中國(guó)和緬甸、泰國(guó)、老撾都有不錯(cuò)的關(guān)系，包括以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。現(xiàn)在，僅僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能還不夠，通過(guò)對(duì)湄公河航運(yùn)安全問(wèn)題的共同處理，四國(guó)有效地建立了這種最初級(jí)的合作機(jī)制——我們不能說(shuō)這個(gè)機(jī)制多么高級(jí)，只能稱(chēng)為最初級(jí)的合作機(jī)制。但是這比沒(méi)有機(jī)制要強(qiáng)千百倍，比發(fā)生了問(wèn)題后，各國(guó)政府、警察部門(mén)臨時(shí)坐下來(lái)開(kāi)會(huì)討論怎么辦要快得多。

就像在國(guó)際沖突學(xué)說(shuō)界的一句話(huà)：哪怕一個(gè)漏洞百出的預(yù)案，也比沒(méi)有預(yù)案要強(qiáng)千百倍！哪怕一個(gè)初級(jí)的機(jī)制，也比沒(méi)有機(jī)制處理起問(wèn)題來(lái)要得心應(yīng)手得多。

湄公河各方建立起聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)和保障湄公河航運(yùn)安全，維護(hù)湄公河沿岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、禁毒、反恐，這符合各方的利益。從這個(gè)方面來(lái)看，是東南亞經(jīng)濟(jì)合作逐步向安全合作擴(kuò)展的一個(gè)非常好的趨勢(shì)。非常遺憾的是，這個(gè)好的趨勢(shì)是由一場(chǎng)悲劇開(kāi)的頭。

根據(jù)中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明，四國(guó)共同組織實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)，打擊危害湄公河流域安全的嚴(yán)重治安問(wèn)題，其中打擊金三角地區(qū)的毒品犯罪是四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而有西方輿論認(rèn)為，中國(guó)的武裝力量借湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法“擴(kuò)大影響力”，在東南亞打開(kāi)一個(gè)新的“戰(zhàn)略前沿”。

四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法是在追求各國(guó)共同利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，有利于保障該地區(qū)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果發(fā)生了慘案后，中國(guó)不和湄公河沿岸國(guó)家建立合作機(jī)制，西方肯定會(huì)評(píng)論，說(shuō)中國(guó)根本不拿自己本國(guó)公民的生命安全當(dāng)回事，也不拿當(dāng)?shù)厝说纳踩?dāng)回事。而且會(huì)說(shuō)，中國(guó)在國(guó)際禁毒、國(guó)際反恐上表現(xiàn)得非常消極，出了這么大事都不作為，可見(jiàn)中國(guó)不是個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

我們?nèi)绻蛔觯鼈兛隙ǖ贸鲞@個(gè)結(jié)論，攻擊會(huì)很厲害。

中國(guó)有所作為后，對(duì)中國(guó)及沿岸各國(guó)不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地區(qū)禁毒、反恐都有很大益處，這也是中國(guó)履行地區(qū)義務(wù)的一種表現(xiàn)。當(dāng)中國(guó)這樣做了以后，別人又出來(lái)了，說(shuō)中國(guó)要以此來(lái)控制湄公河，這就叫“欲加之罪，何患無(wú)辭”。

泰國(guó)、緬甸、老撾之所以樂(lè)意和中國(guó)合作，是因?yàn)樗鼈冎乐袊?guó)追求的絕不是控制，各方追求的目標(biāo)一樣，是合作，是共同地維護(hù)地區(qū)安全，讓該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活幸福獲得一個(gè)更大的安全空間。

黃巖島事件

2012年4月，美國(guó)與菲律賓舉行“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。這次軍演雖然是美菲兩國(guó)的年度例行聯(lián)合軍演，但演習(xí)地點(diǎn)從菲律賓的東北方向移到靠近九段線(xiàn)的南海邊緣，緊貼南沙群島。同時(shí)從時(shí)間上來(lái)看，這次軍演與菲律賓和中國(guó)在黃巖島海域艦船對(duì)峙事件的時(shí)間重合。

