（二）控制的類型
1.按控制活動的性質(zhì)劃分
（1）預防性控制。使用預防性控制是為了避免產(chǎn)生錯誤，盡量減少今后的更正活動。一般說來，學校的規(guī)章制度、工作程序、管理人員及教師培訓以及培養(yǎng)計劃，都起到了預防性控制的作用。
（2）更正性控制。更正性控制的目的是當出現(xiàn)偏差時，使行為或?qū)嵤┻M程返回到預先確立或希望的水平。如教學檢查制度，有助于及時發(fā)現(xiàn)教學中的問題，及時解決問題。
2.按控制點的位置劃分
（1）預先控制。又稱事前控制，是在一項活動正式開始之前所進行的控制。預先控制主要對資源的投入進行控制，保證組織的投入在數(shù)量和質(zhì)量上達到預定的標準。
（2）過程控制。是對正在進行的活動給予指導與監(jiān)督，以保證活動按規(guī)定的程序和方法進行。
（3）事后控制。這種控制位于活動過程的終點，把好這一關(guān)不會使錯誤的態(tài)勢擴大，不會對系統(tǒng)外部有所損害，但是事后控制對活動中出現(xiàn)的偏差在系統(tǒng)內(nèi)部造成的損害無法補償。
3.按控制來源劃分
（1）正式組織控制。是由管理人員設計和建立起來的正式機構(gòu)或規(guī)定進行的控制。像學校的教導處以及學籍管理規(guī)定都是正式組織控制的例子。
（2）群體控制。群體控制基于群體成員的價值觀念和行為準則，它主要是由非正式組織發(fā)展和維持的。非正式組織有自己的一套行為規(guī)范，盡管這些規(guī)范可能沒有明文規(guī)定，但非正式組織中的成員都予以認可，并遵循這些規(guī)范。
（3）自我控制。是指組織成員個人有意識地按某一規(guī)范進行活動。自我控制能力取決于個人本身的素質(zhì)，具有良好修養(yǎng)和較高層次需要的人一般具有較強的自我控制能力。
4.按控制信息的性質(zhì)劃分
（1）前饋控制。前饋控制是指通過觀察情況、收集整理信息、掌握規(guī)律、預測趨勢，正確預計未來可能出現(xiàn)的問題，提前采取措施，將可能發(fā)生的偏差消除在萌芽狀態(tài)，為避免在未來不同發(fā)展階段可能出現(xiàn)的問題而事先采取的措施。
（2）反饋控制。是由管理者通過分析以前工作的執(zhí)行成果，將它與控制過程相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動。
5.按控制的手段劃分
（1）直接控制是通過行政命令的方法進行的控制。
（2）間接控制是指運用經(jīng)濟、思想教育、職業(yè)前景等手段來控制人的行為。
6.按控制組織結(jié)構(gòu)劃分
（1）集中控制是在管理系統(tǒng)中建立一個控制中心，由它來對所有的信息集中統(tǒng)一地加工、處理，并發(fā)出指令，以此對管理活動實現(xiàn)控制。
（2）分散控制是管理系統(tǒng)中設立多個控制中心，由它們對系統(tǒng)的信息進行分散的加工、處理、監(jiān)控和發(fā)布命令，以實現(xiàn)對管理活動的有效控制。
（3）分層控制是把集中控制與分散控制的優(yōu)點集合起來的一種方式。它有兩個特點：一是各子系統(tǒng)都具有各自獨立的控制能力和控制條件，從而有可能對子系統(tǒng)的管理實施獨立的處理；二是整個管理系統(tǒng)分為若干層次，上一層次的控制機構(gòu)對下一層次各子系統(tǒng)的活動進行指導性、導向性的間接控制。
三、小學教育管理控制的策略
（一）明確學校管理控制的目標
控制作為一項管理職能是普遍存在的，它為組織目標服務。不同的組織、不同的層次、不同的工作性質(zhì)、不同的對象，控制的目標都是不一樣的。控制目標是所從事控制活動的方向與目標，是我們控制活動所想要達到的一種結(jié)果，它指向未來，具有導向功能、激勵功能、調(diào)節(jié)功能、衡量功能。它可以引導組織或個人發(fā)展的方向，調(diào)動多方面的積極性和多種資源，整合力量。同時，它可以作為衡量成員或組織完成活動的一種標準，從而不斷調(diào)整組織和成員的行為，為最終實現(xiàn)目標服務。所以，學校管理者必須明確學校控制的目標是什么，哪些是重要目標，哪些是次要目標。比如，在小學的管理中，有很多類型的控制內(nèi)容，包括控制人、財、物、教學活動、學生管理活動等，控制教學活動的目標是為了提高教學質(zhì)量，而控制財、物的目標是為了保證它的高效使用。
（二）改善行政控制內(nèi)容
對小學而言，行政控制也是常用的一種控制手段。主要體現(xiàn)為教育行政部門對學校的控制、學校內(nèi)部的行政控制等。教育行政部門對學校進行控制，一般會采用規(guī)劃、指導、行政檢查、教育督導、審計等方式。教育行政部門應改善行政控制內(nèi)容，由過去的過多包攬轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。教育行政部門主要實施對學校布局、師資隊伍建設、基礎設施以及教育投入的總體規(guī)劃控制，制定規(guī)章制度的法規(guī)控制，對學校各方面工作的檢查、評價、督促、指導的督導控制等。
