷,使西南地區(qū)的民族成份變化很大,各族人民雜居在一起,互通有無,進(jìn)行貿(mào)易往來,而且在不同民族間還有通婚,這都促進(jìn)了民族的融合。到雍正時期,湖廣的民、苗通婚現(xiàn)象已經(jīng)比較流行,這種民族間的通婚,更加強(qiáng)烈地要求打破少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地的界限。與此同時,西南地區(qū)和內(nèi)地人民在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行貿(mào)易往來,也已成為各族人民生活中不可或缺的一個方面。但由于存在土司制度,極大地限制了各族人民在經(jīng)濟(jì)上的互通有無和貿(mào)易往來,有些土司甚至對富足的民、苗進(jìn)行偷盜劫殺,往來商旅也不能幸免,這使多民族國家的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。雍正登位后,更加暴露出土司制度的弊端,土司對其所管轄的屬民任意驅(qū)使,肆意擄掠,為所欲為,人民苦不堪言。

第一,土司反叛和相互間的爭斗。土司制度本身具有濃厚的割據(jù)色彩。這種制度的實(shí)行,使土司的勢力發(fā)展很快。明清時期,出現(xiàn)了許多像云南麗江木氏、車?yán)锏妒?,貴州水西安氏,四川烏蒙祿氏,湖廣永順彭氏、容美田氏,廣西泗城岑氏等頗具實(shí)力的大土司。這些土司管轄的范圍有百里甚至千里之多,統(tǒng)領(lǐng)兵眾數(shù)萬以至數(shù)十萬,憑此驕橫跋扈,恣意妄為,割據(jù)一方。他們除了擁有自己的世襲領(lǐng)地和大量土兵之外,還自設(shè)官吏、監(jiān)獄和法庭。他們名義上雖歸朝廷管轄,實(shí)際卻是當(dāng)?shù)氐耐粱噬稀?/p>

土司勢力無節(jié)制的發(fā)展,而且愈演愈烈,使得他們和中央政權(quán)之間的矛盾日漸突出。許多土司不僅違背朝廷、不服政令,甚至公然發(fā)動叛亂。雖然清朝土司反叛的規(guī)模與明朝相比要小,但還是頗為嚴(yán)重。如康熙四年(1665年),云南迤東土司祿昌賢、王耀祖發(fā)動叛亂,帶領(lǐng)數(shù)萬人馬,一連攻下臨安、蒙自、嵋峨、寧州、石屏、宜良及六詔山區(qū)各個城邑,震動了整個云南。除了不斷發(fā)動叛亂外,土司之間或一個土司之內(nèi),經(jīng)常為了爭奪土地和世襲地位互相殘殺或自相殘殺。他們動不動就出兵數(shù)千甚至數(shù)萬,甚至于若干土司聯(lián)合締約,結(jié)成盟好,以對付其他土司,在更大范圍內(nèi)互相殘殺和燒殺擄掠。

如雍正三年(1725年),湖廣容美土司田如與桑植土司向國棟聯(lián)合進(jìn)攻保靖土司,焚毀六十多處村砦,掠走一千多人口,賣到施南與四川酉陽等地。而且這種互相殘殺,往往是一旦結(jié)仇,永無休止。土司的反叛和相互間的爭斗,不僅使人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失,而且使清王朝在這些地方的統(tǒng)治受到直接威脅。清王朝統(tǒng)治者是不能忍受的。

第二,農(nóng)奴制的殘酷壓迫和剝削。土司制度是一種落后的世襲分封制度。土司在其管轄區(qū)域內(nèi)有絕對權(quán)力,他把土民看作牲口一般,對他們?nèi)我赓I賣轉(zhuǎn)讓,或者用他們來祭祀鬼神和祖先。土民的所有財產(chǎn)都?xì)w土司所有,他可以任意占有他們的牛馬,甚至他們的子女也歸其所有。土民生孩子后要向上報,記入名冊,長大后為土司做事,不許讀書,即使有的地方允許讀書,也不許參加應(yīng)試,以免因為考上而脫離戶籍。土司一旦為自己的兒子娶媳婦,那么土民們?nèi)甓疾桓艺劵檎摷?。如果有誰膽敢違犯土司的意志,不聽調(diào)遣,就會抄沒家產(chǎn),本人及其家屬就會被賣到各地去做奴隸,再嚴(yán)重的就會被殘酷刑罰處死,如挖眼、折骨、剝皮等。在這里,土民只知土司的法,而不知道還有什么國法。在這樣的環(huán)境下生活,怎不令人毛骨悚然?