這個(gè)敏感的時(shí)間、敏感的地點(diǎn)，很大程度都是媒體炒出來(lái)的。比如說(shuō)中國(guó)和菲律賓在黃巖島的對(duì)決，完全是菲律賓無(wú)事生非，這叫什么敏感的時(shí)段？完全是它在挑釁。黃巖島是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中國(guó)漁民在那兒捕魚(yú)，那是天經(jīng)地義的，是合理合法的，菲律賓抓捕我們的漁民，本身就是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵犯。

美國(guó)每年在亞洲舉行軍演，數(shù)量極大。媒體把美菲軍演提出來(lái)，與南海問(wèn)題結(jié)合，與菲律賓和中國(guó)在黃巖島的對(duì)峙結(jié)合，這是有點(diǎn)可笑的，它是一種巧合。

美國(guó)有在西太平洋舉行軍演的權(quán)利，菲律賓有參加美國(guó)軍演的權(quán)利，中國(guó)和俄羅斯有在黃海舉行軍演的權(quán)利，各方都有這個(gè)權(quán)利。當(dāng)然，各方都可以做各種各樣的解讀。

菲律賓有權(quán)跟美國(guó)緊緊地綁在一起，中國(guó)也有權(quán)除了堅(jiān)決捍衛(wèi)黃巖島的主權(quán)之外，還對(duì)菲律賓考慮采取進(jìn)一步措施。你愿意跟它綁在一起，把你的發(fā)展，把你未來(lái)的和平，跟美國(guó)完全綁在一起，完全可以。

當(dāng)然，菲律賓的政治家，不會(huì)愚蠢到這樣一個(gè)地步。

菲律賓如果把它的全部東西都放在美國(guó)身上，力圖邀請(qǐng)美國(guó)在亞洲再進(jìn)行一個(gè)冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，圍堵中國(guó)，而用美國(guó)的力量來(lái)恐嚇中國(guó)。想通過(guò)美菲軍演達(dá)成這樣的意圖的話(huà)，那這個(gè)意圖是肯定達(dá)不成的，而且它今后肯定要為這個(gè)意圖付出更大的代價(jià)。

捍衛(wèi)國(guó)家利益，不是靠嘴皮子來(lái)捍衛(wèi)的。如果僅靠嘴皮子捍衛(wèi)國(guó)家利益的話(huà)，中國(guó)1840年以來(lái)，就不會(huì)遭到這么多入侵、簽訂這么多喪權(quán)辱國(guó)的條約，捍衛(wèi)國(guó)家利益要靠實(shí)力。

包括這回中國(guó)和菲律賓在黃巖島的對(duì)峙，大家要特別注意一點(diǎn)，菲律賓出動(dòng)的是軍艦，我們出動(dòng)的是海監(jiān)船只，是漁政船只。

其實(shí)對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，任何的海上糾紛，首先都不是派軍隊(duì)來(lái)解決問(wèn)題的，都是派海監(jiān)、海政、海警這樣的力量解決問(wèn)題。菲律賓首先就派海軍來(lái)解決問(wèn)題，我們并沒(méi)有聞雞起舞，海軍也沒(méi)有馬上上去，我們出動(dòng)的是漁政船只。

在此期間，我們兩條比較大的漁政船只，橫在菲律賓軍艦和我們的漁民中間，有效地保衛(wèi)了我們漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這就是行動(dòng)保護(hù)，不是語(yǔ)言。

中國(guó)與菲律賓在南海黃巖島對(duì)峙，陷入僵局后，作為緩解事態(tài)的表示，中方主動(dòng)撤回兩艘船只，但是菲律賓在派出同級(jí)別海警船進(jìn)行換班以外，還增派了一艘環(huán)境監(jiān)測(cè)船。菲律賓在黃巖島問(wèn)題上一再挑釁，是把中國(guó)的戰(zhàn)略克制當(dāng)成了自己的戰(zhàn)略機(jī)遇。

我們戰(zhàn)略克制，因?yàn)槲覀儾幌肱c周邊小國(guó)發(fā)生這樣的糾紛，我們希望通過(guò)和平的方式、談判的方式在冷靜的環(huán)境下解決問(wèn)題。

