去年全市法院的民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到75.3%，法院案件受理案件數(shù)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。大量案件在審判前就得以及時(shí)調(diào)處化解。

四、夯實(shí)基層重心下移，源頭治理長(zhǎng)治久安

2009年12月，大慶市在肇源縣讓胡路區(qū)開(kāi)展群眾工作站試點(diǎn)。兩縣區(qū)在行政村和社區(qū)共成立群眾工作站228個(gè)，抽調(diào)617名干部進(jìn)站開(kāi)展工作。每個(gè)站設(shè)立2—3人的工作組，每月5日、15日、25日“逢5進(jìn)站”，了解群眾意愿，化解矛盾糾紛。

絕大部分社會(huì)矛盾發(fā)生在街道、社區(qū)等基層單位，而基層也是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。在讓胡路區(qū)東湖第五社區(qū)，群眾工作站聯(lián)絡(luò)員趙樹(shù)坤告訴我們：“每個(gè)工作日，工作站干部必須入戶走訪老黨員、老干部、信訪戶、貧困戶、企業(yè)家，稱為五必訪。同時(shí)還得將接訪、入戶、排查隱患等情況記入工作日志。”

肇源縣從縣直部門(mén)科級(jí)、科級(jí)后備干部中選派了306個(gè)人，進(jìn)入群眾工作站。實(shí)踐證明，群眾工作站建在基層，效果很好，成為黨的政策的“宣講隊(duì)”、矛盾糾紛的“撲火隊(duì)”、為民服務(wù)的“先導(dǎo)隊(duì)”。

大慶市公安局通過(guò)警務(wù)改革，把警力推到了一線，推動(dòng)建立大防控格局。從2005年開(kāi)始大慶市公安局通過(guò)整合機(jī)構(gòu)，把大部分機(jī)關(guān)警力推向了基層，基層一線執(zhí)法警力比改革前增加85.5%。2009年，在立案同比下降15.02%、八類案件同比下降14.9%的情況下，抓獲刑事作案人員數(shù)增加2.8%，打擊犯罪能力得到有效提升。

紅崗區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新體制將社會(huì)管理重心下移，推行強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革，把數(shù)十個(gè)科級(jí)編制放到街道去，增強(qiáng)街道職能和綜合實(shí)力。同時(shí)，將城管、勞動(dòng)等6個(gè)部門(mén)11類136項(xiàng)權(quán)力下放到基層。在基層街道，他們創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、綜合執(zhí)法局、社會(huì)管理局和黨政工作部“一部三局”的辦公模式。

社會(huì)管理是篇大文章，探索創(chuàng)新沒(méi)有止境。“過(guò)去，群眾多數(shù)要的是吃飯、就業(yè)、上學(xué)、看病等基本溫飽需求，現(xiàn)在群眾更多的是要地位、要尊嚴(yán)、要公平、要正義。在這樣的新形勢(shì)下，我們抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓社會(huì)和諧，就是抓民生改善。”大慶市委書(shū)記韓學(xué)鍵如是說(shuō)。

第七節(jié) 蘇州市借力民眾管理“城中村”

2011年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)在廣東深圳召開(kāi)，破解“城中村”管理難題，成為與會(huì)者熱議的話題之一。“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。“城中村”通常環(huán)境臟亂、人員混雜、治安混亂，是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2010年6月中旬，記者來(lái)到江蘇省蘇州市吳中區(qū)城南街道紅莊社區(qū)，這個(gè)曾號(hào)稱“城中村”的紅莊，常住人口3350人，暫住人口4.5萬(wàn)人。前些年因“亂”出名，人人避之；近年來(lái)因“治”宜居，想租房，一屋難求。這個(gè)昔日令多少人避之惟恐不及的混亂小區(qū)，如今舊貌換新顏，紅莊是如何“轉(zhuǎn)身”的呢？

一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力治理臟亂差

曾在2005年的年底，紅莊社區(qū)一家小飯店，河南人小孫和他人發(fā)生口角被砍傷。當(dāng)時(shí)，像這樣因小事引發(fā)的血案在紅莊屢見(jiàn)不鮮。