黎平古州等處黑苗圖 清 選自《皇清職貢圖》

同政治上的壓迫一樣,經(jīng)濟(jì)上的剝削也相當(dāng)殘酷。按照規(guī)定,各土司區(qū)向封建官府上交的賦稅,應(yīng)該根據(jù)土司區(qū)大小、人口多少和自然條件好壞而定,數(shù)量比內(nèi)地一般要輕。但各地土司都以向上交納賦稅為借口,從中勒索,進(jìn)行盤剝,人民的實(shí)際負(fù)擔(dān)因此增加了多少倍。而土司們亂派濫收的各種名目,令人瞠目結(jié)舌。

除了占有大量世襲領(lǐng)地外,土司還對農(nóng)民的土地進(jìn)行貪婪而瘋狂的掠奪和搶占。雍正三年(1725年),云貴總督高其倬上奏匯報云南姚安府土同知搶占民地的情況說:“姚安府大姚縣苴卻、十馬等地,方圓三百多里,農(nóng)戶很多,土地豐饒,現(xiàn)在的土同知高厚德的祖父高映為吳逆川東道時就開始侵占,到了高厚德又賄賂流官自己管理當(dāng)?shù)兀魇债?dāng)?shù)劐X糧。康熙四十七年(1708年)以進(jìn)京費(fèi)為名加派苴卻、十馬五千銀兩。百姓們無錢可以湊齊,他就帶人強(qiáng)迫百姓寫下賣地的契文。百姓們?nèi)虤馔搪?,只好答?yīng)。”湖廣土司搶占土地的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。他們搶占的土地不僅有少數(shù)民族的,而且還包括很多漢族農(nóng)民的。如容美土司田氏,所搶占的土地遍布石門、澧州、宜都、枝江等州縣。雍正年間,在搶占長陽縣民田時,等有人告到縣里,田氏不但不予理睬,反倒抓走了好幾十人。保靖土司彭氏,他搶占的民田錢財竟然有八百兩,而且還讓原來田地的主人交納。由于土司瘋狂搶占土地,使得許多良田落到他們手中。而土司又以守險抗敵為借口,不許開墾荒地。這樣,廣大農(nóng)民真是走投無路了。

可見,雍正時期的土司制度不僅使地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展遭到破壞,不利于社會穩(wěn)定,更重要的是使清朝政府的中央政令得不到有效的貫徹執(zhí)行,也影響了地方吏治??吹酵了局贫却嬖诘谋锥撕臀:?,封建統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部一些人憂心忡忡,紛紛要求改土歸流??滴跄┠辏颇嫌辣比藙⒈?qū)懗觥队啦了菊摗?,指出了土司制度的危害,建議改土歸流。雍正二年,幕客蘭鼎元也提出削奪土司的辦法:根據(jù)土司犯罪輕重,削減他的村落里數(shù),如果罪行非常嚴(yán)重,不便改土歸流,就除掉當(dāng)?shù)貫閻旱耐了?,把他的領(lǐng)地分給其子弟,以分化他的勢力。

(2)推行改土歸流

隨著土司制度對封建統(tǒng)治的危害進(jìn)一步加深,雍正逐步認(rèn)識到推行改土歸流的必要性。雍正二年(1724年)五月,他說:“現(xiàn)在天下同享安樂,而土民們卻在受苦,朕實(shí)在余心不忍?!钡@時他還是猶豫不決,并沒有馬上實(shí)行改土歸流。同年十二月,他在廣西巡撫李紱的奏折上批示說:“土司制度由來已久,一旦實(shí)行改土歸流,將一些土司的襲位削去,肯定會使人心恐慌?!彼€是怕萬一考慮得不全面,將會生出亂子。直到鄂爾泰任云貴總督后,雍正才下決心在西南推行改土歸流。

