3．平定青海

雍正元年（1723）十月，羅卜藏丹津發(fā)動(dòng)叛亂，清廷命年羹堯前往平叛。

厄魯特蒙古和碩特部固始汗第十子達(dá)什巴圖爾之子是羅卜藏丹津。固始汗控制青海地區(qū)三十余年，于順治十三年（1656年）病逝。他死后，次子鄂木布（號(hào)車臣岱青）繼承了他的位子，因統(tǒng)馭無(wú)力，因此，那些在青海境內(nèi)的固始汗的幾個(gè)兒子都割據(jù)一方，肆意向?qū)俜迫∝曃铮纸?jīng)常騷擾內(nèi)地，成為清政府在西北地區(qū)的邊患。康熙十三年（1674年），陜西提督王輔臣響應(yīng)吳三桂叛亂，攻陷平?jīng)觥⑻m州、慶陽(yáng)等地，鄂木布之子、左翼墨爾根臺(tái)吉“乘虛犯河西”，殺害清朝永固營(yíng)副將陳達(dá)，拘執(zhí)當(dāng)?shù)厍逭賳T。康熙十六年（1677年），厄魯特蒙古準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)噶爾丹率領(lǐng)大軍襲擊西套，青海和碩特蒙古各部為躲避噶爾丹殘暴的掠奪，紛紛逃回草灘。噶爾丹叛亂平定后，康熙三十六年（1697年），清政府命額駙阿喇布坦以及商南多爾濟(jì)等，前往青海招撫和碩特蒙古諸臺(tái)吉，會(huì)盟察罕托羅海。康熙三十七年（1698年），青海和碩特蒙古“悉眾內(nèi)附”，歸附朝廷。達(dá)什巴圖爾參加了會(huì)盟，清政府在北京招見(jiàn)了他，封為和碩親王，任諸部之長(zhǎng)。康熙五十五年（1716年），達(dá)什巴圖爾去世，羅布藏丹津承襲親王爵位。

當(dāng)時(shí)，西藏地方局勢(shì)動(dòng)蕩。清政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定西藏局勢(shì)，于康熙五十九年（1720年）派遣大軍進(jìn)入西藏，驅(qū)逐了準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)，任命藏官康濟(jì)鼐、阿爾布巴、隆布鼐等為噶倫，重新建立了西藏地方政府。羅卜藏丹津和青海和碩特蒙古各部首領(lǐng)參與了驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾部保護(hù)西藏的戰(zhàn)斗，因此，清政府給羅卜藏丹津加俸銀二百兩，緞五匹；加封原為郡王的察罕丹津?yàn)橛H王、原為貝子的額爾德尼額爾克托克托鼐為郡王，由兩人共同統(tǒng)領(lǐng)青海右翼。羅卜藏丹津?qū)η逭鲜龃胧┍硎痉浅２粷M。他原本是青海和碩特蒙古貴族中唯一的親王，早有政治野心，希冀藏王，已非一日。他認(rèn)為，平復(fù)西藏后，按道理就應(yīng)該由他來(lái)統(tǒng)治西藏。但是，清政府并未給他這種權(quán)力，而且還通過(guò)加封察罕丹津等人，減弱了他在青海和碩特蒙古中原來(lái)的權(quán)勢(shì)。在這種情況下，羅卜藏丹津便向朝廷公開(kāi)叛亂。

雍正元年（1723年）五月，羅卜藏丹津利用清政府派駐西寧的撫遠(yuǎn)大將軍胤返回京城辦理喪事的時(shí)機(jī)，脅迫和碩特蒙古諸臺(tái)吉在察罕托羅海會(huì)盟。他強(qiáng)迫各部取消清朝授予的封號(hào)，俱令呼舊日名號(hào)，正式宣布要恢復(fù)先人霸業(yè)，圖謀占有招地，統(tǒng)領(lǐng)青海。親王察罕丹津和郡王額爾德尼額爾克托克托鼐反對(duì)羅卜藏丹津叛亂，他們沒(méi)有參加會(huì)盟，但是卻遭到了羅卜藏丹津的攻擊。察罕丹津與羅卜藏丹津相持不敵之后，率妻子及所屬逃到河州求援于清政府；額爾德尼額爾克托克托鼐率妻子投至甘州向清政府報(bào)警，其屬下人一部被俘獲。此外，索諾木達(dá)什、厄爾克扎爾、色布騰札爾等和碩特蒙古臺(tái)吉也先后離開(kāi)羅卜藏丹津歸向朝廷。雍正帝聞變后，派兵部侍郎常壽去羅卜藏丹津駐地沙拉圖宣布諭旨，令其“罷兵和睦”。羅卜藏丹津不聽(tīng)，反而拘捕了常壽，更加囂張。叛軍首先進(jìn)攻西寧周圍的南川申中堡、西川鎮(zhèn)西堡和北川新城等處，攻城放火，搶掠財(cái)物，把附近的番民都驅(qū)趕出去，燒毀民間積聚谷草。

為迅速平叛，清政府采取了果斷有力的措施：派川陜總督年羹堯?yàn)閾徇h(yuǎn)大將軍，征調(diào)川陜官兵，進(jìn)駐西寧；又派四川提督岳鐘琪為奮威將軍，參贊軍務(wù)。年羹堯接到命令后馬上派兵到永昌布隆吉河駐守，防止叛軍騷擾內(nèi)地；又在巴塘、里塘、黃勝關(guān)等處駐兵，叛軍進(jìn)藏之路被截?cái)啵贿€派人駐守吐魯番和噶斯泊，以免叛軍與準(zhǔn)噶爾蒙古勾通。緊接著，清軍向西寧附近叛軍發(fā)起進(jìn)攻，羅卜藏丹津失敗，率軍向西逃竄，他的集團(tuán)開(kāi)始潰散；鎮(zhèn)海、申中、南川、西川、北川等地先后被收復(fù)。