小商小販、外來(lái)人員一時(shí)成了眾矢之的。為此，社區(qū)專門(mén)組織了3個(gè)月的專項(xiàng)整治，城管、公安協(xié)調(diào)集中整治無(wú)證商販。紅莊社區(qū)居民當(dāng)初的想法是，既然紅莊亂的根源是人多人雜，將這些游商游販趕離紅莊，治安情況應(yīng)該就能好轉(zhuǎn)。3個(gè)多月的集中清理，基本掃除了亂設(shè)攤點(diǎn)造成的路面障礙，解決了出行難的問(wèn)題，改善了治安環(huán)境。然而讓紅莊人沒(méi)想到的是，雖然因游動(dòng)商販引發(fā)的糾紛減少了，但紅莊的治安案件發(fā)生率卻并沒(méi)有大幅下降，社區(qū)治安轉(zhuǎn)好的愿望依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)一番深入調(diào)查摸底，紅莊社區(qū)管理者認(rèn)識(shí)到，紅莊的亂，并非僅僅是人多人雜而已，類似這樣的反復(fù)清理，往往是按下葫蘆浮起瓢，治標(biāo)不治本。隨后，他們積極向街道黨委政府建言獻(xiàn)策，組建起了一支由政府牽頭，以公安為主力軍，由工商、城管、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、綜治等部門(mén)組成的一支執(zhí)法前移的政府職能部門(mén)聯(lián)合管理隊(duì)伍。

聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)首先瞄準(zhǔn)賭博游戲機(jī)、地下賭場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，收繳各類賭博游戲機(jī)1000余臺(tái)，搗毀地下賭場(chǎng)十余處，抓獲涉賭人員百余人。因賭引發(fā)的治安案件陡然下降。此后，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)采取書(shū)面告知、宣傳發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)、整治等手段，相繼開(kāi)展了“黑摩的”、“黑中介”、路面攤點(diǎn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共取締各類無(wú)證營(yíng)業(yè)場(chǎng)所百余家。

二、以房管人，分層管理出租屋

公安機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，紅莊違法犯罪活動(dòng)多，受害者的2/3是外來(lái)人員，加害者同樣有2/3是外來(lái)人員。如何保護(hù)并管理好外來(lái)人員？社區(qū)民警想到了外來(lái)人員基本上都要租房，因此有了“以房管人”的理念。

“城中村”有個(gè)共性，就是出租房多，而很多房主只管收租，什么人來(lái)租，租去干什么，懶得去管，以至于部分出租屋成為一些違法犯罪活動(dòng)的窩點(diǎn)。在紅莊社區(qū)，有1228戶居民，其中私房出租戶908戶，私房出租屋16580間。針對(duì)出租屋多、各類店鋪多的現(xiàn)狀，社區(qū)民警和輔助人員對(duì)私房出租戶、暫住人口、沿街店鋪信息進(jìn)行逐一采集。在加強(qiáng)房主管理責(zé)任的同時(shí)，社區(qū)警務(wù)室對(duì)私房出租戶實(shí)行分層次“三色”管理。按照租住人數(shù)、人員成分和治安隱患大小，他們把社區(qū)908戶住宅分成紅、黃、藍(lán)三個(gè)等級(jí)，紅色列為重點(diǎn)關(guān)注戶、黃色列為一般關(guān)注戶、藍(lán)色列入放心戶，并繪制成平面圖，掛在警務(wù)室的墻上，使社區(qū)民警便于分層次管控。出租屋分級(jí)管理，使紅莊社區(qū)違法犯罪率降幅連續(xù)3年保持在20%以上。

三、借力民眾，社會(huì)力量參與管理

社會(huì)治安管理量大面廣，單靠執(zhí)法部門(mén)力量難以形成持久廣泛效力。如果要從根本上改變紅莊的面貌，還得下大力氣投入人力、物力，可是作為治安主管機(jī)關(guān)的南區(qū)派出所已經(jīng)派不出更多的警力。五六個(gè)警察管4萬(wàn)多外來(lái)人口如何管？這可讓社區(qū)民警傷透了腦筋。

“當(dāng)時(shí)有一個(gè)美籍華人回國(guó)想做義工，我就想義工能不能和我們的社區(qū)巡防結(jié)合在一起。”南區(qū)派出所所長(zhǎng)譚秋華發(fā)現(xiàn)周邊的幾百家企業(yè)一共有500多名保安。這讓譚秋華萌生了和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組織“義工巡邏隊(duì)”的念頭。