菲律賓完全把中國(guó)這種戰(zhàn)略克制看成是個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，從菲律賓的角度來(lái)說(shuō)，它覺(jué)得中國(guó)很孤立，沒(méi)有人支持中國(guó)，它覺(jué)得自己背后有美國(guó)支持，所以菲律賓明顯提高自己的價(jià)碼，明顯是一種傍大款的心態(tài)。

菲律賓本身沒(méi)多大力量。它覺(jué)得中國(guó)的局限很多，它料定中國(guó)要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為要?jiǎng)?wù)，料定中國(guó)主要的問(wèn)題是維護(hù)內(nèi)部安全，在這種情況下無(wú)暇他顧，沒(méi)有太多的時(shí)間處理這樣的糾紛。它認(rèn)為中國(guó)受大量?jī)?nèi)部問(wèn)題的限制，如果等到中國(guó)將來(lái)把內(nèi)部問(wèn)題都處理好了，它就沒(méi)有這樣的機(jī)遇期了。

所以它要利用這個(gè)機(jī)遇期，達(dá)成自己利益的最大化。

菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧呼吁其他國(guó)家，針對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題上的做法表明立場(chǎng)，是希望借此讓中國(guó)陷入孤立，達(dá)成自己的利益訴求。

菲律賓歷來(lái)是這樣，像在2011年?yáng)|盟會(huì)議，還有2012年年初的東盟協(xié)商會(huì)，菲律賓就想把這個(gè)事情鬧大，想在東盟會(huì)議上讓中國(guó)陷入孤立，然后有很多國(guó)家來(lái)支持它，達(dá)成它自己的利益訴求。

實(shí)際上南海問(wèn)題非常復(fù)雜，有多個(gè)國(guó)家牽扯到里面。菲律賓提出的，所謂西菲律賓海這種利益訴求，不但跟中國(guó)的主權(quán)范圍重合，而且也跟越南所宣稱(chēng)的范圍重合，和馬來(lái)西亞所宣稱(chēng)的一部分也重合。

好像表面上看起來(lái)，都是這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的矛盾，實(shí)際上鬧得最兇的兩個(gè)國(guó)家——菲律賓和越南，它們?cè)谀虾?wèn)題上的分歧也不小。

黃巖島完全在中國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi)，在黃巖島爭(zhēng)端上，其他國(guó)家表現(xiàn)了一種清醒和冷靜，包括越南、文萊、馬來(lái)西亞等國(guó)并沒(méi)有參與菲律賓的鼓噪。這一點(diǎn)讓菲律賓非常失望，也是它始料未及的。

馬來(lái)西亞、印度尼西亞都是伊斯蘭大國(guó)，它們看見(jiàn)菲律賓依仗美國(guó)達(dá)成自己的主權(quán)訴求，將給這個(gè)地區(qū)帶來(lái)危險(xiǎn)。所以這些東盟國(guó)家并沒(méi)有明確表態(tài)支持菲律賓，這一點(diǎn)讓菲律賓感到非常失望，和它鬧事之初所設(shè)想的情況產(chǎn)生了很大的差距。

中國(guó)在黃巖島主權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有絲毫退路可言，否則必將產(chǎn)生連鎖示范效應(yīng)，從而引發(fā)南海局勢(shì)的進(jìn)一步混亂。

我們要有條不紊地把它們區(qū)別開(kāi)來(lái)，菲律賓與中國(guó)的黃巖島爭(zhēng)端和南海的爭(zhēng)端，還不是一回事。

當(dāng)然它是大問(wèn)題中的一個(gè)小問(wèn)題，這個(gè)小問(wèn)題能引發(fā)大問(wèn)題，有產(chǎn)生連鎖效應(yīng)的可能。假如中國(guó)一退再退，菲律賓這回搞成了，它把黃巖島拿到手，中國(guó)政府徹底后退了，那么它所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，必然要導(dǎo)致越南、馬來(lái)西亞提出更多的利益訴求。如果出現(xiàn)這樣的局面，肯定要引發(fā)南海局勢(shì)的進(jìn)一步混亂。

當(dāng)然它僅僅是個(gè)假如而已，中國(guó)是不會(huì)在黃巖島問(wèn)題上做任何后退的。它們企圖利用這一點(diǎn)來(lái)占便宜，是不可能達(dá)成的。

