關(guān)于六盤山國家級自然保護區(qū)擴大規(guī)模理順關(guān)系等有關(guān)問題的建議

以六盤山自然保護區(qū)為核心的六盤山及其余脈區(qū)域，對涇河、渭河流域乃至包括固原市在內(nèi)的整個黃土高原的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)都起著舉足輕重的作用，因而對寧南山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。

由于較長時期的自然歷史原因，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴重影響了寧南山區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。20世紀50年代以來，六盤山自然保護區(qū)一直致力于退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建，現(xiàn)已在植被恢復、水源涵養(yǎng)、水土保持和凈化空氣等方面表現(xiàn)出明顯的效果。但由于保護范圍太小和管理體制不順，不但影響著生態(tài)功能的更加良好地發(fā)揮，而且也影響著諸如旅游等事業(yè)的健康發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府在去年召開的固原工作會議上提出建設(shè)大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，完全符合以六盤山國家級自然保護區(qū)為核心的六盤山及其余脈區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的實際情況。為貫徹落實好這一精神，特提出如下建議：

一、擴大六盤山自然保護區(qū)的規(guī)模

（一）擴大自然保護區(qū)有利于植被的恢復、保護與重建

1960年六盤山保護區(qū)轄區(qū)總面積是222萬畝，1975年和1984年兩次將120萬畝下劃各縣管理，直接管理的面積只剩下102萬畝，目前，六盤山自然保護區(qū)內(nèi)林業(yè)用地森林覆蓋率已達72.8%，而下放各縣管理的林場，林業(yè)用地的森林覆蓋率不足35%，其中六盤山北部余脈的林場，林業(yè)用地的森林覆蓋率僅為15%左右。

（二）擴大自然保護區(qū)有利于生態(tài)平衡體系的形成

現(xiàn)六盤山自然保護區(qū)內(nèi)788種植物和213種動物種群已趨于穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)開始走上良性循環(huán)。但因保護范圍太小，不能對整個六盤山地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)揮最大的效應。

（三）擴大自然保護區(qū)有利于生態(tài)規(guī)模效應的發(fā)揮

現(xiàn)六盤山自然保護區(qū)已經(jīng)在主要生態(tài)功能上表現(xiàn)出對其周邊環(huán)境的良好影響，只因面積太小，難以發(fā)揮其對寧南山區(qū)乃至對黃土高原地區(qū)應有的生態(tài)效應。但從寧南山區(qū)的經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的要求來看，這正是改變生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件的根本所在。

（四）擴大自然保護區(qū)有利于改善黃河上中游水資源狀況

六盤山是黃河中游兩大支流涇河和渭河的發(fā)源地。六盤山以其強大的涵養(yǎng)水源能力被譽為“西部的濕島”，所產(chǎn)天然地表水占寧夏天然地表水總量的75%。但現(xiàn)六盤山自然保護區(qū)一是面積太小，產(chǎn)水量相對也少；二是大部分進入涇、渭河，寧夏自用的少。規(guī)模擴大后，產(chǎn)水總量的增加，不僅可改善黃河中上游的水資源狀況，而且可大大改善寧南山區(qū)水資源的利用率，有利于緩解經(jīng)濟與社會發(fā)展中水資源缺乏這一嚴重制約因素的影響。

為此，建議六盤山自然保護區(qū)的規(guī)模由現(xiàn)在的102萬畝擴大到200萬畝左右，以后逐步擴大到300萬畝。

二、理順六盤山自然保護區(qū)的隸屬關(guān)系

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十一條規(guī)定：“國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理”。六盤山自然保護區(qū)于1988年經(jīng)國務院批準升級為國家級自然保護區(qū)后，一直是雙重管理，以所在地市管理為主。建議在保護區(qū)規(guī)模擴大的同時，明確六盤山自然保護區(qū)由自治區(qū)林業(yè)局直接管理。這樣一來，一是合法；二是有利于按照自然保護區(qū)的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和保護，能更好地全方位發(fā)揮保護區(qū)的生態(tài)功能；三是有利于爭取國家經(jīng)費支持，可以增加事業(yè)經(jīng)費和保護經(jīng)費，能保障各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，擺脫多年來存在的經(jīng)費緊張舉步維艱的局面；四是有利于在育苗、造林、管護等方面專業(yè)隊伍優(yōu)勢的發(fā)揮，把擴大規(guī)模后的退化生態(tài)區(qū)盡快恢復。

三、協(xié)調(diào)好六盤山旅游資源的開發(fā)利用

六盤山的自然風光旅游資源十分豐富。固原市把六盤山旅游業(yè)列為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一進行培育。但由于管理體制上的分割，旅游資源的開發(fā)和利用受到極大影響。而保護與旅游開發(fā)的關(guān)系處理不當，還往往影響自然保護區(qū)的健康發(fā)展。建議在堅持保護為主的前提下，由自治區(qū)政府授權(quán)旅游主管部門協(xié)調(diào)，按照市場運作的方式，組成由固原市、六盤山自然保護區(qū)管理局和涇源縣等與六盤山旅游資源開發(fā)利用上有直接利益關(guān)系的地方和部門參加的董事會一類的機構(gòu)，以股份合作的形式由一個集團公司統(tǒng)一整個六盤山旅游的開發(fā)與經(jīng)營，也可以吸納區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)參股開發(fā)經(jīng)營。這樣，既有利于貫徹實施保護為主、發(fā)揮生態(tài)功能為主的自然保護區(qū)建設(shè)方針，又有利于旅游事業(yè)的通盤考慮，把六盤山旅游區(qū)做大做強，真正形成固原市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；也有利于各方共同受益。

四、安排好自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民

現(xiàn)六盤山自然保護區(qū)內(nèi)原有涇源、隆德兩縣的農(nóng)民3346戶、16479人，農(nóng)地11.6萬畝。已移民345戶、1519人，退耕還林4.5萬畝。還有3001戶、15247人需進行生態(tài)移民。擬擴大的近100萬畝區(qū)域中，還有4812戶、36016人，耕種著約10萬畝林間插花地，亦需通過生態(tài)移民退出。建議逐年予以安排搬遷。

2004年2月4日