執(zhí)法部門(mén)的倡議得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。轄區(qū)360余家企業(yè)約500名廠企內(nèi)部保安組織起來(lái)，成立了紅莊社企義工巡防隊(duì)，同時(shí)規(guī)定每名隊(duì)員全年參加義工巡防時(shí)間不少于一周，每天不少于8小時(shí)。這樣一來(lái)，每天都有6名以上社企義工隊(duì)員在社區(qū)巡邏。

“為社區(qū)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，畢竟我們以前也當(dāng)過(guò)兵，身手方面還是比較符合要求的，我們盡點(diǎn)自己的微薄之力。”巡邏保安楊小伍高興地說(shuō)。從2007年社企義工巡防隊(duì)組建以來(lái)，社區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、共享成果，以人為本增強(qiáng)歸屬感

“城中村”難管，很大程度上是因?yàn)橥鈦?lái)人員把自己當(dāng)“過(guò)客”，缺乏共同建設(shè)家園的歸屬感、自覺(jué)性。而其根源，是他們享受不到“城里人”的待遇。

在紅莊，社區(qū)工作人員常掛嘴邊的是“居民”，一般沒(méi)有“本地人”和“外地人”之稱。紅莊社區(qū)在教育宣傳“同城待遇”理念的同時(shí)，從解決民生問(wèn)題入手，增加外來(lái)人員的認(rèn)同感和歸屬感。“在這里就像在家一樣。”在紅莊開(kāi)了一家發(fā)廊的安徽籍小伙劉明說(shuō)，這里的本地人，很少把他當(dāng)“外地人”看，同時(shí)自己的孩子就在對(duì)面的東湖小學(xué)上學(xué)，用不著交借讀費(fèi)。

每到春節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)時(shí)，外來(lái)人員一般都要回家，而一些貴重物品留在出租屋不放心，帶在身上又怕路上不安全。針對(duì)這一情況，社區(qū)警務(wù)室專門(mén)購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)箱，開(kāi)辟了儲(chǔ)藏室，自2009年3月起實(shí)行了居民群眾金銀首飾、數(shù)碼產(chǎn)品等貴重物品免費(fèi)寄存制度，并制定完善了物品登記、保存、領(lǐng)取流程，解決了居民的后顧之憂。

第八節(jié) 廣東建立維穩(wěn)體制機(jī)制

——化解矛盾糾紛在基層

2009年10月27日，廣東省委常委、政法委書(shū)記、省綜治委副主任梁偉發(fā)，接受了包括中國(guó)平安網(wǎng)在內(nèi)的中央17家媒體記者的集體采訪，就廣東省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的有關(guān)情況介紹時(shí)說(shuō)，化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是衡量是否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系精神的具體體現(xiàn)，是做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨的執(zhí)政組織基礎(chǔ)的重要舉措。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。當(dāng)前90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在鎮(zhèn)街以下基層，解決問(wèn)題的支點(diǎn)也應(yīng)該在基層。為了把矛盾解決在基層廣東省開(kāi)展了全面推進(jìn)的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，是指在全省鎮(zhèn)街一級(jí)建立以綜治辦為牽頭，以司法所為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜治辦、信訪辦、司法所等部門(mén)集中辦公，同時(shí)整合綜治、信訪、司法、公安、法庭、紀(jì)檢、民政、城管、國(guó)土、勞動(dòng)、文化、交通、安監(jiān)、林業(yè)、社會(huì)事務(wù)、流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理等部門(mén)力量，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源，各職能部門(mén)既依法履職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一受理調(diào)處群眾信訪及矛盾糾紛、開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的大綜治大調(diào)解工作平臺(tái)。

一、廣東推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的特點(diǎn)

（1）是重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高組織協(xié)調(diào)能力。全省落實(shí)鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記兼任綜治委主任，黨（工）委副書(shū)記兼任綜治辦和綜治信訪維穩(wěn)中心主任，另選配一名素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的專職副主任。

（2）是重在整合資源，切實(shí)形成大綜治大調(diào)解新格局。實(shí)現(xiàn)綜治辦、信訪辦、司法所集中辦公、統(tǒng)一運(yùn)作。在一些地方，哪類問(wèn)題突出的，其主管職能部門(mén)也進(jìn)入中心辦公。如珠三角地區(qū)的勞動(dòng)保障所、山區(qū)的林業(yè)所或國(guó)土所等，其他部門(mén)采取聯(lián)席辦公會(huì)議方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、隨時(shí)集中。