而中國(guó)在黃巖島問(wèn)題上的堅(jiān)持、堅(jiān)定、堅(jiān)決不退讓?zhuān)瑢?shí)際上是在維護(hù)南海大局的穩(wěn)定，而不是在南海展開(kāi)一種軍備競(jìng)賽。

中國(guó)只要在黃巖島的主權(quán)問(wèn)題上堅(jiān)持傳統(tǒng)的立場(chǎng)，而且進(jìn)一步鞏固這個(gè)立場(chǎng)，南海問(wèn)題會(huì)獲得一種穩(wěn)定，讓那些想冒險(xiǎn)的也不敢冒險(xiǎn)。

中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

2012年，美菲兩國(guó)政府外長(zhǎng)和防長(zhǎng)4月30日舉行首輪“2+2”會(huì)談。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，美國(guó)對(duì)南海領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題不持立場(chǎng)，美國(guó)支持采取相互合作的外交程序解決南海問(wèn)題。

菲律賓根本沒(méi)有與中國(guó)發(fā)生沖突的主導(dǎo)權(quán)和實(shí)力，只想在黃巖島問(wèn)題上借助美國(guó)力量與中國(guó)發(fā)生軍事沖突獲取利益。但美國(guó)明顯不愿意做這種不符合美國(guó)利益的事，沒(méi)有美國(guó)撐腰的菲律賓很難再有底氣挑釁中國(guó)，所以菲律賓與其說(shuō)與中國(guó)抗衡，不如說(shuō)是在美國(guó)那里討些籌碼。

因此，菲律賓對(duì)所謂菲美兩國(guó)“2+2”會(huì)談寄予厚望。所以在雙方“2+2”會(huì)談之前，菲律賓把動(dòng)靜炒得非常大，就是要在這個(gè)會(huì)談中加足自己的籌碼，在美國(guó)人面前討價(jià)還價(jià)，從美國(guó)方面獲得最大的利益。

結(jié)果并不如菲律賓政府的意愿，美國(guó)的態(tài)度很含糊。美國(guó)的明顯態(tài)勢(shì)是，它需要借助菲律賓返回亞太，需要借助菲律賓遏制中國(guó)、分散中國(guó)的力量，但是美國(guó)絕不愿意替別人打一場(chǎng)別人主導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

菲律賓想要在黃巖島問(wèn)題上借用美國(guó)的力量與中國(guó)發(fā)生軍事沖突，美國(guó)明顯不愿意這樣做。

所以在南海問(wèn)題上表態(tài)最強(qiáng)硬的希拉里，在“2+2”會(huì)談上也往后退了，她表示美國(guó)不偏袒任何一方，希望雙方通過(guò)外交途徑來(lái)解決，這無(wú)疑給菲律賓一種很大的挫折感，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的愿望。

從這種角度來(lái)看，美國(guó)想借菲律賓和中國(guó)對(duì)抗的態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心東移的目標(biāo)，菲律賓又想借美國(guó)返回亞太之機(jī)挑動(dòng)一場(chǎng)美中在南海的沖突，實(shí)際上是各懷鬼胎。雙方既有利益的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也有利益的不合點(diǎn)。在黃巖島問(wèn)題上，美菲雙方表現(xiàn)出的利益共同點(diǎn)和不同點(diǎn)非常明顯。

既然美方的態(tài)度很明顯了，菲律賓本來(lái)就沒(méi)有在黃巖島挑起一場(chǎng)沖突的資格和能力，本來(lái)就想借助美國(guó)，美國(guó)往回退，表示并不愿意在黃巖島問(wèn)題上、在南海問(wèn)題上染指太多。