（三）引入多元化的社會監(jiān)控主體
學校教育是一種公共事業(yè)，學校辦學的目標是為了國家和社會的公共利益。為了保證教育的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，保護國家和社會的利益，教育的決策必須民主化、公開化、透明化。需要引入社區(qū)、家長、普通公民以及輿論機構(gòu)適度的監(jiān)督和控制。這對提高學校辦學質(zhì)量、促進教師的專業(yè)化水平都具有積極的推進作用。
（四）構(gòu)建高效的學校內(nèi)部控制系統(tǒng)
1.設立精干、高效的控制組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
控制是需要專門的人和組織來進行的。組織是維持控制系統(tǒng)的骨架，組織和控制要配合進行，否則將無效果。各學校需要根據(jù)自己學校的實際情況以及學校管理控制的目標，依據(jù)精簡精干、分層管理、分工協(xié)作、渠道暢通的架構(gòu)原則，設立適合自己的精干、高效的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
2.策劃相對完善、操作性強的評價系統(tǒng)
監(jiān)控是根據(jù)一定的目標來進行的，要有一定的標準，在對照標準的基礎上，才能知道偏差，找出原因，進行分析，從而使反饋和調(diào)控得以進行。科學的標準是規(guī)范學校工作、保證教育質(zhì)量的主要依據(jù)，是實施的基本前提。制定質(zhì)量標準的流程是：確定監(jiān)控對象和目標—擬定評價指標—確定指標權(quán)重—設計評價標準。
3.建立信息暢通的反饋信息網(wǎng)絡系統(tǒng)
只有進行有效及時的反饋，才能進行有效及時的調(diào)控，才能改進學校管理控制各個環(huán)節(jié)的工作，提高學校管理的質(zhì)量。為了能進行有效及時的反饋，必須建立起暢通、有效的反饋信息系統(tǒng)。信息暢通的反饋信息網(wǎng)絡，有利于學校相關(guān)部門和個人及時獲取信息，有利于加強組織和個人的溝通。信息反饋系統(tǒng)包括信息搜集和信息加工系統(tǒng)。通過各種反饋信息系統(tǒng)獲取工作、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略全方位的信息，經(jīng)由正式的組織系統(tǒng)溝通渠道，并經(jīng)組織加工處理后，反饋給管理部門進行多參數(shù)分析，并進行一致性的檢驗，深刻分析偏離標準的原因，然后根據(jù)加工信息涉及的層面，反饋給相關(guān)的組織和個人，相關(guān)的組織和個人根據(jù)實際情況及時做出調(diào)控。
4.構(gòu)建完整、有機聯(lián)系的質(zhì)量控制制度系統(tǒng)
制度有助于限定部門個人的主觀判斷以及所要采取的活動，可以保證各部門和個人的活動和組織目標一致，保障上述各系統(tǒng)的運行暢通，保證學校管理控制各項工作的順利開展。相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎上，要做好制度和標準的制定工作，建立、健全制度體系，并在制度文件中明確地提出要求，規(guī)定各級組織機構(gòu)和個人的職責與權(quán)力，做到職責明確、責任到位，使學校管理控制各項工作走向規(guī)范化和制度化。
【案例分析1】新校長抓衛(wèi)生惹出的麻煩[3]
剛獲提拔的張校長被調(diào)到一所新學校工作。一到學校他愣住了，新學校的衛(wèi)生狀況非常差，整個校園凌亂不堪。經(jīng)過一段時間的調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)有不少學生學習馬虎，品行也較差；老師們也是各掃門前雪，扭不成一股勁。怎么辦？思考了一段時間后，決定從衛(wèi)生工作抓起。
于是在次周的行政例會上，張校長提出了抓衛(wèi)生工作的思路。本以為不會有人反對，所以未加太多的說明。誰知，領導班子中有人當場反對：“學校的主要問題是教學上不去。抓工作，首先應當是教學，而不是衛(wèi)生。”雖然這樣，大掃除的工作還是布置了，但大掃除過后，校長發(fā)現(xiàn)，很多老師、同學只是在例行公事，情況并沒有根本改觀。怎么辦？他分析了一些老師與學生的意見和想法，深感自己把問題簡單化了。于是，他擬訂了一份校園環(huán)境整頓計劃，并在行政會議，以及教師大會上作了說明，強調(diào)了衛(wèi)生工作對學校工作的重要性，并從管理過程的突破口講了學校管理的意義。通過反復討論，大家的想法逐步得到統(tǒng)一。最后由校長決定實施清潔衛(wèi)生周計劃，并布置了執(zhí)行、檢查與總結(jié)的任務，強調(diào)了各部門的職責。