鄂爾泰,滿洲鑲藍(lán)旗人,世代因襲貴族頭銜,20歲中舉人,21歲做了御前侍衛(wèi)。但是因為他為人忠正不阿,不會逢場作戲、阿諛奉承,也不參與康熙末年諸位皇子爭奪皇位的斗爭,所以在官場很不得志。

康熙五十五年(1716年),鄂爾泰37歲,這才做到內(nèi)務(wù)府員外郎。而和他同齡的年羹堯,則因為和雍正關(guān)系密切,又有雍正暗中相助,替他說話,所以30歲就是四川巡撫,40歲當(dāng)了川陜總督。與春風(fēng)得意的年羹堯相比,鄂爾泰的仕途無比艱難。后來,他曾作詩說:“攬鏡人將老,開門草未生?!边@就是說自己年齡已經(jīng)很大,而地位還是如此。可見他當(dāng)時心情的憂郁。

也就是在這時,還是親王的雍正就想把鄂爾泰拉攏過來,讓人帶話給他,求他辦事,誰成想鄂爾泰竟嚴(yán)辭拒絕。他說現(xiàn)在皇上還健在,并多次下令不準(zhǔn)臣下和皇子們來往,所以,不能答應(yīng)雍親王的事情。

從那以后,雍正不但沒有對鄂爾泰懷恨在心,反而更加敬佩他,說現(xiàn)在能忠于康熙皇帝的人,將來一定能夠忠于自己。所以雍正即位后,不計前嫌,對鄂爾泰破格任用,先把他調(diào)往云南督學(xué),幾個月后又升為江蘇布政使。3年后升為廣西巡撫,鄂爾泰還在赴任的途中,又因為云南土司事務(wù)刻不容緩,改調(diào)云南巡撫兼署理云貴總督的事務(wù)。在短短不到3年的時間里,鄂爾泰就由一個小小的郎官,被雍正提拔為封疆大臣。由此可見雍正對他是多么器重。

雍正四年(1726年)春,廣順土舍氣焰異常囂張,將清軍營房燒毀,在這種緊急形勢下,鄂爾泰主張對他們用兵,以警戒其他土司,使他們不敢再來侵犯。當(dāng)時雍正剛將政敵剪除,政權(quán)得以鞏固,而鄂爾泰德才兼?zhèn)洌屯馑帽?。四月事情平定之后,鄂爾泰到貴州長寨等地巡視,設(shè)立了長寨廳。長寨用兵,標(biāo)志著雍正時期大規(guī)模改土歸流的開始。

鄂爾泰在長寨用兵時,對土司、土舍的蹈襲陣法很是頭痛,因為用兵的時候他們就會逃跑或者假裝投降,等軍隊一走,他們又恢復(fù)原樣,因此必須想個根本解決的辦法。雍正四年(1726年)九月,鄂爾泰正式建議改土歸流,并對其必要性、指導(dǎo)思想以及具體措施作了分析和說明,提出“計擒為上,兵剿為下”,雍正皇帝接受了他的建議。同年十月,雍正實(shí)授鄂爾泰為云貴總督,并兼兵部尚書,好讓他更好地推行改土歸流。