穩(wěn)定西寧附近局勢(shì)后，年羹堯便指揮清軍專力征剿羅卜藏丹津。雍正二年（1724年）二月，清軍趁春草還沒(méi)出生的時(shí)候，“采取搗其不備”方針，從三路進(jìn)軍討伐：總兵吳正安率師出北路，總兵黃嘉林、副將宋可進(jìn)率軍出中路，岳鐘琪和侍衛(wèi)達(dá)鼐統(tǒng)兵出南路。在伊克哈爾吉南路清軍擒獲叛軍頭目阿爾布坦溫布，打聽(tīng)到羅卜藏丹津已逃往烏蘭穆和爾，于是率兵夜里行軍，到了那里則是“賊尚臥，馬未勒銜，驚不知所為，各鳥(niǎo)獸竄，生擒藏巴扎布，并獲羅卜藏丹津母阿爾太哈屯與其妹阿寶”。在烏蘭白克清軍又獲叛軍頭目吹拉克諾木齊。羅卜藏丹津穿了女人的衣服，從茫崖逃往準(zhǔn)噶爾蒙古，被策妄阿拉布坦所收留。清軍這次追剿，出師十五日，殲敵數(shù)萬(wàn)，對(duì)于平叛的勝利起了重要的作用。

消滅羅卜藏丹津叛軍主力后，清軍又平定了涼州、莊浪一帶的叛亂，“四面合圍，十路并進(jìn)”，戰(zhàn)斗很快結(jié)束，到此為止全部肅清了羅卜藏丹津在青海的叛亂。

平定羅卜藏丹津叛亂后，清政府為進(jìn)一步統(tǒng)治青海地區(qū)，采取了一系列措施。主要內(nèi)容包括：

實(shí)行行政建置方面的改革。雍正三年（1725年），清政府改西寧衛(wèi)為西寧府，轄西寧、碾伯二縣及大通衛(wèi)，任命副都統(tǒng)達(dá)鼐為首任“西寧辦事大臣”，對(duì)青海一切事務(wù)進(jìn)行管理，使清政府直接控制了青海地區(qū)。

修筑軍事設(shè)施，加強(qiáng)軍事部署。清政府在河西走廊甘州等地設(shè)置官吏，添加士兵；在四川邊外單噶爾斯地方增設(shè)參將，打箭爐外木雅吉達(dá)地方設(shè)總兵，吹音地方設(shè)守備，巴塘設(shè)游擊，里塘設(shè)副將，潘州舊城設(shè)游擊。如果青海一旦發(fā)生危急，“北至陜省，南至滇省，俱可援助”。

在青海蒙古族各部劃定地界，編旗設(shè)佐，建立盟旗制度。

在藏族中設(shè)置千百戶。清政府將番人心服之頭目授以土司千戶、百戶和土司巡檢等職，受附近道廳衛(wèi)所管轄。

在經(jīng)濟(jì)方面重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安定人民生活。清政府對(duì)西寧周邊可耕之地，實(shí)行開(kāi)墾屯種，征調(diào)直隸、山西、河南、山東、陜西五省軍罪人犯，發(fā)往大通、布隆吉爾等處讓他們開(kāi)墾荒地。在西寧一帶又招募農(nóng)民與駐軍家屬，在西寧周圍進(jìn)行耕種，由地方官給予牛具種籽，三年以后征收賦稅。除此之外，在青海地區(qū)與內(nèi)地之間進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，每年二月、八月兩次，在西寧西川邊外那拉薩拉地方開(kāi)設(shè)集市。對(duì)于蒙古族牧民所需要的茶、布、面等物品，可一年四季進(jìn)行交易。

大力整頓寺院。羅卜藏丹津叛亂之前，青海地區(qū)寺院有著很大的勢(shì)力，叛亂得到平息之后，清政府規(guī)定：寺廟之房，不得過(guò)200間，人多者300間，少者十?dāng)?shù)。每年寺廟由政府稽查兩次，首領(lǐng)要出具甘結(jié)，以表忠誠(chéng)。寺廟不能直接向?qū)倜裾魇兆饧Z、衣服、銀兩，由清政府供給，人員日常所需生活費(fèi)用，理藩院具體經(jīng)辦。從這以后，清政府直接控制了寺院。

清政府對(duì)羅卜藏丹津之亂平定及其后采取的一系列措施，在青海地區(qū)影響深遠(yuǎn)。軍政建置上的重大改革，使清政府對(duì)青海地區(qū)的統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)，盟旗制度的推行，使蒙古王公依舊享受政治、經(jīng)濟(jì)方面的特權(quán)，成為清政府的地方官員、統(tǒng)治蒙古牧民的工具；清政府采取的發(fā)展生產(chǎn)的措施，促進(jìn)了青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而青海地區(qū)和內(nèi)地貿(mào)易往來(lái)的加強(qiáng)，則進(jìn)一步促進(jìn)了各民族的融和。這一切，都進(jìn)一步促進(jìn)了青海地區(qū)的統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展了清朝多民族國(guó)家。