（3）是重在健全運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高“中心”運(yùn)作管理水平。建立健全各項(xiàng)工作制度和聯(lián)合工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理。什么事情離開(kāi)監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生懶惰、甚至腐敗。

（4）是重在增強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)提高中心工作人員能力水平。加強(qiáng)對(duì)“中心”工作人員“應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)懂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)、會(huì)做群眾工作。

（5）是重在解決問(wèn)題，切實(shí)把矛盾糾紛和治安隱患化解在基層。通過(guò)“中心”平臺(tái)形成工作合力，切實(shí)做好源頭治理、落實(shí)前端防范，努力達(dá)到“六提高六減少”目標(biāo)。

“五個(gè)重在”的落實(shí)，形成了四個(gè)特點(diǎn)：一是體制創(chuàng)新、整合資源，產(chǎn)生了1+1＞2的效果。二是盤(pán)活存量，增強(qiáng)活力，降低成本，提高效率。三是重點(diǎn)下移、責(zé)任落實(shí)。目前不少鎮(zhèn)街“中心”正積極向村居（社區(qū)）和規(guī)模企業(yè)延伸工作網(wǎng)絡(luò)。四是同心協(xié)力，減少扯皮。以前各部門(mén)人手少，部門(mén)分工細(xì)，也容易扯皮，想干事也干不成事。現(xiàn)在力量整合起來(lái)，規(guī)定程序、規(guī)定責(zé)任、規(guī)定期限，集中辦公、統(tǒng)一處理問(wèn)題，發(fā)揮了任何單一部門(mén)無(wú)法勝任的作用。

二、推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的難點(diǎn)

1.是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但最重要的是各級(jí)黨委政府一把手的重視，切實(shí)拿出“第一責(zé)任人”的勁頭，把中心建設(shè)作為緊跟中央、服從全局的固本工程，作為維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的民生工程，作為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的護(hù)航工程，作為履行綜治委主任重要職責(zé)的“一把手”工程，拿出切實(shí)可行的招數(shù)，千方百計(jì)解決存在問(wèn)題，創(chuàng)造條件建設(shè)好綜治中心。

2.是運(yùn)作磨合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

綜治信訪維穩(wěn)中心的核心是綜合，困難也是磨合。綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)是個(gè)新生事物，其核心是綜合，困難是磨合，要堅(jiān)持不懈地抓好磨合。幾個(gè)部門(mén)集中在一個(gè)平臺(tái)干事，一套人馬，多塊牌子，怎么樣有效磨合？廣東省的做法是，一是增強(qiáng)大局觀念。“中心”各職能部門(mén)和工作人員要進(jìn)一步樹(shù)立大局觀、服務(wù)觀、協(xié)同觀，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心和合作心，共同履職盡責(zé)、齊心協(xié)力打造好中心平臺(tái)。二是選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，高配專職副主任。三是強(qiáng)化“中心”權(quán)威。賦予“中心”的工作任務(wù)分流指派權(quán)、工作人員指揮調(diào)度權(quán)、工作進(jìn)展檢查督辦權(quán)、工作責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)權(quán)、干部績(jī)效考核獎(jiǎng)懲和一票否決建議權(quán)。四是規(guī)范工作流程。中心統(tǒng)一執(zhí)行“扇形”調(diào)處工作流程，真正做到“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”。五是規(guī)范臺(tái)賬簿冊(cè)。各鎮(zhèn)街“中心”統(tǒng)一使用省綜治辦制定的五個(gè)基本臺(tái)帳簿冊(cè)，對(duì)每一糾紛調(diào)處、每道工作程序如實(shí)錄入，反饋及時(shí)準(zhǔn)確，存檔一案一卷，并逐步實(shí)施信息化操作，在此基礎(chǔ)上建立信息管理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全省綜治信訪維穩(wěn)工作“一網(wǎng)通”。六是完善內(nèi)部管理監(jiān)督。建立健全“中心”職責(zé)，明確各部門(mén)具體分工，健全聯(lián)席會(huì)議制度，制定首接制、督辦制、問(wèn)責(zé)制等制度，結(jié)合每年度綜治考核，建立對(duì)成員單位和下屬工作站的年終考評(píng)通報(bào)制度；建立健全工作人員業(yè)績(jī)量化考核和獎(jiǎng)懲制度，工作績(jī)效與干部收入、評(píng)先授獎(jiǎng)和晉升提拔直接掛鉤。