前述鎮(zhèn)源土知府刁瀚及沾益土知州安于蕃,勢力很大,占地很廣,搶占土地,橫征暴斂,作惡多端。雍正四年(1726年)六月,鄂爾泰發(fā)兵活捉刁瀚、安于蕃,在其地分別設(shè)鎮(zhèn)原州(今云南省鎮(zhèn)沅縣)、沾益州(今云南省沾益縣)。同年冬,烏蒙土知府祿萬鐘對東川攻殺劫掠,鎮(zhèn)雄土知府隴慶侯與他狼狽為奸,鄂爾泰命令游擊哈元生率軍進(jìn)行征討,在四川軍隊的協(xié)助下大獲全勝,隨后清政府就在其地改設(shè)烏蒙府(后改稱昭通府)和鎮(zhèn)雄州(今云南省鎮(zhèn)雄縣)。雍正五年(1727年),廣西泗城土知府岑映宸勢力較大,經(jīng)常領(lǐng)兵四千在南盤江以北地區(qū)來往,耀武揚(yáng)威;等烏蒙改土歸流之后,他撤去軍隊,收斂起來。鄂爾泰到貴州南部巡視,準(zhǔn)備派兵對他進(jìn)行討伐,岑映宸由于害怕就投降了。鄂爾泰便把南盤江以北劃歸貴州省,設(shè)立永豐州(后改為貞豐州,今貴州省貞豐縣),又把泗城改為府(管理今貴州省凌云縣)。這時梧州、柳州、莊遠(yuǎn)等地土民,因為土舍暴虐殘忍、任意妄為,爭相準(zhǔn)備糧食請朝廷派兵,因此廣西的改土歸流和設(shè)官建制開展得很是順利。

雍正六年(1728年)鄂爾泰開始著手處理貴州東南的土民問題。鄂爾泰認(rèn)為清理貴州東南土民問題的關(guān)鍵在都勻府,其次是黎平府,再次是鎮(zhèn)遠(yuǎn),因此主張分清主次,逐個解決。于是鄂爾泰命貴州按察使張廣泗領(lǐng)兵進(jìn)入黎平府古州(今貴州省榕江縣)地區(qū)的古州江流域、都勻府丹江(今貴州省雷山縣)地區(qū)的小丹江(九股河上游)流域和八寨(今貴州省丹寨縣)流域,鎮(zhèn)壓頑固土舍勢力,在此基礎(chǔ)上設(shè)廳,由同知管理當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

云貴、廣西的改土歸流,極大地影響了與之交界的湖南、湖北、四川等省。這些地方的土司,比較接近內(nèi)地,勢力不大,與地方政府的聯(lián)系比較緊密,土、漢民經(jīng)常交往。在云貴、廣西等地轟轟烈烈的改流建制聲勢中,土民們紛紛逃向官府,請求改流建官。面對這樣的形勢,土司們被迫相繼呈請交出世襲的印信,將自己的領(lǐng)地讓出,表示真心歸附。雍正六年(1728年),湖南永順土司彭肇槐主動提出改土歸流,雍正答應(yīng)他的請求,封為參將,賜給拖沙喇哈番的世襲職務(wù),還賞給一萬兩銀子,允許他在祖籍江西置辦產(chǎn)業(yè)、買房買地。雍正七年(1729年),在其地設(shè)立永順府,并設(shè)桑植、保靖二縣,由該府管轄。

在四川,經(jīng)總督岳鐘琪、巡撫憲德、總督黃廷桂等人的努力,大部分地區(qū)都推行了改土歸流。雍正七年(1729年),天全土司改為天全州,土漢民雜居的黎大所改為清溪縣,原來管轄這些地方的雅州直隸州改為雅州府。

經(jīng)過幾年不懈努力,改土歸流在西南各省大部分地區(qū)實(shí)行。雍正八年(1730年),鄂爾泰筑橋于云、貴邊界,因為這一年是庚戌年,雍正就把它命名為庚戌橋,來紀(jì)念鄂爾泰推行改土歸流的功勞。因為云貴是改土歸流的主要地區(qū),所以,這一年可以看作是改土歸流取得基本成功的一年。在改土歸流的過程中,鄂爾泰先對實(shí)行改革的地方用兵,進(jìn)行鎮(zhèn)嚇,然后再進(jìn)行安撫,軟硬兼施,政策得當(dāng),使得云南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北六省的改土歸流成功推行。

