關于六盤山國家級自然保護區擴大規模理順關系等有關問題的建議

以六盤山自然保護區為核心的六盤山及其余脈區域，對涇河、渭河流域乃至包括固原市在內的整個黃土高原的水源涵養、氣候調節都起著舉足輕重的作用，因而對寧南山區的可持續發展具有重要的戰略地位。

由于較長時期的自然歷史原因，該區域生態系統退化，嚴重影響了寧南山區的經濟與社會發展。20世紀50年代以來，六盤山自然保護區一直致力于退化生態系統的恢復與重建，現已在植被恢復、水源涵養、水土保持和凈化空氣等方面表現出明顯的效果。但由于保護范圍太小和管理體制不順，不但影響著生態功能的更加良好地發揮，而且也影響著諸如旅游等事業的健康發展。自治區黨委、政府在去年召開的固原工作會議上提出建設大六盤生態經濟圈的戰略構想，完全符合以六盤山國家級自然保護區為核心的六盤山及其余脈區域建設與發展的實際情況。為貫徹落實好這一精神，特提出如下建議：

一、擴大六盤山自然保護區的規模

（一）擴大自然保護區有利于植被的恢復、保護與重建

1960年六盤山保護區轄區總面積是222萬畝，1975年和1984年兩次將120萬畝下劃各縣管理，直接管理的面積只剩下102萬畝，目前，六盤山自然保護區內林業用地森林覆蓋率已達72.8%，而下放各縣管理的林場，林業用地的森林覆蓋率不足35%，其中六盤山北部余脈的林場，林業用地的森林覆蓋率僅為15%左右。

（二）擴大自然保護區有利于生態平衡體系的形成

現六盤山自然保護區內788種植物和213種動物種群已趨于穩定，生態系統開始走上良性循環。但因保護范圍太小，不能對整個六盤山地區的生態系統平衡發揮最大的效應。

（三）擴大自然保護區有利于生態規模效應的發揮

現六盤山自然保護區已經在主要生態功能上表現出對其周邊環境的良好影響，只因面積太小，難以發揮其對寧南山區乃至對黃土高原地區應有的生態效應。但從寧南山區的經濟與社會全面發展的要求來看，這正是改變生態環境和生產條件的根本所在。

（四）擴大自然保護區有利于改善黃河上中游水資源狀況

六盤山是黃河中游兩大支流涇河和渭河的發源地。六盤山以其強大的涵養水源能力被譽為“西部的濕島”，所產天然地表水占寧夏天然地表水總量的75%。但現六盤山自然保護區一是面積太小，產水量相對也少；二是大部分進入涇、渭河，寧夏自用的少。規模擴大后，產水總量的增加，不僅可改善黃河中上游的水資源狀況，而且可大大改善寧南山區水資源的利用率，有利于緩解經濟與社會發展中水資源缺乏這一嚴重制約因素的影響。

為此，建議六盤山自然保護區的規模由現在的102萬畝擴大到200萬畝左右，以后逐步擴大到300萬畝。

二、理順六盤山自然保護區的隸屬關系

《中華人民共和國自然保護區條例》第二十一條規定：“國家級自然保護區，由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門或者國務院有關自然保護區行政主管部門管理”。六盤山自然保護區于1988年經國務院批準升級為國家級自然保護區后，一直是雙重管理，以所在地市管理為主。建議在保護區規模擴大的同時，明確六盤山自然保護區由自治區林業局直接管理。這樣一來，一是合法；二是有利于按照自然保護區的要求進行規劃、建設和保護，能更好地全方位發揮保護區的生態功能；三是有利于爭取國家經費支持，可以增加事業經費和保護經費，能保障各項事業的正常運轉，擺脫多年來存在的經費緊張舉步維艱的局面；四是有利于在育苗、造林、管護等方面專業隊伍優勢的發揮，把擴大規模后的退化生態區盡快恢復。

三、協調好六盤山旅游資源的開發利用

六盤山的自然風光旅游資源十分豐富。固原市把六盤山旅游業列為四大支柱產業之一進行培育。但由于管理體制上的分割，旅游資源的開發和利用受到極大影響。而保護與旅游開發的關系處理不當，還往往影響自然保護區的健康發展。建議在堅持保護為主的前提下，由自治區政府授權旅游主管部門協調，按照市場運作的方式，組成由固原市、六盤山自然保護區管理局和涇源縣等與六盤山旅游資源開發利用上有直接利益關系的地方和部門參加的董事會一類的機構，以股份合作的形式由一個集團公司統一整個六盤山旅游的開發與經營，也可以吸納區內外有實力的企業參股開發經營。這樣，既有利于貫徹實施保護為主、發揮生態功能為主的自然保護區建設方針，又有利于旅游事業的通盤考慮，把六盤山旅游區做大做強，真正形成固原市經濟發展的支柱產業；也有利于各方共同受益。

四、安排好自然保護區內的生態移民

現六盤山自然保護區內原有涇源、隆德兩縣的農民3346戶、16479人，農地11.6萬畝。已移民345戶、1519人，退耕還林4.5萬畝。還有3001戶、15247人需進行生態移民。擬擴大的近100萬畝區域中，還有4812戶、36016人，耕種著約10萬畝林間插花地，亦需通過生態移民退出。建議逐年予以安排搬遷。

2004年2月4日