從這個(gè)角度來(lái)看，美方的聲明讓菲律賓頗感失望。

美國(guó)是個(gè)現(xiàn)實(shí)主義國(guó)家，希拉里要到北京參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，美國(guó)在中國(guó)有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在中國(guó)還有多項(xiàng)安全合作的事項(xiàng)。與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)相比，菲律賓在美國(guó)看來(lái)也就成了一碟小菜，這碟小菜還得往后推一推，現(xiàn)在的問(wèn)題是要把主菜做好。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”正在被一些周邊國(guó)家利用來(lái)擴(kuò)張海上利益，菲律賓等一些國(guó)家正是利用中國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，不斷制造事端，以達(dá)到侵占中國(guó)利益的既成事實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”不是通過(guò)忍讓退讓換來(lái)的，而是要靠我們采取有效維護(hù)主權(quán)的行動(dòng)來(lái)積極捍衛(wèi)，如果把維護(hù)主權(quán)和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”對(duì)立起來(lái)，那么就會(huì)喪失掉這個(gè)機(jī)遇期。對(duì)這一點(diǎn)我們要保持高度的警惕，我們經(jīng)常講戰(zhàn)略機(jī)遇期，它有一個(gè)客觀性和主觀性的問(wèn)題。客觀性是指客觀形勢(shì)使然，世界和平發(fā)展的主題，包括世界高科技的發(fā)展、全球化的進(jìn)程等，構(gòu)成了中國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加速發(fā)展的客觀條件。但我們還要注意主觀的條件，任何形勢(shì)絕不是天賜良機(jī)的問(wèn)題，還有一個(gè)主觀營(yíng)造的問(wèn)題。

菲律賓等一些國(guó)家，就想利用中國(guó)要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加速發(fā)展的一種戰(zhàn)略心理，認(rèn)為我們?cè)谶@個(gè)時(shí)期一定會(huì)保持戰(zhàn)略克制，就把我們的戰(zhàn)略機(jī)遇期變成它的戰(zhàn)略機(jī)遇期，占最大的便宜。從這點(diǎn)上給了我們一個(gè)提示，主動(dòng)維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期，絕對(duì)不能讓這些事情干擾了我們和平發(fā)展的進(jìn)程，要堅(jiān)決捍衛(wèi)我們的利益。

在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)采取有效維護(hù)主權(quán)的行動(dòng)，與抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期不但不矛盾，而且還能夠有效地捍衛(wèi)戰(zhàn)略機(jī)遇期。如果在戰(zhàn)略機(jī)遇期之內(nèi)，我們把維護(hù)主權(quán)和戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)立起來(lái)、矛盾起來(lái)，那么實(shí)際上是把這個(gè)機(jī)遇期給丟掉了。

菲律賓綁架東盟

2012年?yáng)|盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓試圖綁架東盟一起來(lái)對(duì)抗中國(guó)，想把和中國(guó)之間存在的南海主權(quán)爭(zhēng)端寫(xiě)進(jìn)東盟的聯(lián)合公報(bào)。由于東盟內(nèi)部對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法存在明顯分歧，導(dǎo)致這次會(huì)議沒(méi)有能夠發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，這在東盟成立45年來(lái)的歷史上還是第一次。

東盟采取了正確的態(tài)度。菲律賓與中國(guó)的爭(zhēng)端也好，越南與中國(guó)的爭(zhēng)端也好，它是雙邊的問(wèn)題，即中國(guó)與菲律賓的問(wèn)題、中國(guó)與越南的問(wèn)題。但如果任何國(guó)家企圖綁架這個(gè)問(wèn)題，把這個(gè)問(wèn)題變成一個(gè)地區(qū)性的問(wèn)題，讓地區(qū)性組織對(duì)自己的冒險(xiǎn)行為表示認(rèn)可和支持，這對(duì)地區(qū)組織來(lái)說(shuō)是一種災(zāi)難，將對(duì)整個(gè)地區(qū)組織存在的合理性與合法性產(chǎn)生嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

不管是菲律賓在黃巖島的挑釁行為，還是越南在南海問(wèn)題上的一系列挑釁行為，都有一個(gè)非常大的特點(diǎn)：改變現(xiàn)狀的不是中方。

雖然現(xiàn)狀于中方非常不利，但中方并沒(méi)有說(shuō)要改變現(xiàn)狀，而是菲律賓要改變現(xiàn)狀，越南要改變現(xiàn)狀。它們這種改變現(xiàn)狀的行為引起了沖突，卻又借東盟來(lái)替它們背書(shū)，如果東盟糊里糊涂地上了這個(gè)當(dāng)，那對(duì)東盟來(lái)說(shuō)將是很大的損失。