改土歸流后,清朝政府變革改流地區(qū)的賦役方法,將原來土司的征收制度廢除,按照原來正常的賦稅額,由各家申報田產(chǎn),然后按畝征收銀兩,使無田的土民不必交納賦稅,并取消了原來土司的土貢。這樣,土民在改土歸流后,在一定程度上減輕了所受剝削。為減輕土民的賦稅負(fù)擔(dān),清朝政府也采取了一些措施,如沒收土司、土舍的田產(chǎn),分給兵士,每人三十畝,實(shí)行軍屯,所給土地為軍田,允許兵士按民田價格進(jìn)行買賣。對于土司強(qiáng)行購買的土地,土民可以按價贖回。在有些地方,甚至允許土民占有原來土司的部分土地。但是,耕地不足的問題沒有根本解決。

改土歸流后,清政府在原來土司地方,取消土司世襲制度,設(shè)置廳、州、縣等地方政權(quán),派遣可以調(diào)換的流官進(jìn)行一定時期的治理,這樣就使原來土司、土舍地區(qū)與內(nèi)地的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)了,從而也促進(jìn)了文化的發(fā)展。雍正十二年(1734年),署理湖南巡撫鐘保認(rèn)為自從永順設(shè)府以來,文雅的風(fēng)氣日漸興盛,上奏請求在府縣設(shè)立學(xué)校,招收12名文武童生,在保靖等縣設(shè)立訓(xùn)導(dǎo),招收八名童生,并且在府城設(shè)立考棚,雍正表示同意。雍正十三年(1735年),四川學(xué)政隋人鵬認(rèn)為土民與漢民交往頻繁,應(yīng)當(dāng)鼓勵土民讀書,讓土民與漢民文武童生一起參加,雍正也同意了。

改土歸流,將數(shù)百年以來的土司制度廢除,必然會招致敵對勢力的反抗。雍正十二年(1734年),貴州古州、臺拱地方設(shè)官后,原來土舍勢力還是比較大,總是想恢復(fù)原來的局面。雍正十三年(1735年),古州發(fā)生叛亂,雍正就任命貴州提督哈元生為揚(yáng)威將軍,湖廣提督董芳為副將軍,領(lǐng)兵進(jìn)行討伐,務(wù)必斬草除根,徹底解決叛亂,并任命刑部尚書張照為撫定苗疆大臣,到貴州處理苗疆事務(wù)。在貴州,董芳與哈元生二人不和,張照支持董芳,他們認(rèn)為,從前改土歸流存在失誤,現(xiàn)在應(yīng)該實(shí)行招安優(yōu)撫,恢復(fù)舊日格局。因為意見不統(tǒng)一,將領(lǐng)失和,沒有取得討伐的成功。八月,雍正駕崩,乾隆繼位,將張照召回,命張廣泗為七省經(jīng)略,進(jìn)行平叛,第二年成功。

雍正時期的改土歸流,是清王朝為鞏固自己的封建統(tǒng)治,打擊地方土司勢力的一系列措施之一,但有清一代,并沒有將土司制度徹底廢除。就在雍正年間大規(guī)模改土歸流運(yùn)動進(jìn)行的同時,清政府又設(shè)置了許多新土司。清代的土司總數(shù)和職銜比明代多,但制度也比明代完備得多,在西南和西北少數(shù)民族地區(qū),一直實(shí)行這一制度,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面無不對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了重要影響。

雍正時期大規(guī)模的改土歸流運(yùn)動,沉重打擊了土司割據(jù)勢力,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定,中央政府對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治大為增強(qiáng),在一定程度上減輕了土司、土舍凌虐屬民的現(xiàn)象;整頓賦役,興辦學(xué)校,使少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、文化有所發(fā)展;由于政體統(tǒng)一,上下一致,使得民族雜居地戰(zhàn)爭的因素減小,社會秩序也趨向安定,有利于民族間的聯(lián)系。因此,可以說雍正時期的改土歸流,鞏固了我國多民族國家的統(tǒng)一,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

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