一學期下來，學校的衛(wèi)生工作取得了極大的成效。清潔美麗的校園呈現(xiàn)出了勃勃生機，其他工作也取得了長足的發(fā)展。
解析思路：
1.新校長上任抓清潔衛(wèi)生的切入點符不符合管理的要求？第一次為什么失敗？從管理決策的角度如何看校長的決定？
2.從管理過程的環(huán)節(jié)分析第二次大掃除（清潔周計劃）的成功做法。
【案例分析2】小學安全工作總結(jié)[4]
安全穩(wěn)定工作，是學校順利開展教育教學工作的前提和基礎，沒有安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，學校的各項工作都無法正常進行。為此學校以對師生高度負責的精神，認真開展好安全教育活動，并在安全教育基礎上普遍開展了安全檢查工作。現(xiàn)將我校本學期的安全教育工作做如下總結(jié)：
一、抓安全工作，領導重視、措施得力
學校對安全教育工作非常重視，常抓不懈。
①從平時的安全教育入手，消除思想上的隱患。學期的開學第一周領導講安全；放假前，學校也強調(diào)安全；各班級加強對學生平時的安全教育與管理，充分利用板報、櫥窗、廣播宣傳安全常識；班主任教師利用班會講安全。
②加大安全檢查力度，不留死角，防患于未然。今年開學初，學校領導到教室、學生活動場所，對全校的每一角落，每一個電源開關(guān)、燈頭、插座，進行了一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題當場解決，對破損的電源開關(guān)、燈頭及時更換。
③明確責任、建立規(guī)章，狠抓落實。學校的每個重點部門按區(qū)域劃分了責任，對教室、圖書室、體育器材等學生經(jīng)常聚集的場所，對實驗室、微機房、庫房等易發(fā)生火災事故的部位，都明確了負責部門和責任人。并且學校還拆除了破舊的籃球架，使學生在操場上的活動得到了基本的安全保障。對高大樹木的枯枝、危枝請人斬砍，避免樹枝跌落傷人意外事故的發(fā)生。
二、扎實落實安全防范責任制
本學期學校組成由政教、總務參加的安全檢查組，對全校各部位進行全面細致的檢查。尤其對用電、用火的設施，對有毒、易燃易爆等危險品進行了重點檢查，對學生聚集的場所進行應急疏散通道檢查。檢查后對發(fā)現(xiàn)的問題責成有關(guān)人員及時進行了定期整改。還進一步明確了各部門和各班級的安全職責，并簽訂了責任狀，定期培訓、規(guī)定職責。
另外，我校把維護學校安全穩(wěn)定作為經(jīng)常性工作來做。
①強化工作領導，提高責任意識。成立了安全工作領導小組，學校各部門、年級組、部分教師，形成安全信息報告工作網(wǎng)絡。為落實學校安全穩(wěn)定責任制，學校一把手與教師簽訂了責任書，進一步深化了“責任重于泰山”的安全工作意識。
②加強教育，健全制度，落實學校安全穩(wěn)定責任制。為此，我校加強了學生日常法制教育和安全教育。定期對學生進行法制教育和校規(guī)校紀教育，把安全教育貫穿到學校教育教學各項活動中，強化了師生安全防范意識。學校建立健全了安全管理制度和大型活動申報、危險品管理、防火防災等規(guī)章制度，并把安全工作的目標、責任和措施落實到部門、崗位和每個人。
③加大督導檢查工作，加大整改措施。期末我校對學校安全工作進行檢查，并通報了結(jié)果，效果令人滿意。
三、全校師生齊心協(xié)力，工作成績顯著
學校安全教育工作堅持了“安全第一，預防為主、防治結(jié)合、重在教育”的方針，做到了組織落實、教育及時、管理到位。一學期下來，師生沒有發(fā)生過人身傷亡事故，學校的設施財產(chǎn)沒有因為治安管理不到位而受到絲毫損失，保證了學校正常的教育教學秩序，受到上級表彰。
解析思路：
1.總結(jié)安全穩(wěn)定工作在小學教育管理中的作用表現(xiàn)在哪些方面。
2.本案例所述的安全總結(jié)是否符合總結(jié)的要求？
復習與思考
1.教育管理過程有哪些環(huán)節(jié)？各環(huán)節(jié)有哪些活動？
2.有哪幾種典型的決策模式？它們有什么特點？
3.管理決策的程序分為哪幾個階段？影響教育管理決策的因素有哪些？
4.控制分為哪些環(huán)節(jié)？
5.小學教育管理過程有哪些運行規(guī)律？
推薦閱讀
1.［美］韋恩·K·霍伊，塞西爾·G·米斯克爾著，范國睿主譯.教育管理學：理論·研究·實踐.北京：教育科學出版社，2007.
2.張德.現(xiàn)代管理學，北京：清華大學出版社，2007.
3.張智光.決策科學與藝術(shù).北京：科學出版社，2006.
4.孫燦成.學校管理學概論.北京：人民教育出版社，2004.
[1]陳孝彬：《教育管理學》，349頁，北京，北京師范大學出版社，1999。
[2]張德：《現(xiàn)代管理學》，158頁，北京，清華大學出版社，2007。
[3]程鳳春：《學校管理的50個典型案例》，7頁，上海，華東師范大學出版社，2009。
[4]http：//www.oh100.com/a/201111/31420.html。